路和重要交通枢纽，持续时间较长，可评估为重大影响 舆情扩散迅速、持续时间长、媒体（网络）出现负面舆情 √ 形成跨区域甚至全国影响的社会热点事件，可评估为重大影响 扬言采取极端行为，危害公共个人非正常上访 √ 安全、他人人身安全的，可评估为较大影响 静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品 在重点地区、部位和场所发 √ 生，扰乱社会秩序，可评估为较大影响 恶意散播谣言、危害社会稳定散布有害信息 √ 的；向境内外媒体和各类组织发布有关事项虚假信息，造成恶劣影响，可评估为较大影响 拟建项目风险等级评判参考标准 风险等级 A （高） （重大负面影响） 大部分群众对项目建设总体评判标准 B （中） C （低） （较大负面影响） （一般负面影响） 部分群众对项目建多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见 实施有意见、反应特别强设实施有意见、反应烈，可能引发大规模群体强烈，可能引发矛盾性事件 如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部冲突 如集体上访、请愿，可能引发风险事件评判标准 位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等 发生极端个人事件，如个人非正常上访，围堵施工现场，堵静坐、拉横幅、喊口塞、阻断交通，媒体号、散发宣传品，散（网络）出现负面舆布有害信息等 情等 风险事件参与人数评判标准 200人以上 10人～200人 10人以下 单因素风险程度2个及以上重大或5个及1个重大或2到4个1个较大或1到4个一评判标准 综合风险指数 以上较大单因素风险 >0.64 较大单因素风险 0.36～0.64 般单因素风险 <0.36 评判标准 平均值与最大值均方根法评判 3.7<～≤5 2.3≤～≤3.7 1≤～<2.3 本意的风险评估过程包括： 风险识别 （风险调查、风险识别） 风险分析 （单因素风险估计） 风险评价 （评判项目整体风险等级、研究提出防范化解措施） 问题导向：发现问题、分析问题和提出解决问题的建议 ●风险处理（处置、应对） 修正风险的过程，落实风险防范化解措施，选择和实施一个或多个备选方案来控制风险。 风险处理包括了一个循环过程： ——风险评估 ——判断剩余风险的容忍程度 —— 若无法容忍，则进行新的风险处理 ——评估处理效果，直到剩余风险等级达到组织可承受的风险标准 监测和评审 作为风险管理过程的组成部分，定期对风险与控制进行监测和评审（包括特指的风险评估），以确认： （1）有关风险的假定仍然有效 （2）风险评估所依据的假定，包括内外部环境，仍然有效 （3）正在实现预期结果 （4）风险评估的结果符合实际经验 （5）风险评估技术被正确使用 （6）风险处理（处置、应对）有效 监测和评审可能需要包括： ——监测事件，分析变化及其趋势并从中吸取教训 ——发现内部和外部环境信息的变化，包括风险本身的变化、可能导致的风险应对措施及其实施优先次序的改变 ——监测并记录风险处理方案实施后的剩余风险，以便在适当时做进一步处理 ——适当时，对照风险处理计划，检查工作进度与计划的偏差，保证风险处理计划的设计和执行有效 沟通和协商 ●组织针对风险管理，提供、共享或获取信息，与利益相关者进行对话的持续和反复的过程。 针对问题进行双向、有事实依据的沟通。 “沟通和磋商”过程需要注重时机、条件、方式和方法以及收益与效果四个层次方面的问题 ●时机：沟通和磋商应贯穿于风险管理的每个阶段，需要把握好合适的时机 ●条件：信息交流过程中应保持真实、中肯、准确、包容和理解，同时也要考虑到保密性和人格的尊重。
●方式和方法：可以通过个别交流或小组协商的方式，将不同领域的专业知识融入风险分析 ●收益和效果：有益于对风险的理解趋于一致和价值观的认同，使得协调更具有针对性和实效性
稳评要点的把握
围绕项目本身，结合当地社会环境状况，抓住投资项目建设实施所涉及的利益调整这一主线，重点从：
合法性 合理性 可行性 可控性
四个性去寻找可能存在的矛盾、问题和风险，进行深入评估论证，不是简单地去认证项目符合这四个性 评估的要点
●对四个性的理解把握重点： 以程序评估为基础进行合法性分析 以政策评估为主体进行合理性分析 以方案评估为重点进行可行性分析 以诉求评估为核心进行可控性分析 ●但不能仅仅局限于
●以程序评估为基础进行合法性分析
决策主体对于决策事项是否享有决策权，并在权限范围内进行决策 决策程序是否符合相关法律、法规和政策的规定 决策内容是否符合相关法律、法规和政策的规定 ●以政策评估为主体进行合理性分析
执行的政策是否保持连续性、相对稳定性和协调性
利益调整是否符合公共利益，兼顾近期利益和长远利益、不同群体的利益
给予的补偿是否充分、合理、公开、公平、公正，是否能维护利益相关者的合法权益，能否被大多数利益相关者所接受
●以方案评估为重点进行可行性分析
建设方案是否详实、仔细、合理，方方面面因素是否考虑周到，是否在市场、技术、经济、资源、生态环境、社会等方面可行
建设时机是否成熟，是否与经济社会发展水平相适应，是否具备项目实施所需的人力、物力和财力，是否超出各方面的承受能力 ●以诉求评估为核心进行可控性分析
潜在负效应程度如何，是否在利益相关者的容忍度范围内，是否会引起社会、媒体的关注和舆论谴责
利益相关者的反响程度如何，已经（可能）存在的诉求是否强烈，是否会引发群体性事件，及其影响程度如何
相应的防范化解措施、应急预案是否已具有，是否全面、可行、有效，一旦引发群体性事件、社会稳定风险是否可控制在容忍的范围内 ●建设项目稳评具体操作方法： 发改办投资〔2013〕428号 两个大纲
分析篇章编制大纲 评估报告编制大纲
开展稳评的具体操作方法：大纲
三、分析大纲解读 分析大纲解读 一、编制依据
（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件； （二）项目单位的委托合同；
（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料；
（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划； （五）其他依据 二、风险调查
运用适当方法，围绕合法性、合理性、可行性和可控性开展风险调查。重点阐述： （一）调查的内容和范围、方式和方法； （二）拟建项目的合法性；
（三）拟建项目自然和社会环境状况；
（四）利益相关者的意见和诉求；拟建项目公众参与情况；
（五）基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。 三、风险识别
全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素 四、风险估计
（一）估计主要风险因素的风险程度 （二）分析主要因素之间是否互相影响 五、风险防范和化解措施
根据风险识别、风险估计和初始风险等级判断的结果，研究提出风险防范化解措施建议。 六、落实措施后的预期风险等级
分析各项风险防范化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，综合判断措施后的预期风险等级。
