北宋是怎么搞“拆迁”的
2012年08月27日17:40 来源：中国新闻周刊网
不久前，媒体披露了一则信息，河南开封打算将老城区改造成近20平方公里的实景人文旅游胜地，重现北宋“汴京”时期盛景，同时要建设一座工业化新城。
开封在拆迁费用上要花费上1000多亿，需要搬离的市民只有10来万。虽然不可能每一分钱都会摊在市民身上，但人平近100万的拆迁费用，还是让我对此有了较高期望。 中国要不要搞拆迁?我觉得答案几乎是不言而喻的。所谓“拆旧立新”，一个城市要发展，肯定需要进行不同程度的拆迁。拆迁本身其实没什么问题，甚至强制拆迁也没什么问题，只不过是在拆迁之前，你一定要在信息透明的前提下，与被拆迁者经过平等、自由、无碍的协商(包括公共项目也是如此)，达成协议——之后你就可以凭这份协议出动推土机了。 显然，开封这种“霸王硬上弓”似的暴力拆迁，不在我的支持和理解之列。这种做法，不会出现在任何一个文明社会——哪怕是1000年以前的北宋。
城市不是今日才有的东西，现在我们不妨看看北宋是怎样进行拆迁的。
还是开封的事儿。开封是北宋的政治、经济、文化的中心，经济发达，商业繁荣。与之形成鲜明对比的是，皇宫太逼仄太寒碜了。宋仁宗寻思着，要把皇宫扩建一下。就派人去和皇宫北面的居民协商。俗话说，“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”，堂堂一国之君想找臣民要一块地皮，进行公益性基础工程建设，拉动GDP增长，居然还要跟他们商量，让人大跌眼镜。
更令人“震惊”的还在后面。拆迁户们拒绝了来自皇宫的拆迁协商。无论给多少钱他们都不愿意搬走。事情就这样僵持住了。按照常理，接下来就应该是官府发布强制拆迁公告，聘请拆迁高手，浩浩荡荡地跟在推土机后面开进拆迁现场。但是这一幕没有发生，宋仁宗退步了。于是北宋就有了有史以来最小的皇宫，仅仅相当于一个节度使的府邸。
到了北宋元丰六年(1083年)，开封又搞了一次拆迁。这一次是开封的外城向外拓展，要占用120户民房。为此，开封府推官祖无颇起草了中国第一部拆迁补偿条例，并获得了宋神宗的签字批准。根据条例规定，政府对拆迁户进行实物安置和货币补偿。
一份祖无颇写给宋神宗的报告显示，经过与拆迁户的协商，后者大部分同意货币补偿的方式。于是这年六月，开封府拆迁户120家，获得补偿“二万六百贯”，平均每户能领171贯。
171贯是一个什么概念呢?按照当时的物价标准，可以在开封购买11间房子。这样的补偿标准，拆迁户们高兴都来不及，根本就犯不着抱一个煤气罐站在自家楼顶。
当然，实事求是地说，北宋是典型的“国穷民富”，民间比较富庶，而官家财政拮据，所以，他们也不是每一次都能够拿出很多钱来安置拆迁户。更多是采取实物安置的办法，在另外一个地方划定一块地盘，让拆迁户自己盖房子，并从官田里划出等量的耕地来，交给拆迁户。这种安置方式较为省钱，但有时候拆迁户的生活水准会有所下降。这一点，就算拆迁户不喊冤，皇帝也是心知肚明。
宋太宗曾多次想扩建皇宫，可一看施工图纸，就不好意思签字。他说过一句名言，“内城偏隘，诚合开展，拆动居人，朕又不忍。”意思是说，内城太狭窄，应该扩建。可一旦要扩建，就会迫使老百姓搬家，我又实在不忍心。
“执政为民”、“全心全意为人民服务”之类的大道理咱就不说了，扪心自问一下，政府官员在面对拆迁户的时候，有几个能够有这样的恻隐之心?
(何仁勇)
