（二）影响了教育的均衡发展
范莉莉认为随着我国区域经济差异的扩大，城市化战略的实施，以及农村中心镇的规划发展，优质教育资源不断向经济发达地区聚集。教师流动在很多地方，特别是经济欠发达地区出现了失控现象。不合理的教师流动，给流出地教育的健康发展带来了重重困难与频频危机。不合理的教师流失，加剧了各地区教育发展的不均衡。使教育资源配置出现人为差别，教育优质资源的分布出现结构性失衡，影响了教育公平，成为制约教育均衡发展。邵学伦认为随着我国经济社会的发展和人们教育观念的不断更新,教育均衡发展是人们对未来教育发展的美好理想,也是最基本的要求。教师流失成为制约教育均衡发展的又一因素。
（三）使得本来落后的农村教育雪上加霜和直接导致生源的流失
邵学伦认为教育的落后是导致农村和欠发达地区社会经济状况落后的重要根源。据悉,我国目前有文盲8507万人,其中90%分布在农村。据教育部在九届人大五次会议公布的数字,我国每年新增的50万文盲,绝大多数在农村。而这里也正是教师流失最为严重的地方，薄弱的师资拖住了农村进步的后腿。张拴云认为农村中小学骨干教师的流失，使学校教学质量明显滑坡，进而引起学生大量涌向县城，其中以学习成绩好或家庭条件优越的学生居多。学校里只剩下所谓“不好”的老师和“不好”的学生，教师没有教学的热情，学生也对自己的学习失去信心。在这种恶性循环的过程中，失学人数不断增加，学校面临着生存危机。
五、 小学教师合理流动的探讨
我国中小学教师流动有其特殊性，许多学者都站在不同的立场和视角对这一问题的解决提出合理的建议和主张，主要可归纳为如下几方面：
（一）运用政策和法规为导向引导中小学教师的合理、有序流动
黎琼锋认为，首先,要建立和完善教师交流制度。通过运用相关的政策,引导超编学校教师调整充实到缺编学校任教,城市超编教师调整到农村和边远地区任教。其次,要进一步改变教师培养的模式。翟光法认为，首先，政府要为改革提供政策和措施保证其次，教育行政部门要充分发挥行政管理职能和对教育法规了解、对校情熟悉的优势，依据政策法规，依据政府提供的改革政策和措施，结合各校具体情况，进行有针对性的指导，敢动“真格”的，对那些不合理的“维权”行为要坚决制止，为学校排忧解难，使改革沿着正确的方向前进。最后，要讲大局，讲正气，树立对改革、对学校、对教职工高度负责的思想，坚持原则维护改革。汪丞通过对中日中小学教师流动的比较，认为我国要推进教师合理流动,必须进行相关立法,制定相关政策,设立实施程序,构建一套由政府机构组织和主导的、行之有效的教师定期轮换流动制度。要以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的定期性、流动者的待遇等。并进行规范化、制度化的操作,从根本上改变教师流动盲目性、单向性、无序性,杜绝暗箱操作,促进流动的规范性和公开透明,保障教师流动的公平和有效。范莉莉认为建立“弱势补偿机制”是解决教师流失问题比较可行的策略选择：首先是教师和
学校之间形成一种合同关系，通过合同契约明确教师、学校、社会之间的责、权、利的关系，将师资管理与使用纳入社会化、契约化管理的轨道。二是在建立网上教师人才资源库，用以介绍各个地区的教师档案，为教师的合理流动提供网络平台。档案的内容力争做到丰富翔实，对教师从学历到资历，教学能力和教学业绩以及教学风格等都做较为全面的介绍。这样，同一地区的学校想引进或调走哪位教师，可以到当地教育局提出申请；不同地区的学校要引进所需教师时，也可以根据其所需在各地区教育局的人才资源网上发出邀请。三是当用人单位和教师个人以及原学校达成协议后，流入学校作为人才引进方要支付流出学校一定的经济补偿。补偿标准由政府教育主管部门根据教师年龄、教龄、职称、业绩等情况加以确定。四是建立专门的教师流动基金，并制定管理条例，专款专用，使资金得以合理运用。此外，需要注意的是，教师的流动应当在寒暑假期间进行，以尽量不妨碍学校正常的教育教学安排为原则。
（二）根据实际情况适当提高教师的待遇，缓解、解决中小学教师的不合理流动问题
汪丞认为要实行同工同酬,出台特殊津贴政策。各区(县)教育行政部门必须采取各项措施,统一配置区(县)内教育资源,逐步统一各校福利待遇的发放标准,并通过建立一种收入平衡机制,即适当的抑制过高、提高过低的教师收入,最终实现重点学校与普通学校,城市与乡村学校同级别教师同工同酬,为实现教师流动创造条件。同时,为了吸引更多的优秀教师到落后地区和学校任教,以学校的位置、交通、
医疗、工作环境等工作条件确定若干类别,分别按教师职务工资和津贴部分之和的一定比例发放农村教师和薄弱学校教师津贴(具体标准由各地制定)。调出农村和薄弱学校后,工资的提高(或上浮)部分自然撤消。李伯玲认为修改《教师法》明确教师的公务员身份。这是解决城乡教师工资差距和其它以工资为基础的各种福利待遇差距的根本。如果教师享有公务员身份，城乡教师在基本工资相同的基础上，就会享有同样的福利待遇，在城乡生活存在一定的物价差距的情况下，实际上提高了农村教师的生活待遇和水平，一定程度上弥补了由于二元 结构导致的城乡差异。
（三）改革教师人事制度，促进中小学教师的合理流动
翟光法认为要形成合理的教师流动，要达到学校人事制度改革的目标，就是要建立起“双向选择，优者先聘;能进能出，能上能下”的新的用人机制。首先，取消分配、三方管理。即取消人事分配制度，建立区（县）人才管理中心；教职工由区（县）的教育行政部门、人才管理中心和学校三家共同管理。区(县)教育行政部门负责学校编制确定，教职工的资格、工资晋升、培训等管理;按区（县）教育行政部制定的编制数，区(县)教育人才管理中心对学校使用编制的额度进行管理，并负责受聘教师与学校及教育行政部门之间的协调工作;学校用合同形式负责受聘教职工在聘期内的工作学习、评优评先、结构工资分配等管理。其次，分类推进、分步实施。分类推进，“编制控制，学校自主”，即学校应有编制数由教育行政部门确定，区(县)教育人才管理中心依据编制对学校使用编制情况实施管理，至于具体
