在得到开展环评的明确答复后,建设单位着手选择承担环评的单位,选择具有“建设项目环境影响评价资格证书”的单位作为评价的总负责单位。评价单位的评价资格必须经环保局审查后方可委托环评。登记表不需要有资质的评价单位,建设单位可自己填写,也可委托他人填写。
⑶评价大纲的编制
评价大纲是环境影响评价工作的指导性文件,也是报告书审查的依据。评价单位拿到项目委托书后,在研读有关的文件(法律、法规及设计文件等)、初步现场调查的基础上开始编制项目环境影响评价大纲。环境影响报告表不需要编制评价大纲。评价大纲的主要内容有:①建设项目概况;②拟建项目地区环境简况;③建设项目工程分析的内容和方法;④环境现状调查的内容及方法;⑤环境影响预测及评价的内容及方法;⑥评价工作成果清单;⑦评价工作组织、计划安排;⑧评价的经费预算。
⑷报告书的编制
根据大纲,开展环境影响评价工作,编制环评报告书(ElS)。环评报告书是环境影响评价的书面总结,提供了评价工作中的有关信息和评价结论。评价工作每一步骤的方法、过程和结论都清楚、详细地包含在环境影响报告书中。报告书要内容全面,重点突出,实用性强;基础数据可靠,预测模式及参数选择合理;结论观点明确、客观可信。
⑸报告书的审查
建设项目环境影响报告书,由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门(环保局)审批;建设项目有行业主管部门的,应经行业主管部门预审,预审通过后报有审批权的环境保护行政主管部门审批。海岸工程建设项目环境影响报告书或者表,经海洋行政主管部门审核并签署意见后,报环境保护行政主管部门审批。
环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60天内、收到报告表之日起30天内、收到登记表之日起15日内,分别做出审批决定并书面通知建设单位。
⑹环境影响后评估
在项目建设、运行过程中,产生不符合经审批的环境影响评价文件的情况的,建设单位应当组织环境影响的后评估,采取改进措施,并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案。
⑺环境影响跟踪检查
环境保护部门对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查,对造成严重环境污染或者生态破坏的,应当查清原因、查明责任。跟踪检查的根本目的在于发现建设项目在运行过程中存在的问题,并提出相应的解决方案和改进措施。这样做还能够维护建设项目环境影响评价这一法定制度的权威性、有效性,避免环境影响评价制度流于形式。
建设项目环评工作大体可分为准备阶段、正式工作阶段、报告书的编制阶段三个阶段,
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评价工作程序见图3-2。
1环境影响评价委托文件2建设项目依据文件1研究国家和地方有关环境保护的法律法规、政策标准及相关规划2依据建设项目环境保护分类管理名录确定环境影响评价类型第一阶段1研究建设项目技术文件和其他有关文件2开展初步的环境状况调查3进行初步的工程分析1环境影响识别与评价因子筛选2确定评价重点和专项评价工作等级3明确各专项评价范围和保护目标编制环境影响评价大纲环境状况调查质量现状监测建设项目工程分析1环境影响预测2清洁生产分析3选址选线和环境保护措施论证国家和地方有关环境保护的法律法规政策标准及相关规划评价建设项目的环境影响公众参与第二阶段第三阶段1给出建设项目环境可行性的评价结论2提出环境保护措施和建议3编制环境影响报告书
图3-2建设项目环境影响评价程序
1.10 按现状评价及影响评价编排环境影响评价报告书的编制要点
建设项目的类型不同,对环境的影响差别很大,环境影响报告书的编制内容和格式也有所不同。有以环境现状调查、影响预测及评价分章编排的,也有按环境要素编排的。在建设项目环评中,报告书的编排以前者居多。以下是这种编排的典型格式及主要内容。
⑴总论:①环境影响评价项目的由来;②编制环境影响报告书的目的;③编制依据;④评价标准;⑤评价等级及评价范围;⑥保护目标及污染控制目标。
⑵工程分析:①建设项目概况;②污染源及产污环节分析③污染物的排放强度(称为源强)核算;④建设项目采取的环保措施及污染物达标分析、补充的环保措施(或替代方案);⑤建设项目是否符合产业政策分析;⑥生产工艺的可行性及先进性分析;⑦建设项目选址的可行性分析及替代方案。
⑶环境影响识别及评价因子的确定。
⑷项目所在地环境现状调查与评价:①自然环境现状;②社会环境现状;③环境质量现状调查(现状监测);④污染源调查与评价;⑤生态环境现状。
⑸环境影响预测与评价:①大气环境影响预测与评价;②地面水环境影响预测与评价;③地下水环境影响预测与评价;④噪声环境影响预测及评价;⑤固体废物的影响预测及评价;
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⑥生态环境影响分析;⑦对人群健康影响分析。
⑹水土保持方案:①水土保持防治责任范围;②水土流失及水土保持现状;③新增水土流失预测;④水土流失防治措施及水土流失监测计划;⑤水土保持措施年度实施计划及完成期限;⑥水土保持方案投资估算及防护效益评述;⑦方案实施的保障措施。
⑺环保措施的可行性及经济技术论证。 ⑻公众参与。 ⑼清洁生产评价。 ⑽总量控制。
⑾环境影响经济损益分析。 ⑿环境管理及环境监测计划。 ⒀结论及建议。 附件、附图及参考文献。 1.11 规划环境影响评价的工作程序
规划环评也经过筛选→委托→编制规划环评大纲→编制规划环评报告书→规划环评报告书的审查的过程,规划环评的工作程序见图21-4。主要分为准备阶段、正式工作、环境影响报告书或篇章说明编制阶段三个阶段。
规划初步分析初步的现场调查收集相关的法规、政策及规划背景资料确定评价的重点和范围环境影响识别与确定环境目标、评价指标编制规划环价实施方案规划分析现状调查与评价环境影响预测与评价规划方案综合论证规划方案调整 或修改公众参与评价结论与建议推荐环境可行的规划方案提出环境影响减缓措施否定规划方案编制跟踪评价方案、提出环境管理要求编写报告书、篇章或说明图21-3 规划环境影响评价程序图图3-3 规划环境影响评价的程序
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1.12 规划环境影响评价报告书的主要内容
⑴总则。概述任务由来;明确评价依据;评价目的与原则;评价范围(附图),评价重点(附图);明确评价区域生态功能区划、环境功能区划及其执行的环境标准;主要环境保护目标和重要环境敏感区等。
⑵规划分析。概述规划编制的背景,明确规划的的层次和属性,解析并说明规划的发展目标、 定位、规模、布局、结构、时序,以及重大规划建设项目的实施方案等规划内容;进行规划与政策法规、上层位规划、同层位规划的协调性分析,给出分析结论,重点明确规划之间的冲突与矛盾;进行规划的不确定性分析,给出规划环境影响预测的不同情景。
⑶环境状况调查与评价。调查区内自然环境状况、社会经济概况、资源分布与利用状况、环境质量和生态状况;评价区域资源利用和保护中存在的问题;分析规划布局与区域生态功能区划、环境功能区划和环境敏感区之间的关系;评价区域环境质量状况;分析区域生态系统历史演化情况、发展趋势和存在的主要问题;评价区域风险防范和人群健康状况;分析评价区主要行业经济和污染贡献率;明确规划实施的生态、环境、资源制约因素。
⑷环境影响识别与评价指标体系构建。识别规划实施可能影响的资源与环境要素及其范围和程度,建立规划要素与资源、环境要素之间的动态响应关系。论述评价区域环境质量、生态功能和其他与环境保护相关的目标和要求,明确不同规划期的环境目标,建立评价指标体系,给出具体的评价指标值。环境影响识别与确定环境目标和评价指标。
⑸环境影响预测与评价。估算不同发展情景的开发强度,预测与评价不同开发强度下区域环境质量能否满足相应功能区的要求、对区域生态系统结构和功能所造成的影响性质与程度、对主要环境敏感区和重点环境保护目标的影响程度。根据不同类型规划及其环境影响特点,还应进行污染风险、生态风险和人群健康风险分析,清洁生产水平和循环经济分析。预测和分析规划实施与其他相关规划在时间和空间上的累积环境影响,评价区域资源环境对规划实施的支撑能力。
⑹规划方案的环境合理性综合论证。根据各种资源与环境要素的影响预测和分析、评价的结果,分别论述规划的目标、规模、布局、结构等规划要素的环境合理性以及环境目标的可达性。综合论述规划对评价区可持续发展的影响。提出协调相关规划实施或避免规划间矛盾冲突的原则或策略,明确规划方案的优化调整建议,并给出评价推荐的规划方案。规划的优化调整建议应全面、具体、可操作,保证实施后资源、环境承载力可以支撑。特别注意规划中存在的以下问题:①规划的选址、选线和规划包含的重大建设项目用地与环境敏感区的保护要求相矛盾;②规划本身或规划内的项目不符合国家产业政策和节能减排要求。 ③采取规划方案中配套建设的生态环境保护措施后,区域的资源、环境承载力仍无法支撑规划的实施,仍可能造成严重的生态破坏和环境污染。④规划方案中有依据现有知识水平和技术条件
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