术上有排斥的可能，但因排斥的成本太大而无法实施排斥的行为。
10、公共选择理论：市场缺陷的客观存在为政府干预经济提供了理论依据和现实基础。政府干预经济是通过政府做出一个又一个的经济决策来实现的，政府决策是一种公共决策，它不同于市场决策。传统的经济学不研究政府决策机制，关于这一领域的知识在政治学中有所涉及。然而，政府对经济的干预毕竟也是一种经济活动，政府决策理所当然也应纳入经济学研究的视野之内。公共选择理论正是研究政府决策机制的一门学问。
11、搭便车：想不花代价而指望从别人话费中得到好处的动机所引起的问题被称为搭便车问题。
三、简答题
1.国家与政府的存在是财政分配的基本理论前提，你认为能否成立？为什么？请阐述自己的观点。
答：国家与政府的存在是财政存在的前提条件，失去国家与政府的存在，财政就无从谈起。因此，要研究财政分配的理论依据，首先要对国家与政府的存在有一个充分认识，研究国家与政府存在的核心问题是政府（国家）的职能与作用。
2.社会公共需要是财政分配的基本理论依据，这一认识是否正确？除此之外你认为财政分配的基本理论依据还有那些，请谈谈自己的认识。
答：纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同所决定的。
其一，市场是通过买卖提供产品和服务的。在市场上，谁有钱就可以购买商品或享用服务，钱多多买，钱少少买，无钱就不能买。总之，市场买卖要求利益边界的精确性。而公共物品的享用一般是不可以分割的，无法个量化。
其二，公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。一方面，从公共物品提供的角度看，非竞争性意味着：如果公共物品按边际成本定价，那么公共物品由私人部门提供就得不到他所期望的最大利润，所以私人投资者不会自愿提供纯公共物品；另一方面，从公共物品消费的角度看，非排他性意味着一个人使用公共物品，并不排除其他人同时使用，即使从技术上可以排他，但花费成本太大。因此，消费者不会自愿花钱消费这种物品，而是期望他人购买自己从中受益。
其三，政府的性质和运行机制决定了他可以解决市场提供公共物品所存在的难题。一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需要＼追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径。
由以上分析可知，市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共物品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。财政学关心的问题是政府提供公共物品与市场提供私人物品之间的恰当组合、政府提供公共物品所花费的成本和代价，以及合理地确定政府提供公共物品的范围和财政支出的规模。为此，我们需要规范政府和市场的关系以及提供公共物品的政治决策程序，加强财政管理，提高财政支出效率，尽可能减少效率损失。
混合物品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另一类是由外部效应引起的。
对于第一类混合物品来说，一是通过征税弥补，免费使用广这是公共提供方式；二是由收费弥补，这是市场提供方式。最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。
对于第二类混合物品来说，首先在于判断外部效应的大小。当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。其实，大多数公共物品都具有较大的外部效应，不过为了
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提高公共物品的使用效率，并为了适当减轻政府负担，对多数混合物品采取混合提供方式是一种较佳的选择。当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准，同时严加管理，避免利用垄断地位滥收费，或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成严重的社会问题。
从各国的实践来看，混合物品的有效提供主要有如下几种方式：(1)政府授权经营。对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标形式选择私人企业，通过签订合同的方式委托中标的私人企业去经营，但政府部门对这一领域实行政府规制，一方面禁止其他企业自由进入，另一方面又禁止中标企业制定垄断价格。(2)政府参股。对于那些初始投资量较大的基础设施项目，由政府通过控股参与建设。(3)政府补助。对于那些提供教育服务、卫生服务的私人机构及从事高新技术产品开发的私人企业，政府给予一定数量的补助。
3.如何认识政府与经济的关系，怎样处理好它们之间的关系。
答：我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制的时候，曾对社会主义市场经济体制做出一个简明的概括：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用??。”这个简明的概括清楚地说明了市场和政府的关系，也说明了社会主义市场经济体制下政府的经济作用。其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，但又说明 只是起基础性作用，而不是所有资源都可以通过市场来配置的，这就要求政府在资源配置中发挥应有的作用，弥补市场的失灵，主要是提供具有外部效应的公共物品；其二，所谓社会主义国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。我国目前仍处于经济体制转换过程中，而建成社会主义市场经济体制的核心问题之一，就是正确处理政府和市场的关系，转变政府职能，规范政府行为，其中包括转换财政职能。 4.阿罗不可能定理的含义是什么，参考哈维·S·罗森《财政学》（第四版）理解其满足的六个准则，谈谈它的应用。
答：诺贝尔奖金得主肯尼思·阿罗(Kenneth Arrow，1951年)断言，在一个民主的社会里，一个集体决策规则应该满足下列准则：
(1)无论投票者的偏好结构是什么样的，它必须能产生一种决策。这样，举例说来，如果有一些人具有多峰偏好，投票程序也达不成协议。
(2)它必须能对所有的结果都排序。
(3)它必须对个人偏好作出反应。特别是，如果每个个人都认为A偏好于B，那么，社会的偏好顺序必须是A偏好于B。
(4)它必须在下列意义上具有一致性，即如果A偏好于B，同时B偏好于C，则A必定偏好于C。
(5)社会对A与B的排序只取决于个人对A与B之间的排序。因此，在国防开支与对外援助之间的集体排序不取决于个人如何在它们中的某一项与关于艾滋病治疗的研究之间如何进行排序。这个假定有时又叫做与无关紧要的选择独立假定。
(6)排除独裁。社会偏好对于只有单个人的偏好，必须不作出反应。
把上述准则放在一起，它们看上去都是相当合理的。它们基本上是说，社会的选择机制应该合乎逻辑，应该尊重个人偏好。不幸的是，阿罗分析的令人惊讶的结论是，一般说来，要发现一个满足上述全部准则的规则，是不可能的。不能指望一个民主社会能够作出一致的决策。 这个结论有时被称为阿罗不可能定理，它对于民主社会能否发挥其功能的能力提出了怀疑。很自然，这个定理会引发争论，大部分争论是集中于下列一点，即别的准则集能否允许形成一种社会决策规则。结果发现，只要在上述六个准则中，放弃任何一个，那么就可以构筑起一个决策规则，该规则能满足剩下的五个规则。但是，能否将上述六个准则中的其中一个抛弃掉，这取决于人们关于它们的伦理合理性的看法。
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四、分析题
试分析在我国政府失灵与市场失灵双失灵的根源。
答：在我国出现了一种奇怪的混合：市场失灵的同时政府也失灵。市场失灵有一个相同的重要来源，那就是不完善信息和不完全市场。我国因为多个地方政府成为资源配置的主体，导致各地产业结构重复雷同；而这成千上万个企业做出的生产决定，造成了重复生产与无效率。而不完善信息与不完善市场问题同样是政府失灵的一个重要来源，最后导致政府为社会提供了大量的负供给。从1993年加强宏观调控以来，中央政府干预经济的力度不断加强。不断加强调控力度的原因基于两点：一方面，政府高估了直接调控的力量；另一方面，政府也低估了间接调控的力量。但直接调控要想获得成功，不可或缺的因素就是调控者不仅要具备大量信息，这些信息包含两方面内容：首先是拥有决定做什么的信息；其次是还必须具备有效监管经济过程的能力，包括有效监管经济运作过程与经济结果的能力。然而中国目前的状态表明，无论是在获得真实信息方面还是在事后监管经济运作过程，与经济结果都未能达到正常状态。
首先是信息的严重失真。这方面首先包括政府部门统计数据的掺假失真。由于考核地方官员以经济增长为主要指标，这就鼓励了各地官员在统计数据上弄虚作假，以虚假信息来对付上级政府的考核，而中央往往根据这些层层上报的有严重水分的失真数据作出形势判断，并制订相应的政策，这种政策供给的无效率可想而知。其次是一种出于部门利益驱动目的而提供的一种信息“负供给”，最危险的建议已被少数人当作可行方案提出来：如证券界部分人士认为增发货币维持股市的泡沫式增长会带来一种财富效应。还有出于企业利益考虑提出的减免亏损企业的债务，出于财政考虑提出扩大货币发行量以缓解财政困难等等。而这些建议如当真被采纳实行，则等于玩火自焚：减免亏损企业债务等于彻底摧毁社会的道德信用堤坝，既然拖欠银行的钱可以获得减免，那么今后所有的借款者都可以采用这种逃债的方式规避银行债务，银行的信用链条将会因此断裂；而提出依靠增发大量货币来缓解中央财政困难的建议如若不是缺乏经济史方面的常识，就是对社会缺乏应有的责任感，因为这一政策的目的无非是为了打通中央财政与中央银行这两只钱袋，并不能从根本上解决中央政府的财政困难，绝大多数国家的中央财政从来都是困难的，如最富有的美国政府都只能通过赤字财政来维持开支，并依靠发展经济与合理地扩大税基，而不是靠从其“中央银行”这只口袋过量攫取来满足财政的无止境需求。更何况中国的中央政府现在还承担投资者主体的大量责任，其对资金的需求几乎没有限量，在这种情况下，建议打通中央银行这只口袋，让其不受限制地向中央政府供应货币是非常危险的政策建议。信息的虚假供给，还由于某些政府主管部门不当政策的鼓励加大了趋势。
其次是政府事实上对经济过程的监管及事后监督欠缺力度。改革开放以来，政府行为的一大特点可以概括为权力市场化与政府行为企业化。各级政府官员现在都将自己手中的公共权力视为一种稀缺资源，将前来办事的公民视为“客户”，以各种手段迫使客户进行“权钱交换”。而叠床架屋式的反贪机构的膨胀根本赶不上贪污腐败行为膨胀的速度，运动式的反贪污也早已出现边际效益下降的现象：反贪污腐败的口号越响亮，贪污腐败的数额越来越大，卷入腐败丑闻的高官越来越多，所谓“阳光法”处于虚设状态，这一点已从经济犯罪案件的直线上升得到证明。这种情况下，根本不能指望政府还能对经济过程及其结果进行有效监督。
中国经济的反市场化特征由此形成。政府对社会的供给已出现了这样的情况：“正供给”——如政令的下达、改革措施的执行、法律对社会的约束等等，均处于一种无效率状态，造成了“软政权化”的局面，而与此同时，各种“负供给”却呈不断增大并强化的趋势。对于官员们个人来说，在这种格局中，个人品质已不是决定其行为的决定因素。
根据世界经验，在所有的发展中国家，决策者基本上全凭历史积淀和个人的从政经验（政治倾向）来处理有关问题，他们比较喜欢听从有关经济改革的建议，对任何有关政治体制改
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革的建议则不太感兴趣。我国的改革指导思想是“摸着石头过河”，而到了90年代以后，改革其实已经到了扬子江，早已摸不着“石头”，决策者也根本无法凭借制度的历史积淀与个人的从政经验来解决问题。而解决社会问题的前提是正确认识社会，而政府部门层级之间那种严重扭曲的信息负供给，造成人们无法正确理解社会，把握环境，于是出现了在市场失灵的地方政府也失灵的双重失灵现象。
第三章 财政支出概述
一、单项选择
1、在皮考克和维斯曼的“内外因素论”中 效应是指随着人们可支配收入的增加，必然会产生对公共产品更多、更高层次的需求，致使政府在那些社会效率不能进行经济估价的领域，如教育、文化、卫生、福利以及其它公益事业方面的支出不断增加。
A 收入 B 替代 C 意识 D 内部
2、财政支出的 系数指标反应在给定的预算年度内，财政支出变化率相对于国内生产总值变化率的灵敏度。
A 比例 B 边际 C 弹性 D 基尼
3、一个大的政府投资项目可能在未来数十年里产生资金流，而不同年份一元钱的实际价值是不同的，在一般情况下用来衡量这些不同的有效方法是 ：
A 数学归纳法 B NPV分析法 C IRR分析法 D B/C分析法
4、当一个政府投资项目确定以后，其IRR取值与下列的 变化无关。 A 收益流 B 成本流 C 市场利率 D 项目的寿命 5、与积极的财政政策相匹配的财政支出原则是 ： A 统筹兼顾 B 量入为出 C 收支平衡 D量出为入
6、财政支出（fiscal outlay）也称政府支出，是政府为了履行其职能，对其集中的财政资金进行按 分配的总称。
A能力 B贡献 C计划 D区域
7、财政支出要坚持公平优先兼顾效率，或者说在社会公平第一、经济效率第二的前提下，做好财政分配工作。财政支出的 原则，亦称收益能力原则，其基本含义是：同等经济情况同等对待，不同经济情况不同对待。前者是横向公平，后者是纵向公平。 A 效率 B 受益 C 禀赋 D 公平
8、在财政理论研究中所指的 成本、收益是指在财政支出项目实施的管理范围之外产生的成本、收益。
A 内部 B 外部 C 实际 D 虚拟
9、在财政支出规模理论研究中， 因素是制约财政支出规模的最根本因素，它主要是指一个国家的经济发展水平、经济体制的类型和政府干预政策等。
A 政治 B 经济 C 社会 D 人口
10、在政府支出效益评价理论中， 效益与成本是指那些不能靠市场定价，又不易评估的效益与成本，一般情况下不计入会计账目。
A 无形的 B 有形的 C 中间的 D 终端的 二、名词解释 1、 瓦格纳法则 2、收入效应 3、替代效应 4、意识效应
5、最低费用选择法 三、简答题
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