中国政法大学硕（博）士学位论文:东城区旧城风貌保护的现状和发展思路
个国家的重要职责，同时也是国际社会的共同义务[1]。北京是人类社会物质文明和精神文明的结晶，既是历史文化的载体，又是社会经济文化景观。保持城市景观的连续性，保护乡土建筑的地方特色，保存街巷空间的记忆，是人类现代文明发展的需要，是可持续发展战略的具体体现。切实保护与合理利用历史文化遗产是世界各国城市建设的战略性发展方向。东城区是中国历史文化名城，进入20世纪90年代以来，随着房地产业的快速兴起，在北京东城区出现了大规模改造的热情，不仅对东城区历史文化环境造成了较大破坏，而且还给整个北京城市带来了诸多社会经济问题。因此，如何通过城市规划研究，在北京急速发展过程中加速对东城区的保护，已经成为一个迫在眉睫的课题。由原东城、崇文两区合并而成的新东城区，是首都功能核心区，面积41.84平方公里，常住人口91.9万人，流动人口26.5万人，管辖17个街道办事处、205个社区。传统中轴线文脉纵贯全区，拥有城区仅有的两处世界文化遗产（故宫、天坛），荟萃了雍和宫、国子监、孔庙等三级文保单位165项，其中国家级28项、市级79项，均占全市的1/3。区内还拥有挂牌保护院落413处，占全市的62.7%；历史文化保护区18.5片，占全市的43%、旧城的56%。
近几年来，随着北京东城区旧城风貌保护与发展工作的开展，也逐渐将工作分为三个阶段分别进行，2000年以前主要是开发带危改、市政带危改模式；2001年至2003年主要是房改带危改模式；2004年以来，主要是以“微循环”方式实施平房院落修缮改造思路，通过小规模、渐进式有机更新打开工作局面。
随着北京建设现代化国际大都市与“和谐社会首善之区”步伐的加快，旧城风貌保护和改造工作逐渐进入艰难推进期，面临许多难题与挑战。如，社会各界认识存在分歧，是拆是留、是改是修，意见不统一；文保区内人居环境亟待改善；缺少可操作性的实施细则和具体规定[2]；现行房屋拆迁政策与现实严重脱节；现行安置方式不能有效引导居民外迁等。
要推进东城区的旧城风貌保护工作，就要不断地创新发展思路。要树立整体保护的理念，逐步构建“点”、“片”、“面”相结合的旧城风貌保护体系；要坚持旧房更新与疏散人口并重，着力改善旧城居民的人居环境；要健全住房保障体系，积极落实安置房源建设新区吸引居民外迁；要建立政府主导社会各阶层共同参与的协作模式；要坚持先易后难，以点带面，循序渐进地滚动改造；同时积极争取国家和北京市的政策支持。
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二、东城区旧城的成因、分布与特殊性 （一）东城区旧城的成因与分布 1.东城区旧城的成因
其一，自然的损耗性。东城区旧城存在着大量的民居四合院，这些房屋大多是以砖木结构为主，许多街区的老民宅在明清时代就已经存在，经过不断地整修与重新翻建才可以存留至今，这些老民宅经过历史的变迁与气候的变化，在居住使用方面逐渐失去了其原有的安全性与构架的稳定性，这也是东城区旧城需要改造的主要原因。
其二，认识的局限性。在我国建国初期，曾对北京东城区旧城的老民宅在认识方面存在着局限性。认为这些老民宅自明清时代就已存在，年代久远。在设施条件方面较为落后，需要进行重新改造，但是与此同时却徐忽视了老民宅的维护与修缮。
其三，政策的局限性。在北京东城区旧城的老民宅的修缮方面因为当地人们的认识不足，所以一直没有具体的相关会顶，东城区旧城的老民宅在产权方面属于国家公共财产的范围，在维护修缮方面一直属于政府房产管理部门负责。这也就导致，虽然老民宅中的军民一直居住着房屋，但是却没有可以实质维护、修缮房屋的权利，更没有人主动愿意去修缮、维护。即使是有人发现自己居住的房屋有了破损需要进行整修，也不会花钱修缮，而是通过自己动手进行整体的维护、修缮。
其四，资金的局限性。在建国初期，百业待兴，政府在资金方面存在着一定的局限性，所以均需要保护一些国家重点项目与新城区的维护与建设[4]。而对于东城区的旧城则投入的资金有限。
其五，使用的过度性。自建国以来，北京的外来人口人数在逐渐增加，但是在住宅方面的建设却没有随之而更新、发展。住宅不足、经济局限性较强，于是大量的外来务工人员都被安排到了东城区的旧城。而但是北京的计划生育政策还没有有效实施，这也倒是人口的自然增长率较高，人口密集性越来越大，东城区旧城的建筑物也在超负荷使用过程中，不断压缩着东城区旧城的使用年限。
其六，管理的不当性。东城区旧城存在着大量的老民宅，这些老民宅基础设施简陋，人口密集性较大，而现代生活中居民所需要的水、电、煤气、厕所等设备均没有相关部门进行供应与配备，需要居民自己解决。在设置排水管道、拉电
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线、装水管、安煤气这些设备在进行的情况下没有专业人士的指导就容易出现一些安全隐患问题。虽然东城区旧城的生活条件在自我改造的情况下得到了大幅度的提升，但是原本的老民宅却被搞得凌乱不堪，安全问题严重。
就以上六点因素而言，不管是资金还是认识上的因素，各个因素与各个因素之间均相互影响，并且构成了东城区旧城危险需要进行保护与改造的主要原因。人们像城市所要的越多的资源在不断增加，但是相对而言，向其投入保护措施却十分有限，结果东城区旧城城市建设方面存在着太多的亏欠，也导致了现在的东城区旧城已经开始逐渐出现影响人们生活与经济建设的安全风险性[5]。
2.东城区旧城的分布
东城区旧城主要是指三类以下的建筑数量比例较多的老居住区，并且这些房间均为胡同、四合院等平方。就建国初期而言，北京东城区旧城的街区、胡同、里弄、四合院共有2100多万平方米，其中住宅面积为1500多万平方米，多数为平房。而当时需要进行改造的的旧城风貌地区仅为全城的1/3。但是就目前而言，北京东城区旧城主要分布为：天安门广场、王府井、前门、故宫、天坛、雍和宫、孔庙、国子监、地坛、明城墙、前门箭楼、永定门城楼、阳平会馆、汀洲会馆等，并且现在由原东城、崇文两区合并而成的新东城区现也合并到了东城区旧城的范围。
就建筑自身而言，建筑质量在四、五类的房屋对于东城区旧城的居民在日上基本生活中就已经构成了威胁，而三类的房屋也为居民提供了较多的居住障碍，给居民的生活带来了很多的不断，这实际上就是东城区旧城居住街市条件恶劣的问题所在。这些东城区旧城的传统街区均已达到了需要进行保护和改造的局面。
3.东城区旧城的优势性
其一，得天独厚的区位优势。东城区作为中心城区，是首都功能最主要的载体之一，是国家和北京市行政、事业机构的主要集中地，集中体现北京作为国家首都的政治、文化中心和国际交往中心功能。辖区内拥有全国重要铁路枢纽北京站和全市重要的综合换乘枢纽东直门交通枢纽；南部毗邻亚洲最大的火车站——北京南站；已建成的地铁1、2、5、13号线、机场线和即将建成的6、7、8、14号线贯穿东城或有节点相连。
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其二，丰厚的多元文化资源。东城区有着丰富的以皇家文化、民俗文化为代表的历史文化资源，是全市历史文化遗存、胡同四合院和非物质文化遗产最为密集的地区。旧城仅有的两处世界文化遗产——故宫、天坛均坐落在东城，从永定门到钟鼓楼7.8公里的传统中轴线“文脉”纵贯南北。拥有历史文化街区18.5片，三级文物保护单位165处，挂牌保护院落413处，国家级及北京市非物质文化遗产54项。区域融合了皇室、佛教、儒家、国学、会馆等传统文化，荟萃了奥运文化、演艺博览文化、出版文化、商业文化、体育文化等近现代文化。深厚的文化底蕴、丰富的文化资源是东城区未来发展最独特、最突出的优势。
其三，较强的综合服务保障能力。东城区教育、文化、卫生等社会公共服务发展水平均在全市位于前列，是北京市社会服务管理创新试点区和全国社会管理创新综合试点地区。创建了学区化管理、社区卫生服务新模式、数字化社会救助体系、三级“信访代理”工作机制、网格化社会服务管理模式等一批特色服务与管理模式。率先提出了网格化城市管理新模式和城市综合执法模式[7]。优质的社会公共服务、完善的城市基础设施、高效的城市管理以及良好的政府服务，为区域全面协调发展奠定了坚实基础。
三、东城区旧城风貌保护发展的特殊性
对北京东城区旧城的风貌保护与发展不同于传统意义上的风貌保护发展，因为其存在着一定的特殊性。
首先，复杂性。就北京东城区的旧城风貌而言，在发展与保护的过程中需要对改造地区的物质环境（地上与地下）进行细致深入的调查与分析，期间因为北京是我国的首都，也是历史的沉淀，所以涉及到大量的社会文化、历史文化、私房政策与居民动迁等问题。
其次是长期性与阶段性。随着我国经济的不断发展，北京作为我国的首都城市，其发展程度更是在不断更新。而这也要求着东城区的旧城风貌在进行发展与保护的过程中需要涉及到北京现代城市建设的需要，而城市的建设需要的是长期的发展，不是短期的改造[8]。而北京东城区的旧城的大量老民宅、胡同、四合院均是大批量建设，其建筑标准虽符合当时的经济水平，但是随着我国经济水平的不断提高，在城区内的房屋建筑标准也在逐步提升，这也就决定了东城区的旧城风貌的进行发展与保护的长期性与阶段性。
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