17.概述中国地方自治的历史发展主要阶段P221
18. 行政体地方政府的特点和优缺点。答：特点：该地方政府的手掌及其主要部署，由中央或上级政府任命，本身不具有独立的法人资 格；该地方政府的权限范围的大小，取决于中央政府的意愿和授权；该类型地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关；优 点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家的统一和政治稳定；中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域的均衡发展，有利于克服地方政府主义倾 向；缺点：不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性，漠视当地民众的利益和意愿，容易遭到民众的不满和反 抗； 19、自治体地方政府的概念、特点和优缺点。答：自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。特点：不是由中央政府 任命或批准任命；公共权力直接来源于当地居民手语，同上级和中央政府之间不存在命令指挥与服从的关系；在处理法定事务时，拥有独立的处置权力；优点： 能较广泛地吸引当地居民参与地方事务管理，发扬民主政治；能更好的发挥地方的主动性、积极性，从实际出发，依据地方民众的需求办好各项事务；有利于民众加 强对地方政府活动的监督，促使地方政府行政效率的提高；缺点：容易只从当地眼前局部利益出发来处理问题，忽视国家整体利益；在缺乏有效监督 的控制下，有可能使中央政令难以得到贯彻落实；容易导致不同地域的自治体政府，向居民提供所需公共管理与服务产生差距；
20、混合体地方政府的概念和优缺点。答：混合体地方政府是指由当地居民选举产生的，但行政机关同上级政府的行政机关之间却 有着不同形式的上下级关系；优点：体现了现代民主政治的要求，有利于发扬政治民主；有利于国家行政统一和较高的效率；缺点： 只顾接受上级行政机关的指令，漠视当地居民的利益；只顾地方利益而漠视国家整体利益；
21、地方政府的行政区划类型。答：从行政区划单位设置的目的来看，地方政府基本可以分为两大类：一般性地方政府和特殊性地 方政府；其中特殊性地方政府又可以分为民族区域型、城镇型和特殊型地方政府；
22、地方政府层级结构的概念。答：是指由各地方政府单位之间，通过各种关系而形成的纵向的上下体系；包括三种情况：其一，地方政府的行政 机关因行政隶属而形成的上下级关系；其二，由实施法律监督在地方政府间形成的上下级关系；其三，因地域上的包容而构成的层级关系；
23、地方政府权限的特点？答：具有三方面的特点·地方政府权限由中央政府划定；·地方政府权限限于法定的地域范围；·地方政府权限限于社 会公共事务中的部分事务。 24地方政府权力的含义和内容？答：地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。其主要内容包括三种 权力：议决权、执行权和行政权
25.中国地方政府的权限。答：中国地方政府权限包括法定的地域范围，即指地方政府单位的法定行政区域；法定事务范围，即指地方各级人民代 表大会及其常务委员会和地方各级人民政府的法定职权范围；
26、中国地方政府的权力来源和权力配置特征。
答：我国地方政府有混合体地方政府和自治体地方政府两种类型，前一种类型的地方政府权力一部分来源于行政区域全体居民，另一部分来源于上一级国家机关和最 高国家行政机关；自治体地方政府（香港、澳门）的权力是由代表国家的中央政府授权选民，再由选民通过选举授予的；中央地方政府权力配置特征具有双轨制的特 点。 27、中国地方各级人民代表大会的产生方式、规模、任期、组织和职权。答：中国地方各级人民代表大会的产生方式是由选举产生；其规模主要取 决于地方政府单位在该国地方政府体系中所属的层级和该地方政府所辖行政区域的人口数量（p100）；其任期是每届任期5年；组织机构：县级以上地方各级人 民代表大会的组织包括常务委员会、主席团、代表团、专门委员会和调查委员会；乡级人民代表大会的组织包括乡级人大主席、副主席和主席团；职权：地方立法 权；保证宪法、法律行政法规和有关决议的遵守和执行；决定权；选举和罢免权；监督权。
28、中国地方各级人民政府的含义、组成、任期和职权。答：地方各级人民政府是指省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、 乡、民族乡、镇的人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关，也是上级人民政府的下级机关；组成：详情参见课本p104；任 期：地方各级人民政府每届任期5年；职权：县级以上地方各级人民政府的职权主要有执行权；制令权；管理权；保护权；领导和监督权；乡级人民政府的职权包括 执行权；制令权；管理权；保护权；其他职权。
29、地方政府职能的含义、制约因素和基本特性。答：地方政府职能是指由地方政府实现的政府职能； 制约因素：地方政府自身的能力；地方政治制度；经济体制；社会发展水平；
基本特征：双重性、差异性、局部性、服务性、规范性；
30、中国地方政府职能转变的原因和主要表现。答：原因；经济体制的转变是推动地方政府职能转变的直接原因；生产力的发展及 企业生产和居民生活需要的扩大，是推动地方政府职能转变的根本原因；政治体制改革推动中央政府向地方政府、上级政府向下级政府下放权力；实现从“达政府、 小社会”向“小政府、大社会”的转型，
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是地方政府的相当部分职能向企业、是地方政府的相当部分职能向企业、事业单位、社会团体转移；实现地方政府的公共行 政的规范化和现代化，也是推动地方政府职能转变的另一原因；主要表现：政企分开；政府调控市场、市场引导企业；政府维护市场秩序的职能加 重；建设、经营和管制地方性公共基础设施职能的重要性上升；规划和环境保护职能受到高度重视；地方政府努力建立社会保障体系；依靠第三部门，管理社会事 务。
31、中国地方政府职能的主要内容和发展趋势。答：内容：可分为三个方面，建设职能、保障社会的职能、促进社会发展的职能；发展趋势：在职能内容方面，定位将日趋明显；在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享 的公共物品；在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益；
32、地方政府关系的概念和基本内涵。答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及无隶属关系的不同地区地方政府之间 的关系；基本内涵：在形式上，可以分为纵向关系和横向关系，前者包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，以及上级政府行 政部门和下级行政部门之间的关系；后者包括同级或不同层及地方政府之间的关系，既没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门 之间的关系；在内容上，地方政府职能关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系个公共行政关系；
33、我国地方政府关系的含义？答：我国地方政府关系，就纵向上来说，包括中央政府与地方政府关系、上下级地方政府间的关系、上级主管部门与 下级政府间的关系，以及上下级地方政府对口部门之间的关系；就横向关系上来说，是指每级地方政府内部间的关系与不存在隶属关系的不同地方政府间的关系；在 不同历史阶段来说，也是不同的；
34、我国中央政府与一般地方政府间的关系。答：中国中央政府与地方政府之间的关系，是国内政府间关系的中轴，直接决定着国内政府间关系的 格局，历来被人们所重视。中央政府和地方政府之间的权力关系主要体现在行政权和司法权；中央和地方政府的经济关系主要体现在财政关系上；中央和地方的利益 关系主要包括政治利益关系和经济利益关系 35、我国中央政府与民族区域政府以及特别行政区政府间的关系。答：与一般地方政府关系相比：民族区域地方政府享有比一般地方政府更大的自 主权，自主地管理本地事务的一种特定的民族权利和国家权力。
36.我国各级地方政府间的关系。
答：包括上下级地方政府之间的关系；“市管县”下的地方政府的关系；同级地方政府之间关系。
37.地方政府内部管理与公共管理的内容及相互关系。答：地方政府的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系。两者是一个有机的整体，又 是一种互动的关系；具体而言，地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，他是国家行政权力在地方的载体，其组织机构设置合理和依法运转，是地方 政府承担公共管理任务和提高效率的组织保障；地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务管理的活动。地方 政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理内容的发展演变，又反过来导致其内部管理体制发生相应的变化，包 括机构设置和运转方式等方面的改变
38、地方政府管理的特点和作用答：地方政府管理具有相对封闭性和开放性的特点；作用：地方政府的公共管理有利于实现国家公共 管理的完整性和统一性；地方政府的公共管理有利于保证国家宪法和法律的贯彻实施；通过各级各类地方政府的公共管理，国家可以有效地为全国提供各类公共服务 的产品，有助于实现整个国家的社会稳定。
39.地方政府的内部管理的含义和特点。答：地方政府内部管理是指地方政府为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限，而对地方 政府自身的系统结构、运行机制和管理方式实行的管理；特点：系统性、法制性、适应性。
40、地方政府公共管理的内涵。答：是指地方政府依据宪法和法律对国家行政事务和辖区内的公共事务进行的管理 活动。 41.我国地方政府职能的内容答：当代中国地方政府职能的内容十分丰富，从它们同地方居民的关系看，可分为三个方面：（一） 建设职能 它是地方政府的主要职能。建设职能是指地方政府建设、经营和管制地方公共基础设施的职能。地方政府的建设职能包括地方规 划的职能。环保设施是公共基础设施的重要组成部分，环境保护职能是地方政府建设职能的重要方面，而且，由于地主政府职能的效益目标以生态效益优先，因此， 环保职能在地方政府的职能构成中具有首要职能的地位（二）保障社会的职能 地方政府保障社会的职能，是指地方政府通过对本地社会 性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。社会治安管理在地方政府的保障社会安全和稳定中占有突出的位置。社会保障有 利于确保社会主义市场经济体制有一个平衡运作的社会环境。计划生育管理是地方政府社会职能中的一个重要职能。中国地方政府的社会职能还 包括：户籍管理，流 动人口管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事务管理，侨务管理，社区管理，老年事务管理，外事管理等（三）促进社会发展的职能 促进当 地社会的发展，是当代地方政府的一项重要职能，它具体表现为居民的素质和生活水平的不断提高。地方政府的教文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面。地 方政府
的教文卫体职能中的公共服务方面，指地方政府拨款、指导和规范教文卫体事业单位提供公共服务。 42、 地方政府公共管理在国家公共管理中的重要作用表现在哪几方面？ 答：（1）地方政府的公共管理有助于实现国家公共管理的完整性和统一性；（2）地方政府的公共管理有助于保证国家宪法和法律的贯彻实施；（3）通过各级各 类地方政府的公共管理，国家可以有效地为全国公民提供各类公共服务的产品，有助于实现整个国家的社会稳定。
43、地方财政与地方政府管理的关系？ 答：地方财政与地方政府管理的关系体现在两个方面：一方面，地方财政为地方政府管理提供物质基础。地方政府筹集物质资源，履行管理职能的过程，在财政上体 现为组织财政收入，安排财政支出的过程。另一方面，地方财政影响和制约着地方政府管理职能的履行和目标的实现。第一，地方政府职能的履行只能建立在地方政 府财政可能性基础上；第二，地方财政管理不善会导致地方财政危机，进而引发管理危机。 44、联邦制与单一制国家地方财政体制比较？ 答：（一）相同点：1、在中央（联邦制国家）与地方财政关系上，中央居主导地位。主要体现在：一是财政重大立法权由中央政府支配。二是中央掌握主要税种课 征权。三是中央财政收入占全国财政收入的大部分。2、地方财政支出占政府财政支出总额的大部分。3、转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的 重要手段。（二）不同点：1、与单一制国家相比，联邦制国家地方财政权力普遍较大。第一，在政府间税权划分上，单一制国家实行“授权制”，联邦制国家实行 分权制。第二，单一制和联邦制国家在地方政府预算审批层级上有所差异。2、在协调中央与地方财政关系所采取的策略方面，联邦制国家与单一制国家各有侧重。 其中一个最重要的表现是，联邦制国家的重点在于维持平衡，单一制国家的重点在于促进发展。存在差异的主要原因是：联邦制国家中央政府的权力是地方让与的， 而单一制国家地方政府的权力是自上而下授予的。
四、简答题（每题10分，共30分） 1、自治型地方政府和隶属型地方政府的区别是什么？隶属型地方政府：地方政府隶属于中央和上级政府，首长及所属官员由中央或上
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级政府任命，地方政府服从上级的指挥，对其负责；
自治型地方政府通常有代议机关和执行机关组成，政府组成人员由选举产生，不是任命产生。地方政府和中央政府之间并不存在行政隶属关系。地方自治团体工作人员由地方政府管理，不属于国家公务员系列。
2、中西方地方政府的巨大差异形成原因是什么？主要从自治，法治的传统角度入手，结合公民参与意识和政府改革诉求展开。
3、简述中西方地方政府的差异一、机构的组织原则不同 二、行政机关的性质不同三、政府机构组织的管理方式不同四、职能范围不同
四、简答题（每题10分，共30分） 1、直辖市不同于省的特征有哪些？
第一、直辖市的设置是人为的，省沿袭传统。第二、直辖市主要设立于一些具有政治和地区重要性的地方，省只是自然的国土分治单位。第三、直辖市主体上城市政府，省则监管农村。第四、直辖市是本区域内唯一功能完备的政府，省下面的更低层级的政府也拥有完备的功能。第五、直辖市相对于省政府更加亲民。第六、相对于省政府，直辖市所辖区域内地方政府单位的层级和数量较少。
2 、简述省制改革的几种观点？第一，兴省论第二、缩省论第三、虚省论其他根据具体展开的情况给分 3、简述行政区划改革的着力点。（1）减少层级、改革省制（2）严格区分政府的内部管理和公共管理，降低政府耗费。学生应适当展开
1、什么是政府职能？其发展趋势是什么
政府职能是指政府在一定时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。其总体发展趋势是社会管理职能的日益突出。
2、简述地方政府机构设置的基本原则？第一、地方政府机构设置从根本上要适应职能的需要。第二、机构设置与社会发展相适应。第三、机构设置具有内在的系统性。第四、机构设置必须依法进行。 3、垂直管理的原则第一、能否实行垂直管理，应充分考虑地方制度。第二、如何实行垂直管理，应以合理的事权划分为基础。 1、简述我国地方立法权的主体。
1）省级人民代表大会及其常务委员会、人民政府。2）省会城市的人民代表大会及其常务委员会、人民政府。3）国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会、人民政府。4）自治州、自治县的人民代表大会、人民政府。5）深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的人民代表大会及其常务委员会、人民政府。6）香港、澳门
两个特别行政区政府。
2、简述地方立法程序。第一、立法议案的提出。第二、立法议案的审议和修改。第三、法案的通过。第四、报批与备案。第五、公布。 3、简述授权立法和先行立法
授权立法是指通过法律规范和立法机关决定的形式，对没有立法权的主体赋予特定立法权，或对依法享有立法权的主体赋予更大立法权的行为。
先行立法是指除了全国人大立法的事项，其他事项尚未制定法律或行政法规的，地方可根据本地的具体情况和实际需要，先行制定地方性法规。
1、什么是地方行政权？中国地方政府的行政权有哪些含义？ （1）地方行政权的主体是地方行政机关（2）地方行政权的行使目的是实现地方公共利益（3）地方行政权的作用方式主要是强制性推行政令（4）地方行政权来源于固有职权和授予职权（5）地方行政权不同于地方行政职权。
2、我国行政规则存在的问题。（1）越权情况严重（2）内容与上级行政规则不相符合，甚至严重抵触（3）违宪违法设定某些权利义务
3、善治及其基本要素。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和活动。善治的基本要素有10个，即合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正。
1、在我国，地方司法权在政治实践缺乏独立性体现在哪些方面？
1、主要表现在：（1）中国各级政法委对司法权的领导（2）地方各级人大及其常委会对司法权的分享。（3）地方行政机关对司法权的分享。 2、审判权的行使方式。（1）合议制（2）审判委员会制（3）案件审批制（4）两审终审制。以上要点需要展开 3、检察权的行使方式。、（1）侦查（2）批捕（3）公诉（4）抗诉（5）监督，以上要点需要展开 1、加入WTO，地方政府角色的转换体现在哪些方面？主要表现在：
（1）促进国内地区的正常平衡，营造统一的、公平竞争的环境 （2）合理调适中央政府与地方政府关系，明确统一主体，协调一致。（3）改变中国各级地方政府管理体制和行为模式，建设更加精干、廉洁、搞笑公开的服务型社会
2、地方政府与社会的法律关系的表现在哪两个方面？（1）依法行政，建设法治政府（2）行政诉讼以上要点需要展开
3、地方政府与社会的经济关系体现在什么方面？（1）推动地方社会经济发展是地方政府的基本职责（2）建设地方公共财政体制 （3）健全和完善社会保障体系以上要点需要展开
1、公务员培训的类型有哪些？（1）新录用人员的培训。（2）任职培训。（3）专门业务培训。 （4）更新知识培训
2、公务员交流有哪几种形式？（1）调任（2）转任（3）挂职锻炼以上要点需要展开
3、辞职和辞退的关系（1）辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律、法规的规定，在一定条件下申请终止其与行政机关关系的行为。（2）辞退是指行政机关对不适合继续担任公务员的人员，依法取消其权利与义务，使之推出公务员队伍的行为。（3）相同点：权利义务关系的解除，不同点：辞职是自愿行为，辞退则不考虑公务员的意愿。四、简答题。（每题10分，共30分）
1、地方政府公共财政的特点有哪些？（1）地方政府公共财政主体的地方性。（2）地方政府公共财政需求的地方性。（3）地方政府公共财政支出的地方性。4地方政府公共财政收入来源的地方性 2、地方政府的公共财政职能包括哪几个方面？（1）资源配置职能（2）收入分配职能（3）稳定职能（4）发展经济职能 以上要点需要展开
3、新中国财政体制的演变阶段。（1）1950—1979年，与计划经济相一致的单元财政。（2）1980—1994年，包干财政体制。 （3）1994年至今，分税制及其改革时期。
1、实施政府雇员制的意义？（1）在政府管理中引入新理念。（2）有助于完善行政组织。（3）有助于提高决策质量。（4）有助于完善公务员制度。
2、票决制的意义表现在哪几个方面？（1）票决制有利于扩大党内民主。（2）实行票决制，有利于推进干部的科学化、民主化、制度化。（3）实行票决制，有助于遏制用人上的不正之风，从源头上预防和治理腐败。
3、问责制的意义。（1）问责制有利于整顿吏治。（2）问责制有利于建立“以民为本”的政治道德。（3）问责制有利于建立起更直接、更有效的公务员淘汰机制。（4）问责制有助于廉洁、高效责任政府的建立。
1、地方政府管理包含哪些内容？
地方政府管理是指，地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社区公共事务，行使法定全力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。
首先，地方政府管理有主体和行政相对人之分，地方政府管理的主体是地方政府，行使的是国家公共权力。
其次，地方政府管理具有地域性，即一级地方政府管理权限，仅限在国家划定的或成人的行政区域内，超出范围就失去效力。
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再次，地方政府管理的权力具有国家强制性，即行政相对人必须执行而不得违抗，这是因为地方政府是代表国家在管理，涉及的是本行政区域内的公共事务，其管理是以国家暴力为后盾的。 2、地方行政机关的基本职权包括哪些？
地方行政机关的职权，是指地方行政机关依法履行哪些职责，享有哪些权力。包括 执行权、制令权、管理权、人事权、监督权。 3、地方政府的重要作用表现在哪些方面？ 一、地方政府的政治作用
1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 2、有助于促进民主政治的加强和发展
3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 二、地方政府的社会作用
1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体 4、以发达国家为代表的地方政府职能出现的新的发展趋势表现在哪些方面？
一、更重视居民的日常生活二、服务对象越来越多元化 三、第三部门影响日趋扩大四、公共参与日益广泛 五、信息化对地方政府职能事先有重要影响 5、中国地方政府发展的障碍有哪些？
首先是国家、政府、官员的传统观念，不利于实现政府从管治型向服务型的转变。其次，政府职责的笼统化不利于明确各级地方政府职责。
最后，地方政府工作人员素质低下，将影响地方政府发展目标的实现。
6、阐述地方政府发展的一般规律有哪些？
首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上结合的过程。再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。
7、地方议决机关的主要权利包括哪些？
地方议决（立法）机关的职权，是指地方议决（立法）机关依法履行哪些职责，享有哪些权力。地方立法权、财政权、人事权、重大事项决定权、监督权
9、造成中央与地方“一放就乱一收就死”怪圈循环原因
1.法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。2.制度机构不健全3.监督机制不健全 10、地方政府公共管理的内涵包括哪些？
地方政府的公共管理，是地方政府职能的具体化，由国家宪法、
法律和行政法规予以规范监督。内涵如下：
1.地方公共管理的主体是地方政府，即地方公共权力的载体和行驶者。2.地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务。3.地方政府的公共管理是国家行政管理在地方上的实施。4.地方政府公共管理遵循宪政和法治原则，地方政府的各机构和公务人员均必须严格依法行政。
11、影响地方政府活动的最重要最直接的因素有哪些？
影响地方政府活动的因素是多方面的，但是一个国家的地方制度安排，国家按行政区化设置地方政府的目的，以及地方政府在一个国家地方层级体制中所居的位置，对于地方政府活动的影响最重要也最直接。
一、地方制度安排：“地方制度”是指一个国家队中央政府与地方政府之间的政治、行政关系作出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，规定了地方政府在国家政治制度中的法律地位，以及它捅中央政府的关系。
二、地方政府的设置目的：国家设置某一个地方政府时的具体目的，反映了国家队所设置的地方政府应有作用的某种企求，也是评判该地方政府活动是否有效益的基本依据。 三、地方政府所居的层级位置。 12、地方政府权力形成的含义
地方政府权力，或者来自中央政府的授予，或者来自本行政区域居民的授予。地方政府的权利是由有选举权的本行政区域居民依法定程序选举形成的。选举成为居民授予地方政府权力的中介。地方政府权力要通过选举由简介民主的方式实现。
单个选民手中的权力是分散的、零散的、非定向的，经过选举程序和规则重新整合后，就转化成为代表全体居民的公共权力。这是地方政府权力形成的充分条件。
13、政府职能的制约因素有哪些？
1.地方政府自身的能力2.地方政治制度3.经济体制4.社会发展水平
除上述主要因素外，还有地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，地方政府的财力。
14、随着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能呈现出哪些新特点？
1.加强区域规划2.重视环境保护3.改善公共基础设施的提供4.突出职业教育与培训5.参与领土整治
15、发展中国家地方政府职能呈现出哪些特点？
1.优先健全防御职能2.注重为经济发展提供一个良好的外部环境 3.地方政府公共部门只承担部分公共事务4.地方政府职能趋向于 规范化、法制化5.中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能。
16.如何划分中央政府与地方、地方各级政府的权限
1.应遵循业务同类和责权相称原则，尽可能将职权作整体划分。 2.必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则，对中央政府和地方政府现有的职权作双向调整。3.必须明确维护中央权威的前提。4.在事权与财权的划分上，应坚持事权相对分散，财权应与事权基本一致的原则。
5.必须加强法治化建设。
17、地方政府发展遵循法治路径主要体现在哪些方面？
1.地方政府的权限范围受到宪法和其他专门法律的明确规定而不能超越。2.政务信息公开化，从而便于公众的参与和介入。3.地方政府行政权力的行使必须要有法律依据，必须体现地方民众的公共利益和公共正义的要求，当地方政府的行政权力侵害了地方民众和团体组织的合法权益时，必须承担相应的责任。4.地方政府行政权力的行使必须遵循一定的程序，即所谓的程序控制。
18、中国成立后民主集中制的地方政府体系的主要特征
中国成立后，建立起民主集中制的地方政府体系。其主要特征是地方设立由当地居民选举产生的、代表当地居民意愿的权力机构，并由权力机构选举产生执行机关和行政机关；地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是他们的下级机关，由此将民主和集中原则有机地结合起来。
19、地方政府的基本特征
1.地方政府拥有的权力不具有主权性2.地方政府的权限是局部的3.地方政府的职责是完成地方社会管理 论述
1、试论地方政府公共管理的内涵及内容。
答：地方政府的公共管理是指地方政府依法负责本行政区域的公共事务的组织与管理，以此来为辖区民众和社会组织提供公共产品与公共服务，维护和促进辖区的正常生产、工作和生活秩序，实现本地区的社会稳定，保障地方各项事业的健康发展。
其内涵包括以下几个方面：(1)地方公共管理的主体是地方政府。(2)地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务。(3)地方政府的公共管理，是国家行政权力在地方上的实施。(4)地方政府公共管理遵循宪法和法治原则，地方政府的各种机构和公务人员均必须严格依法行政。
地方政府的公共管理的内容主要包括以下几个方面：(1)政治事务管理。包括：A．维护国家主权和领土完整。B．维持辖区的社会治安。
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C．依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动。(2)社会事务管理。包括：A．经济事务管理。B．公用性事务管理。C．公益性事务管理。
2．试论当前影响地方政府改革与发展的一般环境和特殊环境因素。
答：当前地方政府发展的一般环境是指世界各国行政改革所面临的普遍性的问题和共同背景。主要包括以下几方面：(1)政府职能不断膨胀。(2)经济全球化。(3)民主化与信息化的提升。当前地方政府发展的特殊环境是指各国地方政府面临的特殊环境，包括： (1)政治环境。包括中央与地方关系，地方政府与社会民众的关系，地方政府绩效考评标准体系的价值导向。 (2)经济环境。包括本地市场化程度，财政状况。(3)区域环境。包括区域的历史与现状，区域的地理位置，区域的政治区位。
3．试述我国分税制改革的内容和缺陷。
答：我国l994年起进行的的分税制改革主要包括以下内容：(1)划分中央和地方事权。(2)划分中央和地方的收入。(3)规范中央与地方间的财政转移支付。(4)建立新的税收管理体系。分税制改革存在的缺陷主要包括以下两个方面：(1)尚未完全合理划分中央政府与地方政府各自的事权和财权。(2分)(2)分税制在具体的执行中并不规范，具有明显的“双轨制”特征。 1． 试述地方选举制度基本原则。
答：地方选举制度是选举地方各级代议机关组成人员和地方其他公职人员的原则和制度的总称。它是国家选举制度的重要组成部分，主要包括地方选举的原则、组织和程序等等，通常由宪法和选举法以及其他有关法律规定。地方选举制度是保证人民行使民主权利、参与政府管理的重要形式。地方选举制度的基本原则主要有：(1)普遍选举原则；(2)平等选举原则；(3)直接选举原则；(4)秘密投票原则。 2． 试述地方政府的公共服务职能。
答：在市场经济条件下，中国地方政府提供公共服务的职能十分重要。地方政府提供的公共服务主要在以下几个方面：第一，提供教育等公共服务。教育对国民经济的发展和社会文明的进步，具有极为重要的基础性意义。西方国家从19世纪后期逐步推行义务教育，义务教育的年限在逐步提高。中国的高等教育主要由中央政府和省级政府承担，义务教育的具体执行任务则落在地方政府尤其是基层政府的肩上。第二，提供社会保障和社会救济。市场经济中，个人根据提供的生产要素在生产中的贡献大小取得收入。不同的人们由于各种各样的原因，拥有的生产要素数量不同，因而人与人之间收入存在较大的差距。社会差距过大，就破坏了社会的公平，影响到社会的稳定。不仅如此，市场竞争中还存在着失业等现象。中国在经济改革和转轨之
