地市级农科院的战略规划 —以青岛市农科院为例
【摘要】：对地市级农业科研单位进行战略规划，可以更好的发挥其在农业生产中的科技带动作用。本文以青岛市农科院为例进行战略规划，分析了地市级农业科研单位的历史和现状，并针对它们存在的问题提出了解决方案。 【关键词】：地市级农业科研单位 青岛农科院 战略规划
目前我国农业发展水平与发达国家有一定的差距。造成这种差距的原因中很重要的一点就是农业科技水平的落后。为了提高我国农业科技水平，国家和社会各界都必须重视农业科学院所的发展。地市级农业科研院所作为农业科技创新的重要力量，理应为我国农业发展做出更大的贡献，对其进行战略规划也就具有了重大意义。
1青岛农科院的科研实力和科研成果
青岛市农科院科研力量雄厚，科研机构设置齐全。全院设有七个专业研究室和新技术开发中心、综合试验场、青岛国际种苗有限公司等部门，建有部级重点实验室一个，研发中心一个，国家现代农业产业技术体系试验站一个，市级重点实验室一个。现共拥有土地860亩，固定资产净值逾6000万元。
一个优秀的科研院所的发展总是离不开优秀的研究人员，青岛市农科院也不例外。它拥有一大批专业研究人员和工作人员。全院现有职工282人，其中在职研究员9人，副研究员22人，推广研究员2人，高级农艺师6人；国家“百千万人才工程”专家1名，享受政府特殊津贴者11人，省市级劳模6名。这些出类拔萃的人才是支持其发展下去的基础。 在丰富的人才储备的基础上，青岛市农科院取得了辉煌的科研成绩。自1978年以来，它获得的奖励多达230项，承担的国家省市科技计划项目240多项，选育出了120多个蔬菜、果树、作物等的优良品种。仅2007年一年，就有“苹果无融合实生矮化砧木的选育”等十项成果通过专家鉴定，达到或超过国内领先水平。
2地市级农业科研单位发展的历史机遇
目前世界经济环境变幻莫测，农产品尤其是粮食安全关系到国家战略安全，因此世界各国对农产品尤其是粮食生产的重视程度不断提高。农业发展迎来难得的机遇的同时，农业科学研究也面临新的要求。地市级农业科研院所作为我国农业科研中必不可少的一部分，对区域内的农业发展始终起着强有力的科技支撑作用。
我国地市级农业科研单位是继中国农业科学院成立后在全国各地创办的，经过50多年的发展与壮大，地市级农业科研单位的科研能力不断增强，对所属农区的农业生产和农村经济建设做出了不可估量的贡献。改革开放以来，为了更好地发展我国的“三农”事业，党中央国务院高度重视农业科技事业的发展，先后出台了多项改革政策与措施，其力推的农业科技体制改革为地市级农业科研单位今后的发展指明了方向，而其实施的农业科研管理办法又大力促进了农业科技人才的培养，使农业科研单位人才辈出，科研成果丰硕。
面对国内外的大好机遇，地市级农业科研单位也抓住时机，不断提高自己的科研实力，而随着其科研实力的增强，我国农业科研体系不断完善。目前我国已经形成了国家、省、地市三级农业科研体系，农业科研水平不断提高。地市级农业科研单位是我国农业科研力量的重要组成部分。它的一大优势还在于其科技成果立足农区实际，与农区农业生产特点相适应，并且能充分利用农区自然资源条件，这使它们的科研成果具有很强的实用性。
3地市级农业科研单位发展中存在的问题及解决方法
我国地市级农业科研单位经过50余年的发展，取得了不错的成绩，但也存在不少问题。对其进行战略分析，主要是梳理地市级农业科研单位的发展历史与现状,指出其目前存在的主要问题并给出相应的对策,这有助于我们更好地处理科研与开发的关系，而且还能将地市级农业单位引入良性循环的发展轨道。下面具体分析其存在的问题。
第一，地市级科研单位科研经费缺乏，科研手段落后
科研经费不足长期以来制约着我国科技发展。据统计，在2000年全国地市级以上农业科研机构经费来源中，政府财政补助(不含科技项目费)人均仅为1.14万元。2005年，国家投入的农业科研经费按人均来计算，国家级19.73万元、省级9.71万元、地市级7.05万元，从国家到地市呈现逐级递减之势。经费不足严重制约了我国农业科技的发展，导致科研手段落后、基础设施陈旧。
目前，我国很多农业科研院所都是政府拨款的事业单位，这使财政供养着全国几乎所有的农业科研院所和农业科研人员，但每年能拿出的农业科研方面的资金只有20多亿元，对地市级农业科研院所的支出远远不够，造成的结果就是人均经费过少，最多只能保持农业科技队伍稳定，难以保证科研攻关。
目前青岛市农科院全院共有土地面积58.3hm2，大型精密仪器设备40余台（套），各类先进栽培设施约40000 hm2，固定资产6000余万元。但是如果要实现更好更快的发展，这些资金就远远不够了，需要地方政府给予更大程度的支持。
为了解决这一问题，国家必须加大对地市级农业科研院所的支持力度，增加科技方面的财政支出。与发达国家相比，我国对农业科研院所的投入要少得多，农业作为基础产业，尤其对于我国这样一个农业大国来说，加大科技经费的投入是十分必要的。地市级农业科研院所是我国农业科研体系的重要一环，承担着农
业应用基础研究和地区农业科技攻关的重任，加大对其经费支持的力度，可以解他们的后顾之忧，改善农业基础设施，提高农业科技水平和科研成果转化率，更好地造福当地农民。
第二，农业科研与农业生产实际需求相脱节，农业科技成果转化率低。 我国的农业科研体制是以政府为主体的，这种体制造成了很多问题。很多农业科学院所从科研立项到鉴定和推广有时严重脱离农业生产实际需求。农业科研院所大部分课题结题后，其成果或根本没有推广或采用率不高。农业科技成果转化率是衡量农业科技水平的重要指标,而目前我国农业科技成果转化率仅相当于发达国家水平的一半左右。
造成我国农业科技成果转化率不高的原因是多方面的，目前我国在农业科技队伍素质、科研运行模式，政策法规与管理体制等方面都存在一定问题。而由于农业科技成果转化率低，农业科研人员从中得不到应有的回报，科研积极性受到影响。由于投入不足、人才队伍不稳等问题的存在，我国农业科技创新体系基础薄弱，地市级农业科研单位的作用未能得到有效发挥。这严重制约了我国农业科技的进步和农村经济的发展。
青岛市农科院自20世纪50年代以来搞了很多科研研究，研发了一系列的农作物新品种，很多成果都达到了国家先进水平，但是除了甘薯品种“青农2号”到“青农11号”之外，其它很多成果和项目并没有得到很好的推广，这样就造成了极大的资源浪费，既不利于自身科研实力的增强，也不利于当地农业科技的进步。
为了提高农业科技成果转化率，国家需要做的工作还很多。针对农民买不起科技成果的现状，可吸取发达国家的经验，由政府先将科研成果买下来，再向农民推广。这样既可以激励科研人员的积极性，加快农业科研成果的转化进程；又可以使农业科研人员从中得到一定收益，提高他们的科研积极性。
另一方面，针对农业科研与生产实际需求相脱节的弊端，地市级科研院所在进行科研立项时要充分考虑到市场需求，重视科技成果的推广。同时可以尝试开展有偿的农业科技培训、培养农业科技人才，这样可以增进农民对农业科技成果的认知，使其更乐于采用先进的农业科技成果。 第四，研究行为短期化，缺乏长期项目
造成这种情况的原因主要有两方面，一方面由于政府和农民对农业科技成果的要求过快；另一方面是因为农业科研院所为解决自身生存问题，导致研究行为的短期化。多数研究课题的周期都比较短10年以上的长期研究项目比较少见。而农业的特点决定了农业科技项目的周期往往比较长，很多果木需要多年才能得到稳定的经济收益。目前科技体制的不足，鼓励了短期研究行为。
青岛市农科院研究的主要是白菜，甘薯和花卉等，这些几乎都是短期内即可见效的产业，对中长期作物的研究还比较欠缺，反映了其在研究领域的一些弊端。 要解决这一弊端，就必须根据农业的科研特点，设置一些中、长期的农业科研项目。在研究项目上要立足长远，绝不能只从眼前利益出发。地市级农业科研
单位要尽量增加对中长期研究项目的开发力度，形成真正有深远影响的优势项目，只有只有才能更好地发挥在当地农业科技创新中的带头作用。 第五，人员结构不尽合理
一方面是研究院内人员配置不合理，管理人员多，专业研究人员不足；另一方面是人才结构不尽合理，缺乏创新型科技人才
目前我国很多地市级农业科研单位还沿用事业单位的管理模式，管理人员多，专业研究人员所占比例远远低于发达国家。在地市级农科院内部不直接从事科研和生产推广的人员占了大多数，这种现状不利于农业科技创新和农村事业的发展。
另一个问题是人才结构问题。很多科研院所在这方面也存在诸多问题，主要是人才结构不尽合理，缺乏创新型科技人才，这就会导致缺乏创新理念，创新动力不足，学科建设乏力。
要解决这一问题，必须优化人员结构。一是要裁汰冗员，减少不必要的行政管理人员；二是要大力实行人才战略，培养和引进高素质人才。对于第一点来说主要是改革用人制度，地市级农业科研院所要根据自身特点实行用人制度，引入竞争机制，推行全员聘用制度。干部要竟聘上岗，减少不必要的管理人员。对于第二点来说主要是培养和引进适应需要的高素质人才，要进一步加大各类农业科技人才的培养力度,还可以适当放宽事业编制,提高福利待遇,吸引高素质人才到基层农科单位工作。要根据农区情况，实施优惠政策，吸引更多科技人才的到来，使地市级农业科研单位不至于出现人才缺口。 4结语
作为一个发展中的大国，我国农业发展在面临机遇的同时也面临着很大的挑战。农业的发展离不开农业科技水平的进步，而处于农业科技创新体系的末端，同时又位于区域内农业科技成果转化与应用体系的前端的地市级农业科学院所理应在农业科技进步中发挥更大的作用。如何根据当前形势对其进行改革以适应农业科技发展和农业生产的需要，是我们进行地市级农业科研院所的战略规划时必须要考虑的问题。
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