张家港市城市总体规划（修编）2003-2020 专题研究报告 张家港市人口规模研究
外来人口增长。城区范围的外来人口包括两种类型，既有虽然没有在城区入户，但已经在城区购房居住，享受城市服务，工作仍在各个片区的市域内转移人口，也有外地进入城区务工的市域外流动人口。这两部份人的增长和城区所提供的城市功能密切相关，随着各片区快速交通条件的进一步完善，居住在城区，工作在园区的生活方式日益成熟，会吸引更多的人进入城区居住，同时城区规模的扩大也将继续提供更多的就业机会，带来更多外来人口的进入。考虑到劳动生产率的提高，户籍政策又吸收部分外来人口入户，总体来看，外来人口总数保持增长，但增长速度呈下降趋势，使得外来人口的进入从数量型向质量型转化。
三、 外围片区内人口增长途径
张家港各片区形成的动因源于张家港仍处于工业化带动城市化的发展阶段，全市一体化发展使得产业空间布局发生了分化，所以各片区内部城市化的动力机制不尽相同，使得片区人口的增长途径和内部人口构成也不完全一样。这要求本次规划在进行片区内人口规模预测时，必须考虑片区不同的发展条件和发展特征，结合片区内产业特点，进行合理规模估算。
从总体趋势来看，片区内户籍人口向杨舍城区集中趋势明显，但总人口仍会保持一定量增长，主要依靠外来人口流入。 1、金港城区
属于主要受行政导向因素影响的城市化地区，上一版规划将金港城区与杨舍城区作为主要城市区平行发展，使得金港城区城市化程度得到了较大提高，人口数量较多，与杨舍城区的联系密切程度也最高。但在城市建设的规模和档次上，尚不能与杨舍城区相比。
金港城区的生活配套和服务设施，在各片区之中属于基础较好的，从历年户籍人口增减趋势来看，户籍人口结构也较为稳定，有条件建设成为一个功能较为综合的片区。金港城区的产业就业主要依托本地人口的就地转化解决，在户籍人口基本保持现状规模的前提下，金港城区人口增长途径主要是产业发展需要补充的适当规模的外来人口。 2、锦丰片区
属于依托产业拉动城市化进程的片区，冶金、建材、汽车、电力等资金技术密集型产业的迅速崛起，带动了整个片区的建设。由于相对来说，锦丰片区内部的生活空间基础一般，户籍人口流向其它片区的趋势明显，且其依托的产业能提供的就业空间有限，外来人口增加的速度和数量不会太大，就业也会依托本地人口解决。综合来看，人口增长的趋势是户籍人口流向杨舍城区，外来人口少量增加，人口总量基本保持现有规模。 3、塘桥片区
处于张家港的城镇密集区，其城市化的动力机制源于比较传统的苏南模式就地城市化，人口向小城镇集中，并开始慢慢过渡到城镇连片发展，逐渐形成比较突出的片区中心。因此，片区内城市化水平较高，传统的劳动密集型加工工业发达，对外来劳动力的需求很大。同时，塘桥与杨舍城区的距离较近，随着苏虞张公路和苏锡常城际轻轨的建设，使得塘桥与杨舍城区的时空距离进一步缩短，将更有利于有条件的人群选择杨舍城区居住。片区内今后人口变化的趋势是相当部分的人群流向杨舍城区，但同时流入的外来人口数量仍将继续加大，使得塘桥片区的总人口规模保持上升趋势。 4、乐余片区
处于传统的农业片区内，城市化水平最低，外来人口数量最少，户籍人口外迁的趋势最高。今后随
着农业现代化水平提高，劳动生产率上升，片区内人口规模将比现有规模有一定的缩减。
第三章 人口规模预测
一、 预测原则 ? 遵循计划生育等国家有关政策
?
参考《张家港城镇体系规划》中提出的人口控制目标
? 充分考虑各片区产业发展而带来的人口结构的变化
二、 预测方法选择
人口预测是以当前人口状况为基础，以预测参数为条件而建立的，用于测算未来人口的综合体系与数量方法。人口预测方法可分为动态和静态预测。人口预测模型就属于动态人口预测的范畴。 建立人口预测模型的基本思想是：在影响人口发展的诸多因素中，抓住主要因素，建立描述人口发展过程动态数学模型，使它能较精确地反映未来人口发展过程中各种变量，指标及它们之间的相互依赖关系，进行合理的数学定义和描述。
人口预测模型的建立过程中，主要考虑两方面的问题：一方面是人口预测参数的选择和假定。即在诸多影响人口发展的因素中，选出具有代表性的，对人口发展趋势起重要影响作用的参数。如出生，死亡，迁移等。并充分考虑各种参数随时间变化的规律，对参数变化给出尽可能准确的假定。这一步是建立好人口预测模型的关键。另一方面，确立人口发展的数学模型，即通过对过去人口发展变化的历史进行分析，最终以数学的模型反映出来。由于人口现象之间存在多种联系，预测中所采用的模型也要有多种选择。一般地，有人口年龄推移模型，人口发展方程（偏微分方程，常微分方程）以及各种矩阵方程等。
通过以上对张家港市人口的空间分布和增长趋势，以及各层次人口增长途径的分析，本次规划全市总人口主要采用与经济相关的弹性系数预测法和综合增长率模型预测法进行人口规模预测，杨舍城区之外各片区采用定性分析方法进行人口规模的预测。 三、 全市总人口规模预测
1、方法一：与经济相关的弹性系数法
张家港全市现状总人口1089531人（含户籍人口和外来人口）。从图8看出，张家港市人口的增长趋势，同经济因素密切相关，因此，选择历年的GDP作为人口预测的相关变量是可行的。
历年国内生产总值与全市总人口增长比较表
年份 国内生产总值 全市总人口 当年值（亿元） 增长率（%） 总人口(人) 增长率（‰） 1993 102.79 911687 1994 152.50 62.72 925899 15.59 1995 191.01 48.36 921430 -4.83 1996 230.07 25.25 923182 1.90 1997 230.20 20.45 924713 1.66 1998 235.01 0.06 927715 3.25 1999 245.10 2.09 940153 13.41 32
张家港市城市总体规划（修编）2003-2020 专题研究报告 张家港市人口规模研究
2000 270.00 4.29 1015860 80.53 2001 306.84 10.16 1056626 40.13 2002 365.02 13.64 1089531 31.14 根据上表（表6）计算：
1993～2002十年间张家港市国内生产总值的平均增长率为： （365.02/102.79）1/9-1=0.151；即15.1％
1993～2002十年间张家港市总人口的平均增长率为： （1089531/911687）1/9
-1=0.020；即2.0％
故弹性系数（国内生产总值年平均增长率与总人口年平均增长率之比）为：15.1/2.0=7.55
参照张家港市“九五”期间国内生产总值年均可比增长10.8%，结合目前强劲发展趋势，未来五年，张家港市国内生产总值年均可比增长可达到16～17%。达到一定的总量后，国内生产总值增长率会缓慢一些，预计2008~2020年之间仍能保持在10～11%的水平上，据此进行全市人口规模测算： 近期2003～2007年全市人口增长率为：（0.17/7.55）×100%=2.25% 远期2008～2020年全市人口增长率为：（0.11/7.55）×100%=1.46% 则：
近期2007年末全市总人口为（表7）： 1089531 X（1+2.25%）5=1217744（人） 远期2020年末全市总人口为：
1217744 X（1+1.46%）13=1470244（人）
张家港市全市人口规模的弹性系数预测表 年份 2007年 2020年 人口规模（人） 1217744 1470244
2、方法二：综合增长率法
从城市人口的增长途经入手，分别估算自然增长、机械增长和流动增长的人口增量，将其加总，即
为规划期的城市人口总量，其计算公式为： Pt =[ P0(1+?+?)t
]·(1+ ?) 其中：
Pt—第t年的总人口；P0—基期户籍人口； ?—人口自然增长率；?—人口机械增长率； ?—外来人口占户籍人口的系数
根据前文对张家港市人口现状的分析，自然增长和机械增长对人口规模的影响已经相当之小，因此近期不考虑自然增长和机械增长因素，全市人口增长只考虑外来人口之因素。目前张家港市外来人口占户籍人口的比重为27%，比1990增加了6倍多，年均增长率接近15%，近五年正以25%的年均速度递增。本次规划预测2007年外来人口占户籍人口系数为40%。
规划远期张家港自然增长率取2‰，机械增长率取10‰，规划期末外来人口占户籍人口的系数为50%。
人口基数按2002年张家港户籍人口总数852718人计，计算结果如下（表13）： 近期2007年末城区总人口为： 852718 X (1+40%)=1193805 （人） 远期2020年末杨舍城区总人口为： 852718 X (1+2‰+10‰)13＝995754（人） 995754 X (1+50%)=1493631（人）
下表（表8）为采用指数趋势线计算方程预测的张家港市全市人口规模：
张家港市全市人口规模的综合增长率预测表
年份 2007年 2020年 人口规模（人） 1193805 1493631
3、规划取值
综合以上两种方法，本次规划全市总人口规模取值如下：
张家港市全市总人口规模规划预测表
年份 2007 2020年 人口规模 120万人 150万人
四、 杨舍城区总人口预测
1、 方法一：与经济相关的弹性系数法
历年国内生产总值与城区总人口增长比较表 年份 国内生产总值 城区总人口 当年值（亿元） 增长率（%） 总人口(人) 增长率（‰） 1993 102.79 223972 1994 152.50 62.72 232603 3.85 1995 191.01 48.36 233894 0.56 1996 230.07 25.25 236688 1.19 1997 230.20 20.45 238838 0.91 1998 235.01 0.06 244188 2.24 1999 245.10 2.09 247823 1.49 2000 270.00 4.29 278199 12.26 2001 306.84 10.16 302777 8.83 2002 365.02 13.64 318930 53.35 根据上表计算：
33
张家港市城市总体规划（修编）2003-2020 专题研究报告 张家港市人口规模研究
1993～2002十年间张家港市国内生产总值的平均增长率为： （365.02/102.79）1/9
-1=0.151；即15.1％
1993～2002十年间张家港市区总人口的平均增长率为： （318930/223972）1/9-1=0.045；即4.5％
故弹性系数（国内生产总值年平均增长率与总人口年平均增长率之比）为：15.1/4.5=3.36
考虑到市区的经济增长速度会大于全市平均水平，人口增长速度也会相应的加快，预测2007年张家港市国内生产总值年均可比增长达到16~17%， 2008～2020年仍能保持10~11％的增长，据此进行相应的市区人口规模测算：
近期2002～2007年全市人口增长率为：（0.16/3.36）×100%=4.44% 远期2008～2020年全市人口增长率为：（0.10/3.36）×100%=2.98% 则：
近期2007年末杨舍城区总人口为： 318930 X (1+4.44%)5=396305（人）
远期2020年末杨舍城区总人口为： 396305 X (1+2.98%)13=580520（人）
张家港市杨舍城区人口规模的弹性系数预测表 年份 2007年 2020年 人口规模（人） 396305 580520
2、方法二：综合增长率模型预测法
从城市人口的增长途经入手，分别估算自然增长、机械增长和流动增长的人口增量，将其加总，即为规划期的城市人口总量，其计算公式为：
Pt =[ P0(1+?+?)t]·(1+ ?) 其中：
Pt—第t年的总人口；P0—基期户籍人口； ?—人口自然增长率；?—人口机械增长率； ?—外来人口占户籍人口的系数
参考近年来的统计资料，城区范围内的自然增长率年平均值为3.3‰左右，趋于稳定，考虑规划期内不会有大的人口生育高峰，人口自然增长率将继续呈下降趋势，本次规划预测户籍人口自然增长率按年平均3‰计算。
机械增长率方面，除去因为周边泗港、乘航、塘市、东莱四镇并入城区带来的人口大幅变化，近年杨舍城区年平均机械增长率在27.3‰左右，大大高于全市平均水平。随着杨舍城区建设的日趋完善，
对人口的吸引力进一步加强，机械增长率仍会保持较高水平增长，本次规划预测2003～2007年，年平均机械增长率为35‰，2008～2020年，年平均机械增长率为20‰。
杨舍城区外来人口占总人口比重表 年份 外来人口（人） 总人口（人） 所占比重 1990 14160 202019 7.01% 1991 15088 205600 7.34% 1992 17235 211705 8.14% 1993 25837 223972 11.54% 1994 31238 232603 13.43% 1995 30128 233894 12.88% 1996 29724 236688 12.56% 1997 28973 238838 12.13% 1998 31406 244188 12.86% 1999 32101 247823 12.95% 2000 51939 278199 18.67% 2001 70718 302777 23.36% 2002 82849 318930 25.98%
历年外来人口所占城区人口的比重上升趋势明显（表12），本次规划预测2007年外来人口占户籍人口系数为40％，2020年为45％。
人口基数按2002年杨舍城区户籍人口236081人，计算结果如下（表13）： 近期2007年末城区总人口为：
236081 X (1+3‰+35‰)5
＝284477（人） 284477 X (1+40%)=398268 （人） 远期2020年末杨舍城区总人口为： 284477 X (1+3‰+20‰)13＝382322（人） 382322X (1+45%)=554368（人）
张家港市杨舍城区人口规模的综合增长率模型预测表 年份 2007年 2020年 人口规模（人） 398268 554368 3、规划取值
综合以上两种方法，本次规划杨舍城区总人口规模取值如下（表14）：
张家港市杨舍城区总人口规模规划预测表 年份 2007年 2020年 人口规模 40万人 56万人
五、 杨舍城区之外各片区总人口预测
各片区内部的人口增长同片区的产业构成密切相关，由上节各片区不同的人口增长途径分析，我们得出，各片区人口不宜采用单一的趋势外推或者综合平衡方法进行预测，本次规划将采用以定性分析为主的综合预测方法，重点考虑对人口增长和空间分布影响很大的几个方面的因素。
34
张家港市城市总体规划（修编）2003-2020 专题研究报告 张家港市人口规模研究
? 片区的发展基础，内部配套的完善程度； ? 片区的主导产业构成，对劳动力的吸引程度；
? 中心城区服务功能加强，居住环境的显著改善对人口的吸引； ? 城区与外围片区快速交通网络的建设，片区间时空距离缩短；
?
市民的居住意愿和生活观念的提升，居住在城区，工作在园区观念的形成。
从人口总量来看，至规划期末，金港城区户籍人口基本保持稳定，外来人口适度增加，总人口略有增加；锦丰片区户籍人口减少，外来人口少量增加，总人口基本保持现有规模；塘桥片区户籍人口减少，外来人口数量增长较大，总人口将有一定幅度的增加；乐余片区户籍人口减少，外来人口略有增加，总人口略有下降。
通过以上分析和对全市及杨舍城区总人口的预测，结合《张家港城镇体系规划》对全市各片区人口提出的控制目标，本次规划预测各片区总人口如下：
市域人口规模及分布（单位：万人）
年份 杨舍城区 金港城区 锦丰 塘桥 乐余 市域 2002年 31.9 26.7 17.2 22.1 11.1 109.0 2007年 40 28 18 24 10 120 2020年 56 32 25 27 10 150
六、 外来人口预测
全市历年外来人口变动情况 年份 全市 杨舍城区 金港城区 锦丰 塘桥 乐余 1990 37627 14160 8992 2474 10544 1457 1991 39631 15088 9538 2581 10917 1507 1992 45106 17235 10859 2945 12433 1634 1993 65252 25837 13725 5425 17847 2418 1994 77132 31238 17551 5891 19409 3043 1995 70944 30128 15220 5375 17721 2500 1996 71194 29724 15531 5372 18130 2437 1997 71146 28973 16542 4926 18237 2468 1998 73736 31406 16490 4283 19278 2279 1999 86016 32101 19414 6493 24314 3694 2000 160907 51939 33908 17243 51128 6689 2001 203029 70718 44213 19188 61583 7327 2002 236813 82849 51919 21069 72992 7984
据此预测，至2020年，全市外来人口总数达45~50万人，其中杨舍城区外来人口15~17万人，金港城区9～11万人，锦丰片区7～9万人，塘桥片区11～12万人，乐余片区2～3万人。
七、 城市化水平预测
城市人口包括户籍人口中的非农业人口和外来人口，由于非农人口的增长主要受行政调控影响，较难有准确的数值预测，本次规划主要依据各片区城市化现状水平和规划期内的人口预测规模，提出全市及各片区的城市化水平目标。
市域城市化水平预测表（％） 全市 杨舍城区 金港城区 锦丰 塘桥 乐余 2002年 54.3 75.2 52.8 37.2 55.2 22.5 2007年 68.3 80.0 67.9 61.1 62.5 50.0 2020年 85.3 92.9 87.5 80.0 74.1 80.0
第四章 人口发展的策略和建议
在城乡分割体制长期延续和行政等级化的城市管理体系并存的现实国情下，选择城市化发展道路，既要兼顾长时期以来传统体制影响所造成的现实利益格局，协调改革、发展和稳定的关系，又要不失时机地加快改革步伐，从传统体制的薄弱点入手，打破城乡分割的界限，促进劳动力、资金、土地等生产要素按照市场机制合理配置。结合张家港市城市发展现状，并借鉴国内发达地区的成功的城市化经验，我们建议：
1、保持劳动力的较高素质应是张家港市发展的战略目标之一，产业的发展所需劳动力资源应当首先考虑本地人口的就业转化，因此张家港市应以吸纳农村转化人口和吸引高素质的人才流入并重，以保持人口素质。
2、适当控制近期人口发展规模，有利于张家港市保持适度的人口增长速度，避免增长速度过快带来的经济波动和社会不稳定，按照较高的起点和标准建设城市生活环境。
3、随着劳动密集型产业向技术密集型产业的迅速转化和高新技术经济增长点的扶持和培育，经济的发展越来越多地依靠科学技术的应用和管理水平的改善，因而对劳动者也提出了越来越高的要求。
因此，加强本地劳动力和外来劳动力人口的再教育，提高两者的文化素质，以适应生产力的发展，对张家港市保证持续稳定的经济发展将具有重要的积极作用。
4、合理的城市规模，高素质的人口结构，优良的城市环境和完善的市政设施以及现代化的城市管理，是每个城市的奋斗目标。本规划进行的城市人口预测，主要是为解决城市建设用地和市政设施的配套建设并考虑一定的余地而制定的，决不能理解为追求和实现的目标。严格控制人口的自然增长，抓好流动人口的计划生育管理工作，提高人口的素质，仍然是我国控制人口增长的基本国策。
35
