张家港市城市总体规划（修编）2003-2020 专题研究报告 张家港市城镇化和城镇空间结构研究
张家港社会经济发展水平预测表
1
2001年 4300 37 52 16 5.7 0.7 0.63 — 33.8 10.45 m2 8.59 m
2
指标名称 经济
社会结构
人口素质
居住水平
基础设施和环境类
人均国内生产总值（美元） 第三产业占GDP比重（%）
城镇化水平（%）
城镇居民年收入增长率（%） 农村居民年收入增长率（%） 教育经费占GDP比重（%）
人口自然增长率（‰） 青年受高等教育人口比重
人均居住面积 (m2) 住房成套率 (%)
人均道路面积 人均绿地面积
2005年预测 5500 39 58 7 5 0.15 — 40 90
2010年预测 8500 47 64 — — — — — 100
中等收入国家水平
4260（上中等收入） 52 60 4.3 1.4 20
>15 m2（90年代现代化水平）
>20 m2（90年代现代化水平） >15 m（90年代现代化水平）
2
1
《城市社会心理学》P194，同济大学出版社
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三、城镇化模式的发展趋势 1、现阶段城镇化类型和阶段的判断
从以上城市化类型和城市化阶段分析，目前张家港的城市化类型为滞后型城市化，有同步城市化倾向。前期因为经济发展水平较低和“政策门槛”的限制，乡镇工业的“农村推动型经济”特点使城镇化具分散化特征。近两年张家港城镇化已有相对集中的城市化趋势，表现为人口向中心城区以向心集聚为主，外围城郊和镇区亦有人口集中。 2、城镇化模式的发展趋势分析
现阶段张家港虽然总体经济发展很快，但是，社会整体发展水平滞后于经济发展水平。为了促进社会经济的全面发展，张家港在基础设施和其他教育文化等方面的投资将继续采取集中于中心城市和中心镇区的方式。这种 “自上而下”的以制度和政策为先导的城镇化与发达国家以市场化为动力的、相对自由发展的城市化有很大的区别。在经济社会发展比较长的一段时间内，张家港中心城镇将拥有持续的吸引力。但是，因为城市拥挤、住房不足和高新技术产业转向农村的城市郊区化和逆城市化的动力不足，所以，判断未来张家港的城镇化模式的发展趋势为： ? 由农村地域型城镇化转变为城市地域型城镇化； ? 由高度均衡型城镇化转变为相对极化集中型城镇化；
?
由制度创新型的外部经济作用产生的城镇化转变为以政府主导和市场化内力推动的复合型城镇化；
?
从国际经验和张家港自身的发展趋势来看，张家港城区和片区中心都将成为主要的城镇化聚集空间，进入相对集中的城镇化阶段，并将形成合理城镇结构体系。 四、城镇化发展目标
根据江苏省城镇体系规划，全省、苏锡常和张家港城镇化指导性目标为： ?
2010年江苏省全省城镇化达到50%以上，张家港市所在的沿江地区达到55—60%；2020年全省达到60%以上，沿江地区达到65%—70%；
?
在苏锡常都市圈和苏州市城镇体系规划中，张家港市2005年近期市域人口为94万人，城镇化水平为46%；2020年远期人口为104万人，城镇化水平达到64%。
未来张家港城镇化的发展思路是：空间集聚，开放创新。鼓励人口向杨舍、金港、塘桥和锦丰四大城镇组团集聚，重点发展中心镇，体现空间利用的高效、紧凑、集约；鼓励外来人口进入，市域人口发展以外来人口城镇化为主，内部人口转移为辅。
本次总体规划已对人口和城市化水平进行了预测，具体见下表：
市域人口规模及分布（单位：万人）
年份 杨舍城区 金港城区 锦丰 塘桥 乐余 市域 2002年 31.9 26.7 17.2 22.1 11.1 109.0 （8.3） （5.2） （2.1） （7.3） （0.8） （23.7） 2007年 40 28 18 24 10 120 （12） （7） （4） （9） （1） （33） 2020年 56 32 25 27 10 150 （17） （10） （8） （12） （3） （50） 备注：括号内为“其中的外来人口数”。
市域城市化水平（％）
杨舍城区 金港城区 锦丰 塘桥 乐余 市域 2002年 75.2 52.8 37.2 55.2 22.5 54.3 2007年 80.0 67.9 61.1 62.5 50.0 68.3 2020年 92.9 87.5 80.0 74.1 80.0 85.3
第四章
张家港城镇化发展的战略
张家港城镇化模式的选择和预测目标，是已设想了政府将采取积极的政策措施和制度创新战略。为达
致城镇化发展的目标和形成城镇化发展的模式，张家港城镇化的发展必须从以下几个方面同时考虑：
一、产业发展战略
? 大力发展外向型经济，提高在全国全球的竞争力； ? 加快发展民营经济，鼓励外地企业本地化；
?
发展以金融、房地产、物流和旅游等为主体的现代服务业。
二、人口聚集战略
?
鼓励多种经济发展模式并存，大力增加就业岗位； ?
深化户籍制度改革； ?
建立健全社会保障体系。
三、空间优化战略 ?
集中主要力量建设城区和片区中心等城市型地域，提高就业岗位和生活质量水平，形成强大的城镇化吸引力； ?
建立适应现代发展要求的基础设施体系，进行统一协调。
四、区域协作战略 ? 积极推进区域一体化、区域城镇化； ?
积极推进城乡一体化，优化行政区划；
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? 减少区域内过多的发展主体单元，使经济社会空间与地域空间尽量整合。 五、市场化战略 ? 城市资源的配置由从上而下的计划经济为主转向市场经济为主；
? 政府在提供基础设施方面的作用，从直接投资为主转为特许经营权、民营资本投入为主； ? 政府投资从监管成本高、竞争机制能发挥作用的领域逐步推出；
?
政府借助市场机制，盘活存量资产，增加对纯公共品的基础设施的投入，选择“城市经营”来筹集足够的城市基础设施建设资金，为城镇化提供必要的财力支持。 六、提升本土人文环境战略 ? 重教兴科，以促进本土文化的变迁与创新，保持区域活性；
? 适应新经济形势的需要，结合本地文化营造先进人文环境，建设“学习型城市”；
?
通过区划调整，进一步扩大镇区规模；高标准建设新镇区，塑造高质量、高品位的镇区文化氛围，形成良好的城镇社会经济发展软环境。
第五章 城镇化进程中张家港城镇空间结构研究
一、 张家港市在苏锡常城镇群体空间组合的地位和作用
考察苏锡常城镇间现状联系及未来发展的关联紧密程度，可以发现，空间发展区域的划分应与产业结
构的调整、基础设施的建设相一致。随着与苏锡常交通联系的网络化程度加强，张家港市将成为以上海为中心的中心城市强组织型的苏锡常城镇群体空间的一部分。目前这种城镇组织仍然仅限于经济生产范畴，在空间上缺乏统一组织。
在以上海市为中心的大城市集聚区继续发展的同时，由于资源开发和经济发展，苏锡常城镇群的第二、三级中心得到加强，由“核心—边缘”结构逐渐演变为多核心的结构。按一般规律，在城市化的早期，地区社会经济要素总体表现出大区域的分散和个体城镇的集中。到城市化晚期，大城市带则表现出大区域的集中和小区域的分散。高速公路及私人小汽车的发展支持了小城镇离开中心城市的跳跃式生长，而小城镇着重布置的新兴产业又使其对空间集聚有很低的需求，因此，城镇密集地区表现出的典型特征是多中心的开放结构。在苏锡常区域空间总体组合的延续和深化过程中，张家港市将形成以市区为中心、联系周边城镇的次级网络结构。
在不断加强同区域中心城市—上海的联系网络中，因大城市圈整体潜力得以提升，张家港市将分担特定职能，如生产功能、镇（园区）的行政服务职能、本地产业的总部、市域为主要对象的批发职能以及与周边城镇、地区等的商业贸易服务职能。
二、 产业集聚和产业结构调整对城镇空间结构的影响分析 1、产业集聚拓展了城镇地理空间 ?
特色工业园区将成为城镇的重要组成部分
张家港中心城市引起产业向外幅射与再集聚、中心镇出现。制造业向城区和交通干线上的经济较发达的乡镇集聚。从张家港现状调查图分析，中心镇的集聚经济效应增大，周围一些村镇被纳入中心镇经济圈。张家港产业的发展在空间上有按城区-周边乡镇-开发区或工业园区的路径进行集聚的趋势。以新兴工业园区、保税区和其他重点工业园区的制造业产业集聚，带来资本、技术和人口集聚，并将进一步推动交通、服务、餐饮等行业的发展。在市场机制的作用下，以工兴镇、以商兴镇将使塘桥、锦丰和港区有发展成为城镇新区的趋势。 ?
商贸和以房地产为主的第三产业在城区集聚带动同心圆城市形成，中心城区扩展。
对城市集聚经济效应较为敏感的金融、电信等新服务业加快向杨舍城区的商业中心集聚。由于集聚规
模扩大，张家港杨舍城区土地价格上升、拥挤成本提高，部分传统制造业和传统商业已开始由老城区向新区及工业园区转移，部分老城区的居民也开始向新区搬迁。与此同时，杨舍城区与部分中心镇，如锦丰和塘桥沿交通要道相互膨胀延伸，杨舍城区与周边镇区出现经济一体化趋向，城区不断向外扩展。
2、产业结构调整和经济发展有发展片区中心的要求
城镇化的关键不是人口流动和集聚，而是提升城市功能，变工业型城市为贸易型、服务型和消费型城市。工业化接近和进入中期阶段之后，产业结构变化和消费结构升级的作用超过了聚集效应的作用，城镇化的演进不再主要表现为工业比重上升的带动，而更多地表现为非农产业比重上升的拉动，服务产业要求的聚集效益对中心城镇的发展有客观需要。 张家港实现上述功能转变涉及产业结构调整：
（1）通过城市产业结构重组，将城市工业向周边小城市和城镇转移，使金融、贸易、信息、服务、文化教育等第三产业向中心城区集中；
（2） 积极吸引包括乡镇企业在内的公司总部及营销中心进入城市，使城市由工厂林立转向公司林立； （3） 抓住中国进入WTO的机会，创造条件，以更加开放的环境吸引外资银行、保险公司、贸易企业、电讯公司和各类高科技研发中心进入中心城区。
三、 张家港城镇空间发展前景分析
张家港市企业规模效益不断提高，制造业成为了社会生产和财富创造的主要力量。制造业内部的分工协作等前向、后向及水平联系成为城镇组织的主要动力与依据，城镇体系必将呈现出等级状的空间组织结构，城镇的规模将与生产的规模紧密相关。 1、近期城镇空间发展前景分析
近期张家港仍以第二产业为主导，这种社会经济发展形式对资源和劳动力具有极大的依赖性，空间距离的约束限制了城镇吸引力与辐射力大范围扩展的可能，地域的生产组织特点使得行政力量对城镇的发展起到关键的作用，因此城镇影响范围将局限于多个镇（园区）对区域内部有限空间的划分、填充。
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张家港各镇区工业总产值比较 （单位：元） 200000 180000185862 160000140000
120000
100000
8000081134
6000041425276352985240000357612868024061275832802814974267932482820388200001545717790707012018123732611252840张家港各镇区第三产业比较 （单位：元）桥桥口凰张余兴丰丰丰舍莱兴苑塍区沙积新阳场塘妙港凤西乐三锦南兆杨东合鹿后港南德大晨农16000013930014000012000010000080000600005867840987400003600023702130551623822766210002136921103233287345200001570015001155002123015244170506566175000桥桥口凰张余兴丰丰丰舍莱兴苑塍区沙积新阳场塘妙港凤西乐三锦南兆杨东合鹿后港南德大晨农
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受资料完整性的限制，本专题研究中镇区比较数据为行政区划调整前的2001年统计资料
2、中远期城镇空间发展前景分析
工业社会的经济组织原则是“标准化、专业化、同步化、集权化”，信息社会的特点则是“分散化、多样化”。随着生产的扩大化和分工的深度化，张家港中心城市的扩散效应必然会表现出来。在新经济时代，经济活动因信息技术的融入而呈现生产、消费活动的相互作用逐渐分散的发展方向，但活动
中心的数量趋于减少并在空间上进一步集中，因此可以预期张家港到后工业社会，经济活动在张家港城镇之间的分布将逐渐扩散，但经济中心和第三产业服务功能在中心城市的集中将会很明显。在技术工业和高消费时期，科学技术得到高速发展，社会经济发展决策的经济优先原则的作用有所下降，生态系统平衡的原则受到更多的重视，空间结构的各组成部分完全融合为有机的整体，相互作用、相互依赖。相应地，城镇居民点、服务设施及其影响范围都将形成区域等级体系。 四、 城镇总体空间结构概略
城镇空间结构考虑适应近、中远期产业结构的协调配置、社会文化发展的可能趋势、资源短缺和生态
环境的脆弱性以及疏密有致的城镇空间等多个方面，张家港空间发展的特征表现为“适度集中型、多中心发展”
工业规模和人口、产业集聚：从市域内各镇区工业总产值分布图和第三产业分布图看出，以塘桥、锦丰、杨舍为中心的镇区是工业产业密集区，以杨舍、港区和塘桥为中心的镇区是第三产业密集区，而这些中心镇区亦是人口密集区（市域内各镇人口密度分布图），已经成形的大型工业园区亦分布在这些中心镇区，可以预见随着产业结构的合理调整，中心镇区将对周边镇区产生强吸引力和辐射力。
交通条件：目前，市域已有近乎“十字型”的快速干道贯穿东西和南北，是诱导空间扩展的有利因素。另外，镇区中心已有沿张扬公路和204国道这两条快速干道布局的趋势，可以预见，随着这两条高速公路和规划中平行于张扬公路的轨道交通优势区位的复合作用，中心镇区线状延伸的趋势将更为明显。中心镇区的影响区域将对落后镇区产生侵夺效应，从而导致非均衡发展。
生态和环境：在杨舍城区和港区、沿一干河生活水源、沿江岸线、市域东部基本农田区和自然水网区
都是生态敏感区，应给以保护，以适应社会经济发展达到较高水平时人们对自然环境空间和纯粹自由空间的要求。城镇空间组合应自觉运用集中和分散的原则，形成疏密有致的开敞的城镇空间结构。考虑已有的需要保护的生态脆弱区的限制和疏密有致的城镇空间发展要求，张家港将选择“中心开敞式”
的空间形态，即城镇围绕大面积绿心发展，城镇空间以生态脆弱区作为绿色缓冲带相间隔，规划中的铁路、轨道交通、张扬高速公路和204国道形成环形交通沟通城镇间的联系。
综合分析以上因素，张家港市域空间结构将从“双中心、分散型”向“多组团、网络型”转变，形成
“一城、双核、五片”的总体空间结构。
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