张家港市城市总体规划（修编）2003-2020 专题研究报告 张家港市经济产业发展战略研究
知识经济也称“新经济”，是建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济，以无形资产投入为主，具有连续增长、报酬递增的特征，因而对未来经济增长方式、经济活动和市场组织、资金需求、劳动力结构等诸多方面产生深远的影响。因此，以知识、技术和信息为支撑的新经济正在改变传统的经济格局。
新经济的支柱产业是高新技术产业，它不仅成为区域或城市未来发展的主要决定因素，同时还会使传统的生产方式发生根本的改变。张家港市正处于经济快速增长的量的扩张的时期，产业结构的调整以及尽可能发展高新技术产业是维持其经济快速发展的必然的选择。 6、调整行政区划，整合城市空间资源
行政区划的调整，其实质是社会、经济发展资源的重新组合与配置。改革开放至今，我国经济发展经历了两个大的转变：一是经济体制的转变，由原来的计划经济体制向市场经济体制的转变，二是经济增长的方式，由原来追求经济量的扩张到现在的以经济增长质的提高和量的增长并重的阶段。与此相应的是，国内市场已从“卖方市场”进入“买方市场”，企业生产的产品由原来的“皇帝的女儿不愁嫁”到现在面临着激烈的竞争。经济发展主体的多元化，民营经济、民间投资的发展等，都迫切需要一个相对宽松的发展环境。而行政区划的调整，正是为了缓和这些矛盾的一种手段。 “苏南模式”的成功曾极大地推动了江苏省社会经济的发展，但其各自为政的多元化的发展主体又在一定程度上阻碍了区域经济的整合。为此，江苏省决定逐步撤消一些建制镇，计划在五年内减少一半以上的建制镇。张家港市亦抓住这次机会，近几年行政区划调整的速度加快，现阶段的建制镇由以前的二十多个调整到现在的十九个（至2002年年底）。 二、发展基础 1、地理位置
张家港市地处东经120?21’57’’—120?52’, 北纬31?43’12’’—32?02’，位于长江南岸，江苏省东南部，北滨长江，与南通、如皋、靖江相望；南近太湖，与无锡、苏州相邻；东连常熟、太仓，距上海150公里；西接江阴、常州，距南京230公里，是沿海和长江两大经济开发带交汇处的新兴港口工业城市。优越的地理位置为张家港经济产业发展创造了有利条件。 2、资源状况 ?
土地资源
张家港市土地总面积为99848.1公顷，其中耕地43398.1公顷，占全市总面积的43.46%；园地310.2公顷，占0.31%；林地485.8公顷，占0.49%；居民点及工矿用地19685.5公顷，占19.71%；交通用地3225公顷，占3.23%；水域面积（含长江水域）32467.2公顷，占32.52%；未利用土地276.3公顷，占0.28%，以2001年底人口总数853597人计，人均耕地只有0.6亩，远低于全国平均水平，后备资源严重不足。 ?
水资源
张家港水资源相对比较丰富，全年降水量为1086.6毫米，地表水中河港畜水量频水年为3.1亿立方米，中等干旱年为2亿立方米，年引长江水7.2亿立方米，年利用地下水2800万立方米。丰富的水资源为张家港生产、生活提供了充足的保证。
? 矿产资源
境内矿产资源较为丰富，已发现的矿产品主要有砂石、砖瓦粘土、矿泉水、煤炭、天然气等。其中探明储量的有砂石约6000万吨，煤炭约2010万吨，天然气约8000万立方米，矿泉水8000万吨。
? 野生动植物资源
境内野生动植物资源中，鱼纲类有鲥鱼、刀鱼、河豚、鲫鱼等30余种，爬行纲类有龟、鳖、蛇等20余种，鸟类有野鸡、野鸭、鹰、雀等30余种，哺郛纲类有野免、刺猬、鼠等10余种。另有野生无脊椎动物近百种。野生动植物资源丰富，近500个品种，可用于农、牧、渔业生产，手工编织及治病。
? 岸线资源
境内有沿江岸线64公里。全境河港纵横，土地肥沃，有大小河道6086条，总长4167.43公里，平均每平方公里陆地有河道5.35公里，典型的江南鱼米之乡。良好的岸线资源为张家港发展沿江、临港产业创造了有利的条件。
第二章 经济产业发展现状
一、经济规模不断扩大，综合实力明显增强
张家港市地处我国东部沿海发达地区，改革开放早，新体制的建立和运行较为平稳，投资环境完善，已经成为全国经济发展最有力的生长点和支撑点。近年来，以上海为龙头的长江三角洲城镇群的发展十分迅速，处于这一经济圈层的张家港市的发展也十分迅速。
至2002年，张家港市的国民生产总值已达365亿元，增长18.9%，人均国民生产总值为35900元（超过4300美元）。其中第一产业增加值为10.6亿元，增长4.1%；第二产业增加值219.4亿元，增长21.4%；第三产业增加值为135亿元，增长16.2% 。全市三次产业结构比例调整为2.9：60.1：37。2002年完成财政收入43.08亿元，比上年增长34.3%，财政收入占国民生产总值的比重持续上升，2001年为11.8%，比上年提高了1.3个百分点。2002年其综合经济实力在全国百强县中名列第三，基本竞争力在全国百强县中排名第四。
第二届全国县域经济基本竞争力百强县(市)名单 排位 县域 竞争力动态 竞争力等级 1 广东顺德市 相对稳定 A 2 广东南海市 相对稳定 A 3 江苏江阴市 相对稳定 A 4 江苏张家港市 相对稳定 A 5 江苏常熟市 相对稳定 A 6 福建晋江市 相对稳定 A 7 江苏武进市 相对稳定 A 8 江苏昆山市 相对稳定 A 9 浙江绍兴县 相对稳定 A 10 江苏吴江市 相对稳定 A
经济百强县（市）是中国县域经济的领军力量。全国县域经济基本竞争力百强县（市）经济实力雄厚，其数量不足全国县（市）总数的5%，人口不到全国县域总人口的10%，而创造的国内生产总
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值超过全国县域经济的25%。 统计表明，中国县域经济的平均规模：县域人口，平均45.6万人；县域经济GDP，平均26.2亿元；地方财政收入，平均1.0亿元。中国县域经济GDP超过50亿元的共有262个，与上年同比增加18个。全国县域经济基本竞争力百强县（市）的平均规模和人均GDP：人口89.8万人，GDP135.8亿元，地方财政收入5.6亿元，人均GDP16400元；分别是全国平均数的2.0倍、5.2倍、5.6倍、3.0倍。排名第四的张家港市的综合实力远远在其平均水平以上。
主要年份张家港市主要经济指标的变化 主要指标 1978年 1985年 1990年 1995年 2002年 国内生产总值（亿元） 3.24 12.81 27.82 191.01 365 财政收入（亿元） 0.45 1.67 2.50 7.37 43.08 城乡居民储蓄余额（亿元） 0.19 2.11 10.59 51.19 171.95 社会消费品零售总额（亿元） 1.26 4.42 7.57 32.18 55.27 农民人均收入（元） 177 717 1111 3957 6200 城镇职工平均工资（元） 445 1125 2270 7163 13500
由上表可知，1990年以来，张家港市主要经济指标的增长速度极快，财政金融情况良好，市场日益繁荣，居民收入持续增长（农民人均纯收入增长相对较慢），生活质量与水平日益提高，城市综合实力明显增强。
二、经济发展以第二产业为主导，规模产业集聚度高 1、第二产业为经济发展的主导产业
张家港市经济发展主要依赖于第二产业的发展，并逐步演变成为第二、第三产业发展共同推动的经济模式。张家港市经济发展仍然处于量的扩张的时期，今后相当长时间内仍然要依赖第二产业尤其是工业经济的增长。
张家港市GDP及三次产业构成（单位：万元） 年份 GDP 第一产业 第二产业 第三产业 三次产业比例（%） 1996 1910129 119148 1376526 805037 5.2:59.8:35.5 1997 2300711 119148 1375658 817115 4.8:59.8:35.1 1998 2350109 109234 1399165 846913 4.4:59.5:36.1 1999 2451015 98058 1446077 906880 4.0:59.0:37.0 2000 2700027 100406 1594659 1004962 3.8:59.0:37.2 2001 3068385 103065 1823229 1142091 3.4:59.4:37.2 2002 3650000 106000 2194000 1350000 2.9:60.1:37 张家港市三次产业比例从1978年的45.68:35.8:18.52调整为2001年的3.36:59.42:37.22，江苏省2001年三次产业比例为11.4:51.6:37，同期全国三产比例为15.23:51.15:33.6，因而张家港市三产结构优于全国乃至江苏省平均水平。很明显地，张家港市三产结构由最初的“一二三”结构形态转变为“二三一”结构型态，相对应的社会发展阶段即由农业社会向工业发展转变。同时，经济发展的主导产业以第二、第三产业发展为主，第一产业增加值所占比例持续下降。各次产业内部结构也不断优化，农业粮食作物和经济作物的比例由70：30调整为48：52，养殖业占农业总产值的比重提高到47%。
第二产业又以工业为主，2001年第二产业增加值1823229万元，其中工业增加值达1712707万元，
占第二产业比重达93.9%。工业结构进一步优化，冶金、纺织、机电、粮油食品、化工等五大支柱产业已然形成，其良好的增长势头为全市工业经济保持快速增长奠定了坚实的基础。 2、产业经济仍然以乡镇企业为主，有向市属企业集中的趋势
值得注意的是，张家港市的工业仍然以乡镇企业为主，并有逐步向市属工业集中的趋势。近年来重
工业所占比重有显著上升。
全市工业产值构成统计表（亿元） 工业 属性 类型 企业规模 年份 总产值 市属 镇属 村以下 轻工业 重工业 大型 中型 小型 1996 495.86 110.58 355.42 251.16 214.84 11.09 116.11 338.80 1997 497.22 111.57 300.99 84.66 265.65 231.57 112.36 36.39 348.46 1998 470.35 121.36 262.98 86.01 252.44 217.91 111.17 27.32 331.86 1999 494.94 135.39 278.78 80.77 259.13 235.81 124.10 30.40 340.45 2000 559.96 176.03 383.93 254.64 305.32 162.10 33.69 364.17 2001 681.12 219.66 461.46 337.39 343.73 246.63 99.76 334.80
由上表可知，在工业总产值构成中，市属工业由1996年的22.3%上升到2001年的32.25%，近五年的时间上升了十个百分点，而且其上升还是在近年来工业总产值大幅上升的前提下，因此，张家港市工业经济仍然以乡镇工业为主，但市属工业所占比重不断上升。与之相应的，规模企业所占的比重大幅上升，大型企业所占比例由1996年2.24%上升到2001年的36.21%，从一个侧面反映出张家港企业组织结构的优化。而在工业经济内部结构中，轻重工业之比由1996年51：49调整到2001年49：51，重工业产值在2000年首次超过轻工业。这与张家港大力发展临港工业及各类工业园区是分不开的。工业经济中资本有机构成大大提高，产业结构的优化极大地提高了工业经济的运行质量，使得经济的增长主要由资本、技术密集型产业的发展来支撑，具有更大的发展潜力和增长空间。
3、规模产业集聚度高
在目前形成的冶金、纺织、机电、粮油食品、化工等五大支柱产业中，占全市工业总量的比重继续提高，2001年在全市工业行业中冶金占34%、纺织占24%、机电占17%、粮油食品占有11%、化工占6%。同时骨干企业支撑作用更加明显，沙钢、牡丹等十大工业企业集团共完成销售收入278.6亿元，利税21.1亿元，利润14.1亿元，分别占全市工业总量的49%、51.3%和61.7%。沙钢集团年销售收入达到112.98亿元，成为苏锡常地区首家突破百亿元大关的企业。
2001年张家港市十大企业集团主要经济指标（万元） 排名 企业名称 产品销售收入 利税总额 利润总额 1 江苏沙钢集团有限公司 1129809 90248 64995 2 东海粮油（张家港）工业有限公司 409801 21702 21199 3 华芳集团有限公司 311608 18936 5158 4 江苏永钢集团 266290 13186 8803 5 江苏牡丹汽车集团有限公司 200510 20461 10986 6 江苏澳洋实业（集团）有限公司 120976 9928 6019 7 江苏张铜集团有限公司 106301 6041 3948 8 江苏华润集团公司 90675 8389 3852 9 江苏宏宝集团有限集团 83757 6997 4018 10 江苏华昌集团有限公司 66517 15518 12231
4、高新技术产业取得长足发展
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随着对高新技术产业的重视和投入的加大，张家港市高新技术产业得到了长足发展，表现为两个方面：一是高新技术产业化发展迅速。全市已认定的省级高新技术产品118只，每年新开发的高新技术产品保持在70只以上，每年均有20多只被评定为省级高新技术产品；已拥有国家火炬计划重点高新技术企业6家，省级30家，苏州市级15家。2001年全市高新技术产业经济总量达80亿元，占全市工业经济总量的16%左右。高新技术企业销售收入超亿元的有14家，超十亿元的1家。同时，高新技术产业国际竞争力有所提高。在30家省级高新技术企业中，产品参与国际市场竞争、出口额超过100万美元的企业就有10家，以电子和化工行业为主，其平均出口创汇率为48.4%。二是高新技术改造传统产业的步伐加快。企业通过自我积累以及大力吸引外资、民资，进行了较大规模的技术改造和升级，全市80%以上的工业企业技术装备得到了更新。许多重点企业如沙钢、维达、华芳、普坤等企业的设备达到国际九十年代的先进水平。 三、第三产业发展迅速
第三产业以批发零售、餐饮业、交通运输为主，近年来其发展十分迅速。其中商贸流通业经营结构不断优化，新的业态加速发展，大卖场、连锁店、直销店、主题商场争相推进，实现消费品市场的平稳发展。各类市场建设进展很快，全市现有各类市场91个，其中生产要素市场4个，生产资料市场8个，消费品市场79个，极大地活跃了城乡经济。以保税区物流中心以及金港物流园区的建设为主体，现代物流业开始起步，行业优势日益明显。房地产业、金融保险业等新兴第三产业发展很快，促进全市产业结构不断优化。 四、经济外向度不断提高
截止2002年底，全市共有外商投资企业1179家。其中，市区855家，保税区324家。总投资71.42亿美元，合同外资57.08亿美元，到帐外资32.62亿美元。全年完成进出口总额22.5亿美元，比上年增长18.6%，其中自营出品11.2亿美元，比上年增长20.3%。国泰集团完成自营出口6.5亿美元，占全市的58%，在全省十大外贸集团中名列第一。出口商品和市场结构不断优化，机电、服装等制成品出口比例不断上升。一些世界500强企业及一些跨国大公司，如美国杜邦化学、雪佛龙化工、陶氏化学，韩国浦项制铁、晓星物产，日本伊藤商社、三菱商事、三菱重工、不二制油，台湾统一企业及我国的中粮集团，纷纷在张家港市投资兴业。
近年来全市利用外资统计（单位：亿美元） 年份 项目数 总投资 合同外资 到帐外资 1998 67 4.08 3.74 3.28 1999 49 3.18 3.08 3 2000 90 5.06 4.5 3 2001 105 9.14 8.12 3.6 2002 169 17.91 12.69 5.7
由上表可知，近五年来外资项目数和项目投资大幅上升，合同外资和到帐外资的上升幅度也很快。各类开发区已成为吸引外资的主要载体。全市已有各类开发区27个，累计投入基础设施资金达70.4亿元，其中保税区和沙钢共投入49.5亿元，占到总数的70%，尤其是保税区作为各开发区的龙头已成为张家港市吸引外资的主要载体。依托“三区五园”，张家港以优越的投资环境迎来了新一轮外商投资热。2001年新批三资企业105家，合同外资比上年增长80.4%，到帐外资增长20.1%。外商投资中大项目、独资、增资项目明显增多。同时，外商投资结构逐步改善，外资投资项目质量、档次有所提高。
因此，外向型经济的迅速发展已成为张家港市经济发展的趋势。
第三章 经济产业发展存在的主要问题
一、农业发展相对滞后，农业增效和农民增收困难
农业发展的滞后是全面的滞后，其总产值不仅是在GDP中所占的比例不断下降，总量也不断减少。首先是种植业的低效重复，由于缺乏统一的市场调配，造成农业种植的“重复建设”。其次农业结构调整只注重养殖、种植业，农产品的加工业、营销业发展滞后，阻碍了农业的市场化进程，也是造成农民收入增长缓慢的主要原因。
主要年份收入比较 年份 1978 1985 1990 1995 2001 2002 农民人均纯收入（元） 177 717 1111 3957 5898 6200 城镇职工平均工资（元） 445 1125 2270 7163 11777 13500 百分比（%） 39.8 63.7 48.9 55.2 50.1 45.93 由上表可知，近年来农民人均纯收入增长缓慢，与城镇职工收入相比，其比重呈不断下降的趋势。这一变化在下图中亦表现明显。
农民与城镇职工收入比较表140001200010000入8000收600040002000019781985199019952001年份农民人均纯收入（元）城镇职工平均工资（元）
农业市场化是一个必然的趋势，今后应注重加强农产品加工业、营销业的发展力度。以市场需求为导向，充分发挥区域优势与比较优势，加快调整农业产业结构，加速农业产业化进程。同时应注重培育区域性主导产业和主导产品，积极培育高效经济作物、沿江特种水产业、特种畜禽畜牧业和花木园艺等高效农业。加强基础设施建设，搞活农产品加工和流通，同时加大科技兴农力度。 二、工业发展层次低，高新技术产业发展不足
张家港市仍然是工业经济为主导的经济结构，而工业经济发展又是以传统产业占支配地位。在目前的五大支柱产业中，均为传统的劳动、资金密集型产业。冶金、钢铁产业的发展，能耗物耗较高，同时对于环境的压力加大。企业规模小，目前仍以乡镇企业占主导地位。组织结构和布局极为分散。而张家港市工业发展的历程就是“苏南模式”的演变代表，现阶段“苏南模式”的持续发展正面临严峻的挑战。国内大多数行业买方市场的形成，竞争的加剧造成国内竞争的国际化以及国际竞争的国内化，使得张家港原来的发展优势已不复存在。
高新技术产业近年来虽然取得较大发展，但尚未在全市经济中发挥主导作用，高新技术产业总量占
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全市工业经济总量比例仅为16%，较国内高新技术产业发达地区的35%，相比差距甚远。高新技术产业投入不足，企业缺乏一批高水平的技术创新人才，吸引国内外人才来张家港的软硬件环境尚不完善。企业创新能力比较薄弱。因此，大力推进高新技术产业的发展，是张家港市在新一轮经济竞争中赢得竞争优势的关键。 三、第三产业发展力度不足
与其经济发展水平相比，第三产业发展仍然滞后于经济发展。其第三产业不仅比重偏低，且产业内部发展不平衡。在张家港的第三产业构成中，批发零售、贸易餐饮业所占比重过半，而其他的如仓储、交通运输、金融保险、房地产业以及社会服务业等行业，发展速度相对较慢，从而使得城市功能相对单一与弱化。 四、市场制约
整个长江三角洲地区小城镇的发展有明显的雷同之处。无论从产业结构、经济发展模式来看，都是以上海的经济发展为依托，主导产业多以纺织、冶金、粮油食品、化工、机电居多，同构现象十分明显。张家港的经济产业结构亦与之相类似，作为一个基础制造业基地，其经济产业的后续发展必然受到同类产品的市场冲击。这种状况在苏锡常地区尤为突出，以张家港和江阴这两个东西相连的城市来比较，产业的相似度在80%以上，导致两个城市之间的过度竞争，过高竞争费用的支出不可避免，从而极大地提高了经济运行的成本，降低了经济效益的同时也削弱了城市的竞争力。这在市场供应过剩的经济发展环境已然形成的今天，对经济产业发展的制约作用是十分突出的。 五、现有的商业服务和公共设施滞后于居民消费能力
目前在张家港市，公共设施和商业服务的发展都相对滞后，这首先表现在公共服务设施的档次偏低，小规模、经营水平相对落后的方式，明显地不能适应现有的社会经济发展水平，尤其是缺乏中高档消费的场所和设施，使得居民的消费渠道不畅。据调查统计，由于服务设施的不配套，如北漍、周庄、华士、阳光集团内的高端消费者均跑去江阴消费，仅2001年一年的损失就达1000多万。这对于张家港的商业服务而言，是一笔有形的巨大损失。
因此，商业服务和公共设施的滞后，在阻碍了消费市场发展的同时，也不利于社会服务业的持续、全面发展。
第四章 经济产业发展优劣势
一、经济产业发展的优势 1、区位优势突出
张家港市地处长江三角洲区域经济发展轴线的中部，是长江三角洲经济发展核心地区之一。而长江三角洲地区是我国经济实力最强、产业规模最大的三角洲之一。经济全球化发展和我国改革开放的深入，长江三角洲已经成为国外资本转移的重要基地，为区域经济发展拓展巨大的新的增长空间，亦为张家港市经济社会的发展奠定良好的区域发展基础和优越的外部发展条件。 2、资源优势明显
张家港市具有良好的基础设施条件和岸线、港口资源，同时处于被称为“黄金水道”的区段，享有
广阔的长江腹地。张家港市还拥有首个全国级内河保税区，目前已成为吸引外资和发展外向型经济的重要载体，是张家港市经济发展的重要经济生长点。
此外，张家港市目前已经形成冶金、纺织、机电、粮油食品、化工等五大支柱产业，拥有沙钢集团（销售额达100亿元的越级型企业集团）、牡丹汽车、华润玻璃、化工园区等一系列依托港口、黄金水道形成的资金技术密集型的企业群体，为张家港奠定良好的产业发展基础。 3、城乡一体化建设
张家港市的城市建设一直走在全国县级市的前列，尤其表现在区域城乡一体化的建设发展方面。重大基础设施的建设，考虑的角度是全市域范围内展开，尤其是各乡镇与中心城区的交通联系方面。高度的城乡一体的建设发展，使得张家港经济产业的发展可在全市域范围内展开，从而极大地提高了市域资源的优化配置的可能性，也为张家港经济产业的布局奠定良好的基础。 4、经济发展的先发优势和产业规模优势
张家港市经济发展起步早，生产力基础扎实。这里是乡镇工业的发源地之一，还是“苏南模式”的发源地之一。早在邓小平南巡讲话之时，这里的外向型经济就已经开展的有声有色。这种先发优势，使得张家港较早地开发了港口，较早地批准了保税区，形成一大批具有较强竞争力的企业集团，综合经济实力在县级市保持了领先地位。早在1990年代，张家港市经济发展已处于全国领先水平，产业结构已进入后工业化时期，成为长江三角洲地区重要的经济增长点。近年来张家港市经济发展十分迅速，经济总量不断扩大。作为一个县级市，其国内生产总值2002年已达365亿元，整体经济实力跃居全国百强县的前四位。
尤其是工业经济基础雄厚，工业规模化、集团化趋势十分明显，如国泰集团一家就撑起张家港外贸经济的半边天，棉纺织行业有华芳集团、振丰集团；毛纺行业中有欧洲精纺城、普坤、华纺等集团；机械电子行业有牡丹集团、银河集团等；冶金行业有沙钢、永钢等集团。2001年全市有52家企业的销售收入过亿元，其中超10亿的有7家，沙钢集团年销售收入更高达112.98亿元，成为苏锡常地区首家突破百亿元大关的企业。规模经济的稳定发展，成为张家港社会经济发展的重要支撑点和生长点。
5、劳动力资源优势明显
相对于其它县级市而言，张家港是第一个拥有高等院校的县级市—沙洲工学院，高素质人才本地化的大量输出，这成为张家港市吸引众多外资投资的重要原因之一。同时张家港还建有具有相当大规模的职业培训中心，对于企业职工进行完善的职业培训，这使得张家港市的一般劳动者素质较高，成为经济产业发展的又一大优势。
与之相对应的，张家港的各级干部素质较好，而且思想开放，教育程度高，具有敢想敢干的胆识和魄力。这对于张家港经济社会的发展又是一个巨大的优势。 6、人文意识超前
将城市作为一种特殊的商品进行包装、宣传和推销，从而推动城市整体品位的上升，提高城市的知名度，进一步提升城市的“价值”，这便是城市营销，是发达国家和地区城市发展策略的重要组成部分。早在上世纪八十年代，张家港市即以其独有的“张家港精神”而享誉全国，张家港市也形成一个独特的品牌，这是一笔巨大的城市无形资产。
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