湖南县域经济社会发展特色及对策研究之三——将县域特色经济转化为产业集群
因为自然禀赋或某种技艺的历史积累，在湖南很多县形成了围绕特定产品以广泛的民间加工为基础的传统特色产业，使一个县在社会分工中形成比较优势，拥有一个知名品牌，享有市场声誉，如浏阳烟花、醴陵瓷器、永兴白银、长沙湘绣、隆回金银花、邵东打火机、冷水江的锑、祁东黄花菜、湘潭湘莲、桃江竹艺、慈利杜仲、茶陵大蒜、靖州杨梅、石门柑桔、湘阴荞头、衡东钨业，然而缺乏深度和广度的初级比较优势在激烈的市场竞争中极容易丢失，或者得不到应有的效益，只有利用这一优势，不断创新，优化产业环境品质，形成产业集群，提升产业品位和县域经济文化品位，才能将经济特色培育成核心竞争力，推动经济增长，形成发达的经济体。
一、什么是产业集群
伴随着对区域竞争力的研究，管理大师迈克尔·波特率先系统研究了产业集群与竞争力的关系，并提出相关理论。他的定义是，产业集群是在某特定领域中，一群在地理上邻近，有效关联的企业和相关法人机构，并以彼此的共通性和互补性相联结。简而言之，所谓产业集群，也称块状经济，就是在同一地区集中了大批生产同类或相关产品的企业，如美国硅谷是以IT产业为代表，好莱坞的电影产业，德国的斯图尔特生产机床、日本的静冈地区生产丰田汽车和雅马哈摩托车、浙江嵊州生产领带、大唐生产袜子。相比传统降低成本做生意和提高产业环境的做法，产业集群提供了一个组织经济发展的新途径，而各产业集群表现出来的经济活力和持久竞争力，正说明一个悖论：在全球化经济趋势中，区域型经济通常是最具竞争优势的体系，这无疑也包括有特色的县域经济。
产业集群成形时，会表现出以下特点：
一、具有显著的规模效应。很小的地区，产品可以在国内市场处于垄断或相对垄断地位，生产同一类产品，不用到别的市场去找，如永兴的白银，占全国的1/3强，浏阳的烟花占国内市场的60~70%。
二、实行高度的社会化分工。专业化分工把每一个环节的成本都能降到最低，而且大大提高了工人的熟练程度，做到小企业大规模；而且专业化分工就是形成新事业的催化剂。衡东的钨，就分钨合金、钨铁、高纯钨等，黄花菜、荞头等农产品加工，也分种与加工、深加工等环节，其成长方向也是更多的车间生产农户化、专业化。
三、很强的工业配套能力，形成充分的产业链。在同一地区为了采购到生产所需要的各种零部件、原料，采购半径非常小，甚至集中到一个工业园区，采购费用非常低，从而大大降低了生产成本，提高了市场竞争力。如大唐袜子，年产各类袜子30多亿双，300多个品种，有2453家袜子生产企业，550家原料生产企业，400家原料经销商，312家缝头卷边厂，5家印染厂，112家定型厂，305家包装厂，208家机械配件供应商，536家袜子营销商，103家联托运服务企业。
四、具有非常完善的社会化服务体系。简而言之，就同类产品的生产，其生产保障、后勤供应、教育培训、市场信息等都有专业机构的服务，举手可得，最大程度减少管理成本。
五、形成技术研究和开发中心，成为同类产品普适技术和先进技术的发散地，具有持续的创新与开发能力。术业有专攻，长期加工、生产一类产品，必然加深人们对这类物质或产品特性的认识，有了规律性的认识，又有广泛的民间加工基础，通过市场机制，通过产学研结合，倡导出类拔萃，鼓励而非扭曲竞争，就能形成该类产品的技术研究与开发中心。浏阳烟花，一千多年的发展，就是一个技术与艺术结合不断进步的历程，最近开发出来的无烟烟花、冷光烟花、日观烟花等先进技术，确立了浏阳烟花在国际上领先地位。
六、集中治理污染，提高外部效应，节约环保成本。污染的治理，是新型工业化必然要求，既是技术问题又是组织问题，在产业集群处，污染治理成为了公共事业或准公共事业，要求能集中治理，从而节约环保成本，大大提高治理效果。最终，符合知识经济时代的特点，能以最小的自然物质消耗满足人类需求和市场竞争要求，人与自然能和谐相处，或称之为轻度侵害我们的生存环境。
综合起来，就是因为产业集群的内部沟通良好，从而有效降低了生产的总成本，而不是以低廉的人力价格和原材料价格形成产业竞争力。
二、产业集群形成的诱因
产业集群发展起来的诱因很多，甚至关系一些机遇，但主要有以下几个方面：
1、充分的市场竞争。竞争使产业保持活力，市场竞争使生产要素向优势地区、优势企业集中，从而形成规模和比较明显的区域分工。
2、以民营企业为主的产权制度安排，其本质是变该地区对产业的低度投资为大量投资。国内的产业集群分布，主要集中在珠江三角洲和长江三角洲。从微观产权所有制结构可以看出，正是因为东部地区有着完全适应需求的，产权明晰的，极富活力的大量民营企业和私营企业。
3、有一大批优秀的、富有开拓精神的企业家。他们熟悉市场规则和创造财富的渠道，熟知企业的组织形式，而且不以利小而不为，主动创造和维持自己的比较优势，发展新事业，在长期的市场经济发展中不断壮大，形成产业集群。
4、开放和高效的政府。政府有强烈的改革意识和服务意识，不断转换职能，着力培育，为企业发展和产业集群的形成和升级创造良好的环境。更深入地实现把工作转移到经济建设上来，尤其是对于发展中的县域经济，政府的主要优势和职能就体现在政策和简化了的程序上，这些通常是鼓励民间投资，鼓励民间资本依靠科技和先进生产方式，以市场为导向进行财富创造，比方专业基础设施、专业教育培训、信息、商展和其它改善投资环境的公共投资。
三、如何促使县域特色经济转化为产业集群
众多区域发展的实践证明，产业专业化群集发展是区域竞争力提升的重要渠道。我省的众多县域经济在经济特色形成之时，就一定程度上具备了产业集群所要求的规模，获得了发展的基础条件，但这种产业集群只是发展中的产业集群，相比发达经济体中的产业集群，他的成员比较少，一般呈现出以少数大企业、政府机构和销售商为中心的层级或辐射状结构，
集群内部沟通十分有限，他的良好发育受制于教育程度和技术能力过低、技术不强、缺乏资金以及发展不充分的相关机构，政府区域经济政策与之不相适应，教育的我行我素；如果政府还让企业受到保护、免于竞争、乐于垄断，将进一步延缓产业集群的发展，所以要切实完成产业集群化过程，形成产业集群最大获益和持续发展能力，还需要培育产业发展所需要的各种要素和环境，需要制定发展战略：
1、全球化思考与定位。入世以后，市场是全球化的，生产要素也是全球化的，在培育产业集群时，目标是培育能参与国际竞争的产业集群。
2、保持宏观稳定和政治稳定，主要是致力于发展产业集群和提升竞争力的政策稳定连续，产业集群的发展需兼顾深度和广度，通常需要10年甚至更长的时间，才能获得实质性的竞争优势。
3、选择产业集群发展的战略道路，产业集群在萌芽和发展时，政府可以强化或提供协助，但不应该企图创造一个全新产业集群。新的产业集群最好是从已有的集群中培育，对县域经济来讲，就是其特色经济。首先是应及时发现和识别正在形成的产业集群，依据产业基础，施行鼓励各种主体对同一产业进行持续的资金、技术和人才等要素投入的政策，在湖南每个县的居民人均存款余额在三千元左右，关键是在政策如何启动；运用财税政策，引导企业通过专业化提高技术、扩大规模，推动产业快速升级；制定特殊政策，吸引与集群产业有关联的国内外高技术、高管理、高增值企业落户，尚处落后县域经济，发展产业集群的重要工具之一就是吸引外资。
4、大力改善非流动硬环境，吸引流动性要素。通过BOT方式和其他公共投资方式，形成吸引外部资金、人才、资源的交通、通信、居住、科研环境，加快各种流动要素的聚集。
5、积极改进软件要素。营造宽松自由、兼收并蓄、尊重人才、讲信誉、鼓励个性和激励创新的文化氛围，要积极进行经济和行政体制改革，尤其要在个人权益制度、产权制度、决策制度、教育制度、金融制度等方面加大创新，形成有充分营养的产业集群发展服务体系。
6、扩大对外开放。开放有助于资源的流动和产业的群集，开放也有助于引进更广泛和更严格的监督。通过广泛开放、大量引进和兼收并蓄地学习，特别是重视、鼓励国内外的经济、科技、社会、文化等领域的交流和合作，鼓励参与经济区域一体化和全球化进程，取消地方保护壁垒、开放各类市场，加快市场分工、协作和专业化的进程，使产业集群各要素最广泛、最充分地交流、融合。产业集群也必须是个开放的体系，才能保证自身的持续发展。
来源：中国改革论坛
