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4《土地行政管理》复习资料
我国土地资源管理的部门名称？国土资源部（厅、局、所）
我国土地日是哪天？原因？
1991年5月24日，中华人民共和国国务院总理李鹏主持召开第83次常务会议，会议决定将每年的6月25日定为中国的“土地日”，即《土地管理法》的颁布纪念日 (该法于1986年6月25日第6届全国人民代表大会第16次会议通过)。
确定“土地日”的目的，是告诉人们中国人口多，人均土地少，耕地资源不足的国情，以唤起全民的土地意识。 能否说出与土地有关的基本国策？
《中华人民共和国土地管理法》第三条： 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。 土地新政
一、加快住房建设用地供应计划编制；二、促进住房建设用地有效供应；三、切实加强房地产用地监管； 四、建立健全信息公开制度；五、开展房地产用地突出问题专项检查
资 料 提 纲
第一讲 土地资源管理概论
即 土地行政管理 P3
第四讲 土地权属管理 P115
即：地权行政管理
划拨 P119 、 出让P121 、收回 P128
第二讲 耕地保护
我国为什么要开展耕地保护，及其面临的困难
宿迁市基本农田保护区存在的问题及对策
第五讲 土地征用管理 P134 第六讲 建设用地管理
第七讲 地价管理专题 P212
基准地价 （P215最后一段）
第三讲 土地规划管理
中国土地利用规划
加强与改进土地利用规划的政策措施
第八讲 土地税费管理 P227
第一讲 土地资源管理概论
建设用地指数：指居民点与工矿用地、交通用地、水利设施用地面积的合计占土地总面积的比例。 土地：含义（书P3）
土地与国土：国土是指一国主权管辖内的版图，包括领土、领海和领空，不单指土地，而是国家管辖的地理空间，包括资源与环境两部分。土地是一个自然、经济概念，无国界。
土地的二重性：土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，有经济（价值）和法律（独占性）意义。
土地资源：作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资源，是一个“发展”的概念，即使现在无利用价值的土地，随着科技的进步、人类需求的多样化，将来可能会有用，可能变为宝贵资源。因此，土地资源也可理解为，经过投入，可获得收益的土地。从土地管理的角度出发，土地和土地资源的概念是相同的，差别仅在称谓的不同。一般情况下，可以通用。
土地资产：是指土地财产，即作为财产的土地，具有明确的权属关系（有其物主）和排他性，并具有经济
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价值的土地资源。它是土地的经济形态，其重要属性是有限性、有用性、可占用性和具有价值。土地作为不动产，是土地实体与权利的有机结合，它既包括有形的土地实体，也包括寓于土地实体中的各种经济关系和由此形成的产权（所有权、占有权、使用权、收益权、出租权、抵押权等）。因此，土地管理所研究的土地，是有形
的土地实体与无形的土地权利的统一体。
土地资源管理：即 土地行政管理（P3 ）！！！ 含义（P3最后一段中） 土地资源管理体制（P28）
（1）我国土地资源管理体制现状 ：土地资源管理背景：土地非农化。 影响：粮食安全；经济结构；社会安定；生态安全。
（2）土地管理问题
一个基本的判断：世界上最严格的土地管理制度下，土地问题已成为中国经济社会发展问题的焦点。 宏观经济失控的原因；行政违法的典型；社会不稳的根源；官员腐败的温床；
第二讲 耕地保护
粮食安全——耕地保护的本源 粮食安全的内涵
粮食安全就是能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。
威胁粮食安全的主要因素
粮食安全的影响因素并不只表现在人口数量的增加而导致对粮食供给的压力，还表现在生产要素、结构变动等多个方面：包括了粮食需求的膨胀，土地等生产要素的恶化，粮食分配与消费的严重不均，消费结构升级加剧了粮食供给压力。
中国的粮食安全现状、形势
当前，我国粮食安全形势总体良好，但在我国城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变，粮食增产的难度大，保障粮食安全面临严峻挑战。总体而言，当前，我国粮食安全短期内暂无近忧，但是仍需远虑。有关于耕地减少、水源不足等问题不容忽视。国土资源部调查显示，1997年至2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩。 确保国家粮食安全的具体措施
为解决当前的粮食安全问题，我们可以开发新型粮食安全合作研究项目、建立可持续农业和食品技术创新研究平台、增加农业领域投资等等。加快整合培育国内粮食企业，扶持一批面向消费终端的、具有国际竞争力的大型粮食加工企业，大力提高终端粮食产品的自给率，不断应对国际市场波动，永葆国家粮食安全。与此同时，还应建立耕地保护奖惩制度，进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识，调动各地保护耕地的积极性，使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。 我国耕地保护的严峻性与现实意义
耕地保有现状、耕地保护面临的新形势、新形势对耕地保护政策的影响、制约耕地保护的各项因素 我国耕地保护政策体系：（一）耕地总量动态平衡政策（二）基本农田保护政策（三）土地用途管制制度 我国的耕地现状及相关概念
耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。
当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩18.27亿亩，人均占有耕地面积只有1.39亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。
其主要体现在以下几个方面：
1、耕地利用率低，生产水平低。与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。 2、耕地荒漠化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。
3、耕地资源人均少。我国人均增加耕地也不足0．1亩，且建国以来，剩余的可开垦的耕地少。
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以上就是我国面临的耕地现状，可见问题比较严重！ 我国为什么要开展耕地保护，及其面临的困难
首先了解一下我国开展耕地保护的原因有哪些？概括讲有以下几点：
第一：农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础。仍然要把农业放在发展国民经济的首要位置。在我国，农业现代化的实现需要国家粮食安全作为保障。
第二、严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。
第三、我国耕地本不富余，需要保护。
中国耕地资源保护面临的困难有： 1、人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出。 2、耕地资源保护的难度越来越大。3、耕地后备资源限制强度较大。
4、我国现有的耕地质量不高。 5、建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫。 我国保护耕地的方案；
1、坚决制止耕地闲置、抛荒； 2、严格执行土地用途管制制度； 3、严格巡查,加大执法力度； 4、认真落实基本农田保护制度；5、积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。 宿迁市基本农田保护区存在的问题及对策
宿迁市基本农田保护区存在的主要问题
目前，宿迁市基本农田保护保护方面存在的主要问题是基本农田保护面积大。过高的基本农田保护率，严重制约了宿迁市经济的进一步发展。在1997年修编时，江苏省下达宿迁市的基本农田保护面积426613.33公顷，保护率高达94.49%，然而当时的土地利用总体规划是把宿迁作为苏北的农业大县来修订的，当时的土地利用总体规划没有考虑到宿迁如今作为一个新建中心城市对土地的需求，虽然江苏省国土资源厅根据国家重点建设项目占用耕地的情况核减了1335.46公顷的基本农田面积，但是，目前确定的425277.87公顷的基本农田面积超出了宿迁市经济快速发展条件下的土地保护的能力，2010年宿迁市耕地的总供给能力为376095.44公顷，2020年为389636.86公顷。在新一轮规划当中，基本农田保护区的面积必须合理核减，减少基本农田保护指标势在必行。
宿迁市基本农田面临的困难及建议
宿迁市基本农田保护面临的困难
（1）基本农田指标的设定没有考虑宿迁的实际情况，保护率过高 （2）基本农田保护面积区面积过大，无法真正落实到位
具体减少的原因如下：
第一，当时在划定基本农田保护区面积时，因为保护率太高，只能将部分村庄等集体建设用地和未利用地甚至一些不能旱涝保收的滩涂旱地也都划入了基本农田保护区。
第二，省以上重点交通、水利等建设项目占用基本农田的指标未予核减。 第三，生态退耕、退耕还湖造成基本农田减少6204.69公顷。
第四，规划修编依据的土地详查基础数据与实际数据之间误差较大。
第五，由于农业结构调整带来的地类变化，表现为基本农田面积减少有992.16公顷。 第六，因自然灾毁造成基本农田保护面积减少。
第七，近几年各县区乡镇农田水利基础设施、农田林网建设、农村道路建设用地占用部分基本农田 第八，未经批准非农建设占用基本农田8.79公顷（已经立案处理）。 （3）经济发展处于工业化初期，适度外延发展是阶段特征 （4）地质条件特殊，土地集约利用程度受限
宿迁市基本农田保护区面积核减的建议
政策建议 1、完善规划计划体系，建立耕地保护的规划约束机制
2、建立经济激励机制，统筹耕地保护与区域经济发展 3、提高土地利用效率，促进土地资源集约合理利用 4、科学划定基本农田，落实有效保护空间 5、鼓励农地整理，不断提高耕地及基本农田质量 6、控制人口数量，降低人口生存对耕地保护的压力
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第三讲 土地规划管理
土地利用规划的任务：1土地供需综合平衡2土地利用结构优化3土地利用宏观布局4土地利用微观设计
土地利用规划的 概念（P189） 作用（P190） 内容：（P192） 土地利用规划与相关规划的关系（P190） 土地利用规划的体系
我国土地利用规划体系按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划； 按区域性质分为行政区、自然区和经济区甚至跨区域土地利用规划； 按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。
土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级政府按照行政辖区，从全局利益、长远利益出发，对城乡全部土地的开发、利用、整治和保护，在空间、时间上所作的统筹安排和统一规划。
土地利用详细规划属于微观土地利用规划，主要是为解决土地使用（所有）单位内部的土地开发、利用、整治、保护等具体问题而进行的规划，有较强的可操作性和工程实施性。
土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，为解决某一专门的土地开发、利用、整治、保护等具体问题而进行的规划，如基本农田保护区规划、自然保护区规划、开发区规划等。 中国土地利用规划
工作成效—— 一是土地利用规划法制建设取得重要进展 二是土地利用规划体系框架基本形成 三是土地利用规划实施保障体系不断完善 四是促进了资源保护和社会经济可持续发展 存在问题主要表现在
一是：一些地方领导缺乏资源忧患意识，未能树立科学的发展观和正确的政绩观，不依规划办事，违反规划批地用地的现象时有发生。
二是：一些地方不切实际地搞大量低水平重复建设，加剧了土地供求矛盾；相关规划与土地利用规划缺乏协调和衔接，导致规划实施中的冲突和矛盾，突出地表现在退耕还林、城镇建设等规划确定的用地规模普遍突破土地利用总体规划。
三是：一些地方擅自或变相修改规划，调整规划过于频繁，规划的权威性和严肃性受到冲击。四是：现行的规划由于编制时间仓促，加之一些地方原有工作基础薄弱，工作不到位，方法不科学，致使规划不够合理
五是：在新的历史条件下，土地利用规划工作明显存在理论准备不足、制度建设滞后、管理手段相对落后、队伍素质有待提高等各种问题
六是：规划用地指标提前超支、透支，造成“寅吃卯粮”现象
土地利用规划面临的机遇与挑战
一是党和国家一系列重大发展战略和政策的制定和实施，对土地利用规划提出了新要求。
二是自然资源、生态环境与经济社会发展的矛盾日益突出，对土地利用规划提出了新任务。 三是建设发展中的不确定性因素的增加，对科学编制土地利用规划提出了新挑战。
四是一些地方在城乡建设和土地利用指导思想上存在偏差，严重冲击土地利用规划的科学编制和严格实施。 五是土地资源尤其是耕地资源形势严峻。 有利条件和发展机遇
一是：国家实施可持续发展战略为土地利用规划宏观调控构筑了制度基础和行为框架
二是：国家高度重视人口资源环境工作，使土地利用规划成为落实全面、协调、可持续科学发展观的重要途径 三是：社会主义市场经济条件下，土地利用规划成为政府调控经济和合理利用资源的重要手段 四是：科教兴国战略的实施为土地利用规划发展提供了人才和技术保障
五是：国家全面改革开放的政策为土地利用规划提供了有利的外部条件和内在动力，影响着土地利用规划内容与方法的变革
当前土地利用规划的工作重点
1.规划修编的指导思想2.规划修编的总体目标 3.规划修编应解决并有所突破的重点 4.规划修编应坚持的基本原则 5.规划修编的工作部署 加强与改进土地利用规划的政策措施
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