大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等方面，对实现绿色发展进行了全面部署，提出了具体要求，指明了努力方向。森林是陆地生态系统的主体，是发展绿色低碳循环经济的自然资本和经济社会可持续发展的生态基础。我国资源约束趋紧，生态脆弱、环境恶化的趋势尚未得到根本扭转。坚持绿色发展理念，扩大森林面积，提高森林质量，增强生态服务功能，为人民提供更多优质生态产品，实现绿色富国、绿色惠民，为全面加强森林经营、提升森林质量和效益提供了难得的战略机遇。
（三）森林经营相关政策支持力度逐步加大
党中央、国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，提出了创新和完善森林资源管护机制、启动国有林场森林资源保护和培育工程、加强国有林场和国有林区基础设施建设、加强对国有林场和国有林区的财政金融支持政策。集体林权制度改革在前期完成主体改革任务的基础上，正在深入推进管理体制、创新经营机制等改革。全面保护天然林，停止天然林商业性采伐，为科学经营天然林，促进修复和培育健康稳定的天然林生态系统提供了难得的历史机遇。国家支持林业发展的公共财政政策不断完善，林业投资力度不断加大，中央财政建立了森林生态效益补偿、林木良种、造林、森林抚育、林业防灾减灾、林业科技推广示范、林业贷款贴息等一系列支持森林经营的财政补贴制度。逐步健全森林保险制度，逐步推进林业投融资改革，探索建立林业信贷担保方式，林业融资渠道逐步拓宽。森林资源管理制度、森林采伐利用政策改革稳步推进。全面开展森林经营、精准提升森林质量的政策环境逐步优化。
（四）先进理念正在转化为森林经营实践
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近年来，我国积极跟踪并主动融入国际森林可持续经营进程，开展了全国和各地森林经营样板基地、森林资源可持续经营管理试点、《国际森林文书》履约示范单位等试点示范建设。根据蒙特利尔进程《温带和北方森林保护与可持续经营标准指标》，制定了《中国森林可持续经营标准与指标体系》，颁布了《中国森林可持续经营指南》和《森林经营方案编制与实施纲要》，并结合中国林情创新开展森林经营实践。深入开展森林经营国际合作，务实推进森林经营理论技术、人才培训、营林机械化等领域的交流与合作。借鉴林业发达国家的先进理念和成功经验，组织修订了《造林技术规程》、《森林抚育规程》、《低效林改造技术规程》等森林经营核心技术标准，制订了一批区域性森林抚育技术规程和地方实施细则，有效推动森林抚育经营科学规范开展。建立了系统化、常态化的森林经营人才培训制度，大力加强森林经营人才培训。森林多功能经营、近自然经营、目标树作业法、森林健康经营等先进经营理念逐步树立，为实现先进的森林经营理论与我国具体的经营实践相结合奠定了良好的基础。
（五）我国森林提质增效潜力巨大
我国地域辽阔，森林类型多样，具备培育优质高效森林的林地、树种等天然禀赋。全国现有宜林地、无立木林地、一般灌木林地和疏林地等林地面积7212万公顷，主要分布在西北干旱半干旱地区、西南干热河谷和石漠化地区等区域，通过持续推进造林绿化，可有效扩大这些植被稀少地区的森林面积、增加林草覆盖率。全国现有中幼龄林面积1.06亿公顷，其中急需抚育的近5500万公顷。现实林分中每公顷蓄积未达到林地生产潜力20%的占43%，达到林地生产潜力20－50%的占26%，达到林地生产潜力50%以上的只占31%。林
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分质量低，林地生产潜力远未充分发挥出来。生产实践证明，经过科学合理抚育的乔木林，单位面积蓄积量可增加20－40%。研究实验表明，长期坚持、科学务实、不失时机地开展森林抚育经营，调整优化森林采伐利用方式，我国北方森林的生产潜力可达年均生长量7立方米/每公顷，南方可达15－20立方米/公顷。这与我国现有乔木林每公顷年均生长量4.23立方米相比，森林增长潜力巨大，森林质量大幅提升是完全能够实现的。
三、影响森林经营的制约因素
从我国森林经营的现状看，全面科学持续推进森林经营，还存在六个方面的制约因素，需要着力解决。
（一）造林绿化空间有限，抚育经营严重滞后
一方面，通过实施林业重点工程大规模推进造林绿化，全国容易造林的地方越来越少，造林难度越来越大，成本越来越高，推进越来越难。我国土地资源有限，通过扩大造林面积增加森林资源的空间不足。另一方面，林业建设长期以来“重两头轻中间”，导致过密过疏林分多、密度适宜林分少，纯林多、混交林少，森林结构不合理、质量差，生态功能低。全国现有大面积的中幼龄林抚育严重滞后、历史欠账多，急需加大抚育经营力度，释放林木生长空间。但是，通过森林经营调整优化森林结构、提升森林质量是一个长期过程，短期难以奏效。
（二）地方政府短期行为严重，经营主体经营意识不强 长期以来一直没有编制执行指导全国和各地的森林经营中长期规划，一些地方短期经营行为严重，甚至存在以低效林改造名义将天然林改造为人工林、毁林造林、破坏森林资源的现象，导致森林生态系统严重退化，给林业建设造成了不利影响。经营主体权责利
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不清晰，认识不到位，自觉经营、自主经营的意愿不强，积极性不高，“望天长”的现象比较普遍。
（三）森林经营资金投入不足，政策扶持不到位
中央财政森林抚育补贴规模小、标准低、范围窄，每年安排的森林抚育补贴面积只有350多万公顷，远不能满足全国急需的中幼龄林抚育任务需要。绝大多数地方财政森林抚育补贴政策缺失。除了少数经济发达地区能出台支持政策，大部分地区由于地方财政困难，难以落实配套资金。林业投融资体制改革推进缓慢，社会资本和各种社会主体参与森林经营的机制尚未建立。山区林区经济发展落后，林区职工和林农经济困难，大多无力筹措森林抚育等生产经营资金。森林采伐管理、公益林管理等相关政策与森林抚育经营生产实践不相适应。
（四）林道等基础设施落后，森林经营条件差效率低
林区道路等营林基础设施建设严重落后，林区路网、森林经营作业道密度低、等级差。目前，全国林区道路网密度平均每公顷只有1.8米，处于较低水平。奥地利、德国的林区道路网密度达到89－100米，美国、澳大利亚、英国等国达到10-30米。德国、日本、美国等发达国家各级政府投入林道等基础设施建设的资金比例达到60－80%，而我国尚没有专门的资金投入渠道。先进森林经营技术和营林机械设备难以有效推广，经营装备落后、作业工具简单，营林生产作业条件差、成本高、效率低，严重制约了森林经营活动正常开展和防火防虫应急反应能力。
（五）专业人才队伍匮乏，森林经营科技支撑不足
森林经营科研、教学、生产等领域专业人才缺乏，各级林业部门特别是基层单位森林经营人才队伍严重断档，专业化队伍建设滞
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