山东省循环经济发展“十二五”规划
为推动全省循环经济快速发展，进一步提高资源能源利用效率，加快经济发展方式转变和产业结构调整，促进资源节约型、环境友好型社会建设，依照《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规和《山东省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》确定的任务要求，制定本规划。
一、“十一五”发展回顾
省委、省政府高度重视循环经济发展，始终将其作为保持经济社会可持续发展的重要措施。特别是“十一五”以来，全省上下紧紧抓住被列为国家第一批循环经济试点省的重大机遇，认真组织实施《山东省循环经济试点工作实施方案》（鲁政发〔2007〕8号），加强对循
环经济理论、目标体系、实施途径等方面的探索和不断实践，在资源开采、加工和消耗类企业中，涌现出一批循环经济型企业，重点行业循环经济发展模式初步形成。在重点园区和部分中心城市，初步建立起比较完善的循环经济产业体系。农业节水、节药、节肥、节能、节地和废物综合利用工作取得新的突破，公众的资源节约意识和循环经济理念进一步增强。循环经济试点省的各项目标任务全面完成，有力地促进了全省经济社会又好又快发展。
“十一五”循环经济主要指标完成情况
2010年 序号 指标 单位 目标 1 万元GDP综合能耗 2 万元GDP取水量 3 规模以上工业用水重复利用率 4 农业灌溉水有效利用系数 吨标煤 立方米 % 0.6 1.03 79 75 0.61 2010年 实际完成 1.02 65.50 89.54 5 每公顷建设用地产出GDP 6 主要工业固体废物综合利用率 7 主要再生资源回收利用率 8 农业秸秆综合利用率 9 城市再生水利用率 10 生活垃圾无害化处理率 11 适宜农村沼气用户普及率 万元 % % % % % % 130 95 65 75 10 65 23 140 95.1 65.2 75.1 10.6 80 23.6 （一）加强政策引导，完善推进机制
注重政策法规体系建设。认真贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规，颁布实施了《山东省清洁生产促进条例》、《山东省节约能源条例》、《山东省再生资源回收利用管理办法》等法规，出台了《关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》、《关于贯彻国办发〔2010〕36号文件精神加强餐厨废弃物管
理工作的意见》、《关于进一步做好建筑垃圾综合利用工作的意见》等规范性文件，保障了循环经济的快速发展。
强化组织协调。明确了省经济和信息化委员会为循环经济主管部门。2006年4月成立了山
东省政府节约能源办公室，负责组织协调全省循环经济发展工作。全省各市和大部分县（市、区）也都成立了节约能源办公室，有专人负责推进循环经济工作，建立了联席会议制度，形成了全省上下协同、横向联动、紧密衔接的组织推动体系。
（二）开展试点示范，引领全面发展
做实企业小循环。通过采用生态设计、清洁能源、清洁原料和清洁工艺技术，引进、研发关键链接技术，推广清洁产品等措施，减少了资源能源消耗，形成了企业内部小循环。在
钢铁、电力、化工、煤炭、造纸、有色、建材、轻工等领域，涌现出了济南钢铁、山东泉林纸业等一批发展循环经济的先进典型企业。
推动园区中循环。充分发挥园区内产业集聚效应，围绕资源的循环利用和高效产出，建立了各具特色的循环经济产业链，推动了园区内企业间废物交换利用、能量梯级利用、水资源循环利用以及基础设施的集成共享，成功培育了以烟台经济技术开发区、潍坊滨海经济技术开发区等为代表的循环经济型园区。
构建城市大循环。合理规划区域内的物质流、能量流和信息流，整合各种要素，建立了产业耦合、系统复合、区域整合的共生体系，完善了废旧物资的回收网络及再生利用体系，构建了循环经济区域大循环，青岛、淄博等循环经济型城市建设初见成效。
（三）坚持多措并举，提升实施效果
突出抓好再制造产业。到2010年，全省规模以上再制造企业已达23家，复强动力、潍柴动力、
泰山建能、富美科技、胜机石油等5家企业列为国家再制造试点企业，其中济南复强动力有限公司作为国内最早开展汽车零部件再制造的企业，经过多年发展已形成了比较完善的生产、技术、营销和管理体系，再制造达到国际先进水平。
大力发展资源综合利用产业。引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压、余热等进行回收利用，推动不同行业、不同企业间产业链的延伸和耦合，实现废物的综合利用。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废物的消纳作用，实现废物的最大资源化利用。“十一五”期间，全省资源综合利用企业730家，利用工业固体废物2.5亿吨，利用废气358亿立方米，
回用废水4836万吨，实现综合利用产品销售收入1490亿元。
完善再生资源回收利用体系。在济南、淄博、烟台、临沂、兖州5市开展再生资源回收利
用试点工作，建立以社区回收为基础的新型回收网络，开办各类再生资源交易市场，打造再生资源产生——回收——利用产业链，在全省形成了一批专门从事再生资源回收利用的企业和园区。
（四）破解技术瓶颈，强化科技推动
积极打造循环经济技术创新平台。财政投入专项扶持资金，重点支持以循环经济为主要研发内容的企业技术中心建设。发挥洁净煤、重型汽车、橡胶、生物制造等行业技术中心及高等院校、研究院所的作用，加强行业共性循环经济技术研究，集中突破了一批节能、节水、节地、节材、节矿和循环生产的共性与关键技术。
组织实施关键技术的产业化和示范推广。通过现场会、技术装备展览会、节能技术设备展洽会等多种形式，推广循环经济重大技术成果1100项，实施了1500多项循环经济重点项目。总
结完善了山东泉林纸业20万吨秸秆清洁制浆及废液资源化工程等“十大循环经济示范工程”，推出了莱芜钢铁集团等“十大循环经济发展模式”。
二、“十二五”面临的形势
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转方式、调结构的攻坚时期，是大力发展循环经济的重要战略机遇期。
（一）有利因素
1、战略地位的提升，为循环经济发展带来了重大机遇
发展循环经济有利于提高经济增长的质量和效益，充分体现科学发展观的本质要求，是实现转方式、调结构的重要抓手和载体。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，把循环经济作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。省委九届第十一次全体会议通过的《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中要求，大力发展循环经济，加快构建循环经济体系。发展循环经济已成为我省经济社会发展的重大战略，要求必须在生产和消费过程中全方位贯彻落实，大力推进相关实践。
