得到较好落实。今年以来，烟叶生产外部环境发生较大变化，尤其是农村劳动力市场价格提高较快，对稳定烟农种烟积极性带来较大影响。针对新的情况和变化，国家局及时研究调整烟叶收购价格，稳定产前投入标准，认真落实烟叶种植收购合同，在烟叶产区全体工作人员的艰苦努力下，烟叶生产收购计划得到较好落实，保持了烟叶生产稳定发展。全国签订烟叶种植收购合同285万份，比上年减少41万份；烟叶移栽面积1534万亩，比上年减少36万亩；烟农户均种植面积5.38亩，比上年增加0.56亩；合同签订烟叶收购量208.5万吨，由于烟叶生产整体水平提高和今年气候条件总体较好，预计可以完成国家下达的收购计划，烟叶生产有望连续10年保持稳定发展。二是强化服务意识，专业化服务水平明显提升。各产区紧密结合本地实际，积极探索集约化、专业化生产管理模式，不断加大烟叶技术创新和先进适用技术普及推广力度，一些地区已初步实现商品化育苗、机械化耕作、智能化烘烤和病虫害统防统治，具有了现代烟草农业的基本特征。今年全国烤烟集约化育苗移栽面积1423万亩，占种烟总面积的93%；其中漂浮育苗移栽面积1133万亩，商品化育苗移栽面积1063万亩，分别占种烟总面积的74%和69%。烤房技术改造积极推进，全国已建密集型烤房10万余座，土壤改良、平衡施肥、防灾减害等技术到位率进一步提高，入户预检、编码收购在更大范围推广普及，服务烟农的水平有了新的提高。三是加强产销管理，烟叶流通秩序进一步规范。各产区高度重视烟叶收购和调拨管理，继续抓好烟叶复烤环节整顿工作，健全完善规章制度，不断规范业务流程，切实加强管理监督。福建等一些烟区烟叶收购全面落实合同管理、全面推行预检制、全面开展编码收购，今年开始全面推行“原收原调”，不断创新烟叶经营管理方式，在实践中逐步探索形成“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”的烟叶流通业务模式，使烟叶流通秩序更为规范有序。烟叶产销衔接进展顺利，全国共签订2007年度186.9万吨烤烟的购销合同，完成集中交易计划的98%，烟叶供应总量能较好适应卷烟生产需要；原烟加工合同签订数量有较大增加，共签订2007年度173.95万吨原烟的加工合同，同比增加68.15万吨。四是确保工程质量，烟叶生产基础设施建设和基层建设扎实有效推进。认真总结和推广重庆黔江、福建等地烟叶生产基础设施建设和基层建设经验，科学制定规划，整村连片推进，加强项目和资金管理，及时组织验收，使烟叶生产基础设施建设和基层站建设水平不断提高。两年来全行业投入70多亿元资金用于烟水配套工程和烤房建设，项目完工后可以解决900余万亩烟田排灌和230万亩烟叶烘烤需要，烟区抗御自然灾害的能力明显增强，为烟农增产增收提供了基础保障。目前全国烟叶生产总体态势良好，但也出现了一些新的矛盾和问题，特别是随着卷烟重点骨干品牌规模扩张，对烟叶需求的结构性矛盾反映更为突出。因此，如何切实稳定烟农种烟积极性，如何确保烟叶质量进一步提高，如何更有效地改善烟叶供应结构等，都是需要进一步着力解决的问题。下半年，要在切实抓好烟田后期管理和烟叶收购的同时，紧紧围绕解决突出问题，进一步高度重视和认真做好以下几方面工作：
1．认清形势，努力适应行业发展新阶段对烟叶工作提出的新要求。近几年，随着行业改革不断深化和结构调整加快推进，一批卷烟重点骨干品牌得到较好发展。重点骨干品牌的快速发展，对烟叶工作提出了新的更高的要求。如何为重点骨干品牌提供优质烟叶保障，已经成为关系行业发展的全局性、战略性问题。全行业要从确保持续健康发展的高度，切实增强紧迫感和危机意识，着力解决这一
突出矛盾。提高优质烟叶保障能力，要坚持稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量。就全国而言，目前350万吨的烟叶库存总体上可以保障卷烟生产需要，关键是结构是否合理、质量能否保证、特色是否明显。要认真研究今后一个时期烟叶生产规模，通过保持适度规模，提供较为充足的优质烟叶；要认真研究如何进一步优化布局，不断改善烟叶供应结构；要认真研究如何突出香气风格特征，改善香气品质，努力提高烟叶整体质量水平。工业企业也要努力提高工艺技术水平，大力推进技术创新，提高烟叶的使用价值。
2．打牢基础，全面抓好“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”烟叶工作方针的落实。全面落实烟叶工作“十六字”方针，当前就是要进一步加快推进烟叶生产基础设施建设、烟叶基层站点建设和烟叶基层队伍建设。要认真贯彻重庆现场会提出的要求，继续扎实推进烟叶生产基础设施建设。要注重项目建设整体规划和系统设计，围绕基本烟田作规划、依托水源定项目、因地制宜搞建设，坚持“三个以我为主”，建管并重，有效利用。要健全和完善各项管理制度，加强项目全过程的管理，严格按照规定使用资金，确保资金使用合规合法。要认真做好今年基础设施建设项目的规划和申报工作，当前尤其要克服松懈、畏难和自满情绪，认真总结经验，不断完善提高，以更加饱满的热情、更加负责的态度，切实抓紧抓好、抓出成效。要进一步重视抓好烟叶基层站点建设。各烟叶产区要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层烟站进行系统规划和整合，力争到“十一五”末在全国主产烟区改造或兴建4000个左右“设计合理、功能齐全、经济适用、管理高效”的烟叶基层工作站点，整体提升服务和管理水平。要更加重视烟叶基层队伍建设。县级公司取消法人资格后，地市级局（公司）要强化对烟叶基层建设的管理，充分发挥县级烟叶工作机构的作用。要不断改善基层工作条件，全面推行技能鉴定和持证上岗，切实关心基层员工生活，充分调动基层员工的积极性，努力培养一批具有较高素质和业务水平的烟叶技术和管理骨干。烟叶生产基础设施建设和基层建设直接关系到烟叶工作整体水平的提高，各单位要进一步提高认识，加强领导，狠抓落实，把烟叶生产基础设施建设和烟叶基层建设的各项措施和要求落到实处，打牢烟叶可持续发展基础。 3．明确方向，积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变。2007年中央一号文件明确指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”努力推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，是贯彻落实中央的精神，反映了烟农的愿望，也是行业发展的需要。通过到一些烟区调研，我感到近两年烟叶生产整体水平提高很快，特别是通过加强烟叶生产基础设施建设，为建设现代烟草农业奠定了基础。因此，现在有条件加快推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。如何向现代烟草农业转变，需要在实践中探索发展，就目前看，是否可以概括为“打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。现代烟草农业，首先要规模种植。烟叶规模种植要坚持从实际出发，尊重农民土地流转的意愿。现在一些地区户均种植达10亩以上，有的种烟大户达到几十亩，烟叶生产组织形式已经发生了很大变化，必将对烟叶生产方式带来重大影响。其次是集约经营。要把粗放的、传统的烟叶生产方式转变为集约化的、现代化的生产方式，精耕细作，集约经营，尤其要在
推广先进适用技术上下更大功夫，努力提高烟叶生产技术水平，大力发展先进的生产力。第三是专业分工。现代农业的一个明显特征是提高专业化服务水平。要认真总结各地实践经验，通过典型示范、加强引导，逐步实现育苗、机耕、物资供应、病虫害防治、烘烤等烟叶生产全过程的专业化服务，努力提高专业化服务水平。现代烟草农业对烟农素质也提出了更高要求，要把培养职业化烟农队伍作为现代烟草农业的重要内容，通过加强培训和政策扶持，努力提高烟农素质，促进烟农队伍的职业化。第四是信息管理。信息管理要逐步从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，用信息化手段改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展。当前，烟叶生产如何向现代烟草农业转变已经紧迫地摆在我们面前，全行业在深入推进烟叶生产基础设施建设的同时，要在规模化、集约化、专业化、信息化这几个方面积极进行探索，努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业的转变。 4．加强调研，确保烟叶生产稳定发展。烟叶生产要始终坚持“既要控得住、又要稳得住”的方针。要充分认识和把握烟叶生产的规律性。上世纪80年代到1997年，我国烟叶生产经历了4次波动，其间的教训值得认真总结和记取。1998年以来烟叶生产有望连续10年保持稳定发展，这一局面来之不易，我们要倍加珍惜。认识和把握烟叶发展规律，加强调研至为重要。下半年工作中，要认真做好以下几个问题的调研：一是烟叶价格政策问题。保持烟叶生产稳定首先要建立在稳定烟农种烟积极性的基础上。稳定烟农种烟积极性，不同时期有不同要求。过去主要是参照烟粮比价制定价格，现在可能就要更多考虑劳动力价格等方面的变化。开展烟叶价格政策调研，各基层单位要积极配合，真实准确地反映情况和提供信息。二是完善服务体系问题。烟叶生产能不能保持稳定发展，与服务体系的健全和完善密切相关。近两年随着基层建设不断推进，烟叶服务体系建设得到加强，但我们不能满足现状，要努力寻找薄弱环节，不断加以改进和提高，使服务体系更加健全，在减轻烟农劳动强度和技术难度方面提供更为有效的服务。三是通过技术进步促进减工增效。当前，提高烟农收益要研究如何围绕减工增效来进行。总之，要通过价格政策调整、完善服务体系、加快技术进步等综合措施来稳定烟叶种植面积，促进烟叶生产水平不断提高，努力适应行业发展新阶段对烟叶工作的新要求。
二、关于经济运行
今年以来，全行业经济运行继续保持良好态势，经济效益持续增长。1~6月份累计实现工商税利2061.26亿元，比去年同期增加430.69亿元，增长26.41%，其中实现工商税金1178.14亿元，同比增加222.44亿元，增长23.27%；实现工商利润883.12亿元，同比增加208.25亿元，增长30.86%。上半年经济运行的主要特征：一是卷烟产销保持协调。全行业坚持“控制总量，稍紧平衡”调控方针，把保持产销协调作为经济运行的重要任务来抓，采取了一系列行之有效的措施，实现了卷烟销量的持续增长，拉动了卷烟生产的稳定发展，较好地适应了市场需求。1~6月份全行业累计生产卷烟11148.1亿支（2229.6万箱），同比增加833.4亿支（166.7万箱），增长8.1%；销售卷烟11036亿支（2207.2万箱），同比增加641.6亿支（128.3万箱），增长6.2%。二是重点骨干品牌发展态势良好。认真贯彻实施《中国卷烟品牌发展纲要》，加快培育“两个10多个”的步
伐。上半年，已有14个卷烟品牌产量超过50万箱，其中“红梅”、“白沙”、“红金龙”三个牌号超过100万箱，前10个品牌生产集中度为37.5%，比去年同期提高6.4个百分点。在一类卷烟的59个品牌中，前10个品牌生产集中度为83.7%，二类卷烟的50个品牌中，前10个品牌生产集中度为67.2%，比去年同期分别提高1.9个和1.8个百分点。三是经济运行质量稳步提高。全行业切实加强企业管理，严格控制成本费用，努力把税利增长建立在成本费用不断降低和资源配置不断优化基础上。上半年，工业销售收入成本率为32.7%，三项费用率为7.9%，同比分别降低2.5个和1.3个百分点；商业企业三项费用率为7.1%，同比降低1.2个百分点。四是宏观调控得到明显改善。全行业始终坚持总量控制、稍紧平衡，积极推进“按客户订单组织货源”和“按客户订单组织生产”，产品适应市场的水平不断提升，市场需求得到较好满足。上半年，按照“放开衔接，适度引导，定向整合，促进发展”的方针，先后组织了两次衔接补货工作，商业两次提报货源需求缺口为92万箱，通过新增计划和定向整合等方式解决了89万箱，基本满足了商业企业提报的需求。为保持低档卷烟供给的基本稳定，国家局定期通报各单位低档卷烟产销完成情况，继续实施低档卷烟补贴政策，较好地保障了低档卷烟的市场供应。
总体来看，上半年卷烟生产经营发展良好，烟草进出口运行平稳，烟机、丝束供应稳定，行业经济运行保持持续健康发展。但也存在一些需要高度关注的问题：一是税利增长速度偏快，存在“由偏快转向过热”迹象。上半年工商税利同比增长了26.41%，增速比去年同期上升了7.8个百分点。要深刻认识到，税利增长一定要有可持续性，并不是越快越好，过快的增长会引发一系列矛盾和问题。二是部分单位追求高毛利的倾向仍较突出。上半年，工商毛利总额均有较大幅度增加，销售毛利率在较高水平上仍在提高，商业以毛利率定产品、工业以税利定结构的现象仍然存在。三是低档卷烟供不应求与供非所求的矛盾同时存在。目前，低档卷烟的市场供应大部分集中在零售价格每条20~25元区间，20元/条以下的产品供应量减少较多，一些过去受到消费者喜欢的低档卷烟品牌整合过快，而替代品牌的市场接受程度不高，低档卷烟市场消费需求不能得到有效解决。四是少数单位成本费用增长速度仍然较快，特别是部分企业工资费用呈现较快增加趋向。为切实解决以上问题，客观理性地看待行业发展，努力推进持续健康发展，下半年，行业经济运行必须更加重视做好以下工作：
1．更加重视消费者的真实需求。开展“按客户订单组织货源”试点以来，烟草行业积极探索在专卖体制下发挥市场机制作用的有效途径和实现形式，烟草市场化水平在不断提高，全国统一大市场在加快形成。上半年省际间卷烟交易实际执行量占全国总销量的比重已提高到43%，比去年全年平均水平提高了近4个百分点。试点面扩大到36个重点城市后，为顺利推进试点工作，要认真学习借鉴山西网建“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”的经验，进一步提高网络建设整体水平，为试点提供有力支撑。要认真分析卷烟市场需求变化特点和走势，建立科学的市场需求预测制度，增强一线客户经理预测能力，切实提高预测准确率，把握好消费者真实需求，努力为产品结构调整提供真实可靠的基础依据。要精心安排好下半年的产销衔接工作。下半年商业提报的需求是2072万箱，工业暂按照1903万箱调出计划衔接，整个需求还存在较大缺口。商业企业对提
