大力发展循环农业 推动农业发展方式根本转变
党的“十七大”在科学发展观的指导下，提出了转变经济发展方式的任务，对经济发展理念、战略、途径提出了总的要求。今年全国两会前夕，胡锦涛总书记在省部级领导干部研讨班上指出，要毫不动摇地加快经济发展方式转变，对经济发展方式转变发出了“总动员令”。农业是国民经济的基础，是经济发展方式转变的重要内容。但长期以来，我国农业采取传统的粗放外延扩大再生产方式，投入高但有效利用率低，并对资源和环境产生的副作用大，湖北作为农业大省，农业生产依然沿用落后、粗放、资源消耗型生产方式，以土壤肥力、水资源、化肥、农药的大量消耗来确保增产增收，对实现农业又好又快的发展造成了严重阻碍。如何科学合理利用农业资源，提高资源利用率，进一步推进由主要依靠资源消耗型的传统农业生产方式向资源节约、环境友好的现代农业转变，是全省上下普遍关注的重大课题。结合湖北实际情况分析，我们认为，大力发展循环农业是实现我省农业发展方式根本转变的有效途径。
一、发展循环农业的必要性
（一）发展循环农业是践行科学发展观的重要措施
按照科学发展观的要求，现代农业必须构建在安全、高效和可持续发展的基础之上。循环农业将传统“资源—产品—废弃物”的线性物质流动方式改造为“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环流动方式，在农业生产过程和产品生命周期中提高资源利用效率，减少资源、物质的投入量和废物的产出排放量，实现经济、生态和社会效益的协调统一，体现了科学发展观“全面协调可持续”的重要思想。
（二）发展循环农业是合理利用农业资源的必然选择
湖北号称农业大省，但农业资源相对短缺。人均耕地面积仅为0.079hm2，居全国第21位。湖北省是水稻种植大省，对水资源的消耗大，但水资源分布不均，给水资源的有效供给带来困难。生产化肥、农药所需的石油、煤炭等重要矿产资源人均储量低，对外依存度较高。在目前粗放式农业生产方式下，资源浪费和环境破坏日趋严重，严重制约着湖北农业和农村经济的发展。因此，大力发展循环农业，转变农业增长方式，降低农业生产对水资源、化肥、农药的消耗和需求，既是缓解湖北资源紧缺矛盾有效措施，又是提高农业生产效率的根本出路。
（三）发展循环农业是减轻农业环境污染的有效手段
由于受传统生产方式的影响，一些地方片面追求产量和数量，农业生产中盲目、过量使用农药和化肥，加上畜禽养殖等农业产业的发展，使全省受到来自农业生产的污染越来越严重。据2008年全省农业污染源普查结果，我省化肥施用总量达到270万吨（折纯），亩平施氮磷肥共51公斤，是全国平均水平的2倍多。化肥利用率底，仅种植业一年氮流失7.7万吨，磷0.5万吨。农业源化学需氧量排放占全省排放总量的35.7%，总氮、总磷排放量分别占全省排放总量的58.3%和67.7%。农药全省用量达到2.7万吨（折纯）；产生秸秆4000万吨，利用率不足40%；水产养殖亩平投料投肥244.5公斤，投药10.6公斤，高于全国平均水平30%以上。农业污染已成为环境污染的重要来源。循环农业的推广和实施能最大限度地减少化肥和农药的使用量，提高农村废弃物的综合利用率，促进农村生态环境的整治，有效缓解农业污染问题。
二、湖北省发展循环农业的优势
（一）得天独厚的区域优势
湖北省地处长江中游和我国中部地区，是贯穿南、北、东、西重要的交通枢纽。现已建成京广、京九、焦柳、武九、汉丹等铁路，107国道、316国道、318国道等高级公路，长江、汉江等水运航道以及天河机场等飞机航线，形成了接南连北、承东启西的网状的水陆空交通运输系统。九省通衡、天元之位的地理位置优势，又有较好的交通运输条件，为市场经济条件下的湖北省循环农业的发展、循环农业产品的输出以及开放式的循环农业发展模式的建立，提供良好的基础，同时也为“内-外循环”效应的放大提供了可能。
（二）条件优越的生态优势
湖北省主要属北亚热带季风气候，具有从亚热带向暖温带过渡的特征。光照充足，热量丰富，无霜期长，降水丰沛，雨热同季，利于农业生产，有“湖广熟，天下足”的民谚。此外，湖北省地表形态具有三面高、中部低的特点，平原、丘陵广阔，养殖水域大，丰富的土地资源优势不仅为种植业的发展提供了极好的条件，而且为多种立体化的渔业养殖模式的发展提供了资源。这种良好的地理、土地和气候条件以及所适宜的种植与养殖品种的广泛存在，使湖北的生物品种资源优势十分明显，为循环农业的发展提供了良好保障。
（三）基本条件具备
1、农产品种类丰富多样，为循环农业发展提供了多样性的发展空间。湖北优越的地理资源和气候条件使农产品品种繁多，在种植业、畜牧业、淡水养殖业等领域均有多种多样的农产品产出，与这些农产品相对应，构成了诸如粮食产业链、棉花产业链、油料产业链、畜禽产业链、水产产业链等众多农产品链。
2、农业龙头企业不断壮大，为循环农业的发展提供了坚实的经济基础。全省规模以上的龙头企业2300多个，这些企业加工了数量巨大的农产品，网络了一大批农民，规模和效益突出。
3、农业科教优势突出，为循环农业发展提供了科技支持。湖北是科教大省，在科技支持上湖北具有相对有利的条件，目前中央在鄂农业科研机构、大专院校7所，国家工程中心、重点实验室21个，省、市州级农业科研单位17个，省内两所农业高校每年培养学、硕、博士近万人，各地基层现有农业技术人才7.17万人，为循环农业的科技创新提供了巨大支持。 4、区域性的模式正在形成，为循环农业的发展提供了成功经验。一些地方正在形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环农业格局。
三、循环农业发展思路
1、分阶段建设。可考虑将其划分为3个发展阶段: 第一阶段(2010-2012年)为规划、动员与组织阶段。第二阶段(2012 -2015年)为规划实施阶段。以建设“两型”社会为基础平台，初步形成若干特色农产品和优势农产品的集中产区，建构循环农业的主导产业集群。第三阶段(2015-2020年) 为完善深化阶段。在合理布局和专业化分工基础上持续推进产业化进程，通过资源整合和分工整合，健全湖北省循环农业经济发展的基本框架。
2、分区域建设。根据湖北省农业发展布局与资源格局，循环农业发展可基本区划为4个区域类型:武汉城市圈、江汉平原区、鄂西山区和鄂东低山丘陵区，按照农业经济的区域分工和比较优势，积极探索能够最充分发挥区域比较优势的多元循环农业模式。
3、分产业带建设。坚持以市场为导向，通过优化调整农业产业结构与产业布局，以提升湖北省农业综合竞争力为目标，推进“循环农业产业带”建设，优先发展农业的九大优势产业（稻、麦、油、猪、菜、棉、柑橘、水产品、速生林）、九大特色农产品（家禽、食用菌、
蜂产品、魔芋、茶叶、中药村、牛奶、板栗、蚕茧），通过“循环农业产业带”的建设，带动湖北省农业整体竞争力的提升。
四、加快循环农业发展的建议 （一）加强宣传，提高认识
只有改变传统农业的发展理念和发展模式，才能将循环经济思想和模式逐渐渗透到农业生产实践中去。因此，循环经济理念的宣传、循环经济发展模式的推广、循环经济技术的应用需要政府开展各种形式的宣传教育和培训活动，提高农业投资者和农业从业人员对循环农业的理解和认识，增强资源环境保护意识和可持续发展观念，逐步实现由传统的资源耗费型农业向循环农业方向发展。现阶段，要广泛深入地宣传发展循环农业的重要意义，让循环农业、可持续发展理念深入人心；宣传和明确落实科学发展观、促进农业可持续发展、建设社会主义新农村的重大作用，促使全社会在发展观上体现人与自然环境的和谐，在价值观上将自然视为人类赖以生存的基础，在生产观上尽可能利用可循环再生资源，在消费观上倡导绿色消费，尽快形成和树立“循环意识”和循环农业发展理念，将“减量化”、“再利用”、“再循环”等经验性做法运用到农业产业升级的具体实践中，逐步实现农业系统内部子系统之间、农业与其它产业之间物质、能量、信息的良性循环；加强对广大农民的循环农业意识教育，只有农民的理解、支持和参与才能使工作落实到实处。发展循环农业的主战场在农村，只有让农民明白其科学道理和经济效益，才可能变为自觉行动，提高发展循环农业的自觉性。因此，应加大循环农业的宣传力度，普及资源综合利用的科学与法律知识，增强农民合理利用资源的意识和责任感。
（二）因地制宜，做好循环农业发展规划
发展循环农业是一项长期、艰巨的战略任务，制定中长期发展规划是非常必要的。科学规划、构建符合客观规律的生态循环农业发展框架，要根据全省的资源特点，结合当地新农村建设总体布局，统筹规划，制定切实可行的总体规划和年度实施计划，因地制宜，优化布局，突出重点。规划要以科学发展观为指导，遵循经济规律和生态规律和循环农业的基本原则，充分发挥湖北的优势，以提高资源的利用效率，从而提高经济效益、环境效益和社会效益为核心，以经济结构调整和经济增长方式的转变为主线，按照循环农业的基本要求，结合湖北的资源、环境和农业产业实际，突出区域内的优势和特色；要加强对发展循环农业的专题研究，加快节肥、节水、节药、资源综合利用、再生资源回收利用等循环农业重点发展领域专项规划的编制工作，建立科学的循环经济评价指标体系，研究提出湖北发展循环农业的战略目标及分阶段的推进计划。在循环农业的发展规划制定中，各地应制定与地方特点相适应的循环农业发展规划，在实际操作过程中，以某一地理范围为界域，进行循环农业的区划，这样可规范循环农业的发展地理范围，凸显循环农业发展中的比较收益，更好地指导循环农业规划的制定。
（三）建立培训机制，加强对从业农民的技能培训
发展农村教育，加强”绿色证书”培训，培养大批农技专业人才，这是全面实施科技兴农、提高农村人口素质的关键。通过农业广播、电视大学、技术讲座、专业培训、远程教育、函授和夜校等多种形式，建立多渠道、多形式、多层次的农民科技培训体系，促进农业科技传播，培养一支有文化、懂技术的新型农民队伍，特别要有重点地培养一批能开展规模化生产和具有创业能力的现代知识型农民，通过信息服务、政策引导、企业资金扶持和后援技术支持，提高他们从事循环农业生产的业务技能，这对实现全省农业可持续发展具有重要意义。
（四）加大对循环农业的投入力度
政府在财政资金的投入、项目的安排、金融贷款、生态补偿等方面，应向发展循环农业方向倾斜，这既是加快循环农业发展的动力，又是引导循环农业迅速发展的举措。近年来，国家一直非常重视农村和农业的发展，对农业的投资力度不断加大。如仅农村沼气建设一项，就先后安排了一系列不同类型的专项资金补助，但是随着农村循环经济的发展，资金需求会随之增加。因此，要通过各种渠道筹集资金，积极探索增加发展循环经济资金投入的长效机制，发挥市场对资源配置的作用，通过政府、企业、农民的共同努力，促进循环农业的健康发展；加大对循环农业的政策扶持，积极运用贴息、补助、减免税收等财税杠杆引导各种社会资本投向农业，多渠道地筹集发展循环农业经济的资金；设立政策性农业保险，建立农业风险基金，有效规避农业风险，提高开展循环农业的积极性，运用农村金融机构扩大农业贷款份额，支持农户和企业发展农业循环经济。
（五）积极推广循环农业试点经验
加强领导，精心组织实施，抓好示范典型，以点带面，循序渐进。循环农业建设是一项系统工程，牵涉到方方面面，这项工作能否做好，关键在领导。各级领导必须树立强烈的循环经济观念和循环农业意识，真正把它作为利国利民的大事来抓，进一步明确职责，突出重点，层层抓好落实，做到任务到基层，认真抓好检查和监督。循环农业建设涉及众多产业和计划、环保、科研、教育等许多部门，各有关部门要通力合作，紧密配合，提升发展循环农业的质量和水平，做到“乡乡有样板，村村有典型”，确保“示范一个，成功一个，带动一片”。通过循环农业试点村、试点乡、试点县建设和循环农业技术及产业化示范工程建设，对循环农业技术和模式进行示范和推广，形成循环农业示范和推广应用体系，即乡村废弃物循环利用技术示范和推广体系、禽畜粪便无害化处理技术示范和推广体系、农业清洁生产技术示范和推广体系、生态农业技术示范和推广体系。
