在全市有线广播电视网络整合工作会议上的讲话
市政府副市长 刘晓晨
为贯彻落实省上召开的全省有线广播电视网络整合工作会议精神，市委、市政府召开全市有线广播电视网络整合工作会议，安排部署贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》的具体工作，促进我市有线广播电视网络加快发展，确保广播电视信号安全传输，保障人民群众收听收看广播电视节目的基本文化权益。下面，我讲三点意见。
一、把握形势，充分认识网络整合的重要性、必要性和紧迫性
广播电视有线网络是传输广播电视节目、开展信息服务的主要基础设施。随着数字化、网络化、信息化的大力推进，广播电视有线网络服务社会的功能明显增强，产业深度开发的经济效益日益显现。只有实现广播电视有线网络的有效整合，才能优化资源配置，加快发展壮大，取得规模效益，提升整体实力。加快有线广播电视网络整合，是党和国家部署的一项战略任务，是广电网络行业发展的迫切要求，是应对激烈竞争的现实选择。
（一）网络整合是中央、省委省政府提出的明确要求。
有线广播电视网络整合，是中央、省委省政府提出的明确要求和部署的重要任务。从国家政治战略高度来看，有线广播电视网络是传送党和政府声音的主渠道，是国家信息化的重要组成部分和国家信息安全的战略资源，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、维护国家文化安全具有十分重要的作用。从落实可持续发展观的角度来看，大力发展有线广播电视网络，满足数字化给群众带来的精神文化新需求，切实维护群众的收听、收视等基本文化权益，是“以人为本”的生动实践。从中央、省委省政府文化体制改革的要求来看，通过网络整合积极推动有线
广播电视网络运营机构从事业体制中剥离出来，重塑文化市场主体，培育文化产业的骨干企业，是深化文化体制改革的必要步骤和重要内容。
近年来，中央确定了加快有线广播电视网络整合的路线图和时间表，提出了总体要求和工作目标。1999年，国务院办公厅转发信息产业部、国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见》，要求各地加快广播电视行业改革步伐，以现有广播电视网络资产为基础，以省为单位组建公司。2001年，国家广电总局根据中央和国务院文件精神，下发了《关于加强有线广播电视网络有效整合的实施细则》。前不久，国家广电总局召开全国广播影视局长座谈会，专门研究有线广播电视网络发展工作，即将下发《关于加快有线广播电视网络发展的若干意见》，明确要求各地在2010年底前基本完成网络整合工作。在大部分县级以上城市基本实现有线电视数字化，实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的转变。不按期完成整合和转制的县以上有线网络运营机构，将限制其新的业务许可。
省委、省政府高度重视我省有线广播电视网络整合工作。2003年，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于印发四川省有线广播电视网络整合方案的通知》（川委办〔2003〕17号），启动了全省有线广播电视网络整合，并完成了我市和乐山市的网络整合工作。目前，新一轮的有线广播电视网络整合工作已经启动，省委在给中央领导的报告中明确表示今年以内完成全省有线广播电视网络整合工作。
市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府精神，高度重视我市有线广播电视网络整合工作。今年3月在收到省上征求《关于组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》意见的函后，市委、市政府高度重视，对《方案》进行了认真研究并结合实际提出了书面修改意见。7月22日，我和游开余部长、刘炯局长参加了省上有线广播电视网络整合工作会议，回到宜宾后，我们把会议
主要精神向市委市政府进行了书面汇报；同时，游开余部长和我组织了市级相关部门对全市的贯彻落实意见进行了研究，市广电局深入到各县进行调研，组织全市广电工作会专题研究了有关问题。经过一系列的准备，市委办公室、市政府办公室即将下发关于贯彻落实《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》的实施意见，成立以游开余部长为组长、我为副组长、有关部门领导为成员的宜宾市有线广播电视网络整合工作领导小组，负责组织实施全市有线广播电视网络整合工作。宜宾将向省网络公司回购51%的股份。这些都标志着我市网络整合的条件已经成熟。
（二）网络整合是广电行业发展的内在要求。
有线广播电视网络有其自身发展的特殊性，作为传送党和政府声音的传输工具，它具有政治属性；作为综合性的信息网络，它具有经济属性；作为文化信息传播手段，它又是一个承载内容的重要渠道。既然有经济属性，就必须遵循市场经济的发展规律，走集约化、规模化、产业化发展之路。综合信息网络的基本属性决定了网络越大，价值越大。从组织结构来看，发展规模经营，形成具有一定合力的市场主体是当务之急；从区域结构来看，打破市场封锁，按照优胜劣汰的竞争法则跨地域经营日益迫切；从产业结构来看，形成多元业态，拓展发展空间，形成互补机制势在必行。有线广播电视网络要做大做强，必须通过整合把分散、小块的网络连成一张贯通省、市、县三级的全程全网、无缝连接的网络，搭建一个规模化的大平台，才能进行集约化经营，才能使新技术推广应用的效益最大化、网络经营的效益最大化、整体效益的最大化。这是网络发展的大趋势、大方向。
当前，中央把加快文化产业发展提到了一个前所未有的高度。有线电视网络是文化产业的重要组成部分。今年国务院办公厅1号文件又明确把发展数字电视作为一项产业，列为重点培育的国民经济新的增长点。有线电视网络的发展已经进入前所未有的好时期，必须紧紧抓住这一契机，发展有线广播电视网络产业。
（三）网络整合是应对挑战的现实选择。
随着社会信息化、数字化融合的加快，新一轮竞争更加激烈。有线广播电视网络，与其他省（市、区）广电网络运营商及电信运营商之间的“楚河汉界”正在逐渐消融。目前，我国20多个省（市、区）已经启动或完成了辖区内的网络整合，而我省周边各西部省（市）也基本完成了网络整合，融资能力大大提高，力量日益壮大，竞争力得到提升。就我省目前的网络现状而言，全省有线广播电视网络资源分散在约200个网络经营机构中，独立割裂经营，管理落后，机制不活，经营粗放。这一“散、乱、差”，管理不够规范的状况已严重阻碍了我省各地有线广播电视网络产业的发展，使全省在全国竞争中处于劣势。在国家大力倡导跨区域合作发展的背景下，如果我们不尽快完成网络整合，面临着被其他省（市、区）网络运营商跨区域整合以及被电信等系统外运营商整合的风险，必将处于既“打不出”也“守不住”的困境。
二、深刻理解，准确把握本次有线广播电视网络整合的重点
由省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》和我市即将下发的实施意见，是这轮有线广播电视网络整合的政策性和规范性文件，我市有线广播电视网络整合必须按要求不折不扣地贯彻执行。下面，我就方案中几个重要问题作一强调，以帮助大家深刻理解和准确把握。
（一）关于“整合方式”。
《整合全省有线广播电视网络资源组建四川省有线广播电视网络股份有限公司的方案》，采取了“吸收合并”的整合方式，提出省、市州、县市区有线广播网络资产权益人以现有网络资产作为出资，共同发起组建四川省有线广播电视网络股份公司。
