建立有效的基本农田保护利益调节机制。妥善处理基本农田保护中的各种利益关系，通过加大对种粮农户直接补贴、相关投资向基本农田保护区倾斜、优先减免保护区相关税费等方式，提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积极性。
建立财政扶持与投入机制。将新增建设用地土地有偿使用费的使用与各地基本农田保护、建设及耕地开发整理情况挂钩，部分新增建设用地土地有偿使用费要用于奖励基本农田保护、建设和耕地开发整理成效显著的县（区），奖励资金要专项用于基本农田保护、基本农田示范区建设及耕地开发整理等工作。对粮食核心区农业基础设施建设实行倾斜的投入政策，逐步建立起粮食生产投入与产出挂钩机制，不断改善农业生产条件。各级财政每年对农业的总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度。不断创新投入机制，按照市场主导、政府引导的原则，鼓励和吸引多种经济成分通过多种渠道从事农业建设，以投入推动粮食综合生产能力的稳步提高。积极探索“以奖代补、以奖代投、先建后补”等多种民办公助形式，鼓励广大农民自愿投资投劳。
第五章 发展壮大特色农业集聚区
调整优化特色农产品区域布局，以农业产业化经营为载体，大力发展茶叶、板栗、淮南黑猪、固始鸡、樱桃谷鸭、固始白鹅等优势农产品，建设具有大别山区域特色的林果、畜牧养殖、园艺等生态农业示范基地，提高特色农产品生产能力。
第一节 保障名优茶叶生产用地
科学划分茶叶生产优势区域。为突出重点，加强茶叶的规模化生产，根据全市产茶区域的地理条件、生态环境、人文历史等优势资源情况，将全市茶叶生产优势区域划分如下：
——信阳毛尖茶优势区域。依据《信阳毛尖证明商标使用管理规则》及《信阳毛尖茶原产地标记管理规定》，信阳毛尖优势区域为：浉河区、平桥区、罗山县、新县、光山县、潢川县、商城县、固始县等所辖区域内的83个产茶乡镇及重点茶场。
——地方名优茶优势区域。依据全市各地产茶历史、茶树品种、生态环境及加工技术条件，地方名优茶优势区域为：浉河区浉河港乡、董家河乡，商城县伏山乡、苏仙石乡，新县八里畈乡，光山县凉亭乡，固始县祖师乡，罗山县朱堂乡。
——有机茶优势区域。依据全市各产茶区生态环境等条件，有机茶生产优势区域为：商城县、新县、浉河区、光山县、固始县南部、罗山县南部。
——无性系良种茶园优势区域。根据发展潜力和土壤、水利等条件,无性系良种优势区域为: 浉河区、商城县、罗山县、新县、光山县。
巩固壮大老茶区。规划期内新增园地面积2905.01公顷，对新增园地优先安排茶园用地。老茶区要重点发展，要以万亩茶乡、千亩茶村为目标，集中连片，建一片、成一片，逐步建立一批茶叶专业乡镇，建设一批名茶生产基地。在浉河区、光山县、罗山县、新县、潢川县、商城县建立茶树良种繁育基地，在浉河区建设“信阳毛
尖”名茶生产基地，在罗山县建设“信阳毛尖”和“零三剑锋”名茶生产基地、商城建设“金刚碧绿”、“仙洞云雾”和“苏仙翠茗”名优茶生产基地，光山县建设“信阳毛尖” 名茶生产基地，新县建设“龙井”和“菽北茶”生产基地。
合理安排新茶园用地。坚持以有机茶（食品）的生态环境质量标准确定新园址，将新茶园用地安排在空气清新、水质纯净、土地基本未受污染、土质肥沃、周围树木植被较少的荒地、具有生物多样性的山区、丘陵或缓坡地、沙土地等，尽量远离工业区、交通要道和水涝地。同时，要尽量选择黄棕壤、紫色土、棕色森林土、冲积土并具备偏酸、土层深厚、通透性好、有机质含量较高的土壤条件发展新茶园。
第二节 合理安排特色畜牧养殖业用地
养殖业用地要推行“公司+农户”的模式，以不改变农用地性质为前提，合理布局。
因地制宜安排畜牧业用地。根据全市自然资源条件、畜牧业发展历史、发展潜力，将全市分为五个发展区，因地制宜确定发展重点、合理安排畜牧业用地。一是以浉河区、商城县、新县、光山县、罗山县等中山区和低山丘陵区重点发展奶牛、肉牛和山绵羊养殖；二是以平桥区、罗山县、息县、光山县、潢川县、淮滨县、固始县等岗地平原区重点发展生猪和蛋鸡、肉鸡生产；三是以固始县、商城县、潢川县等洼地和山区、丘陵、水域区发展樱桃谷鸭、淮南麻鸭、白鹅等水禽生产；四是以中山、丘陵区发展特种养殖；五是以城郊稻草秸秆青贮氨化为主，重点发展奶牛生产。
适度扩大水产养殖基地建设用地。适度安排水产养殖生产用地，调减普通水产品及饮用水源地的网箱养殖规模，增加名优新特种养殖，重点扩大青虾单养、鱼虾混养项目，同时扩大蟹、鳝鱼、加州鲈、乌鱼等养殖规模。继续抓好光山县青虾基地、潢川县甲鱼基地、南湾水库银鱼养殖基地、南湾、泼河水库优质鱼基地、浉河区鳗鱼及养蟹基地、苗种生产基地，抓好沿淮连片商品鱼生产基地建设，抓好鱼类良种场建设、稻田养蟹、水产品加工、服务体系建设及有机水产食品等重点项目建设。
第三节 合理安排花木、名贵中草药、精品园建设等发展用地
花木、名贵中草药、精品园建设等用地要因地制宜，纳入园地、林地进行科学布局，所需建设用地从旅游用地指标中予以安排。
——潢川县花木基地。以潢川县卜塔集、白店、彭店、隆古等乡镇以及黄湖农场为中心向周围辐射，逐步形成“106”国道两侧花木长廊。在品种上，以培养大规格绿化苗为主，着力引进高档名优品种，着重发展彩叶行道树、彩叶花灌木，重点打造2—4个优质品牌。
——罗山县花木基地。在312国道罗山县境内沿线，集中发展香樟、桂花、木瓜、地被竹、杜鹃、盆菊等品种，形成万亩花木产业带。
——固始县盆花基地。以沙河铺镇、胡族铺镇、城郊乡、城关镇、国营农场等土壤肥力高、灌溉条件好的地方为重点扩大生产规模，生产桅子、茶花、杜鹃、茉莉、扶桑等主导品种。
——光山县花木基地。以蔡桥、槐店、城关、十里、寨河等乡镇为重点，在品种选择上与潢川县连为一体，使光山基地和潢川基地集中连片，形成集群优势。
——平桥区震雷山花木基地。重点发展不同品种的紫薇及木瓜、石榴、桂花、水杉等大规格造景树和行道树。盘活现有组织培养楼，开发利用0.4公顷的现代温室，力争年育鲜花40万盆，重点发展铁皮石斛、秀珠、杜鹃、仙客来、香石竹、万寿菊等品种。
——浉河区“信应”路花木基地。沿信（阳）应（山）公路两侧，在湖东、五星、十三里桥、谭家河等乡镇发展大规格、新特优造景树、行道树，重点发展桂花、木瓜、雪松、广玉兰等品种。
——建设新县万亩野生花木驯化培养基地。以新集镇、浒湾乡、泗店乡为重点，大力培育鹅掌楸、冬青、香果树、青檀、红豆杉、厚朴、喜树等野生观赏树。
——建设潢川万亩花木精品博览园。在潢川县境内106国道两侧建成一个集展示、观赏、游乐、休闲、实习、度假、销售为一体的万亩花木精品博览园。、彩叶植物区、温室花卉区、造景树木区、珍稀植物区等园区。
——建设光山、商城6670公顷名贵中草药培养示范基地，大力培养商桔梗、苍术、茯苓、天麻、金银花、何首乌、栀子等当地特色名贵中草药。
——建设淮河源生物多样性保护与可持续利用示范园。在光山县建设万亩淮河源生态功能博览园，实现“原生态、多样性、可持续、无污染”的目标。
——建设商城桂花产业建设示范项目。倾力打造“桂花植物博览园”，大力培育桂花文化，使商城成为桂花与珍稀植物收集保护、培育研发基地，成为以桂花等药用植物为原料的精深加工、产业发展供应基地。
——建设新县油茶产业化建设项目。充分利用新县丰富的山地资源和油茶资源，加快油茶产业发展，形成精制山茶油、茶油软胶囊等深加工产品能力3000吨以上。 第六章 节约集约利用建设用地
按照贯彻落实科学发展观的总体要求，强化规划控制和计划管理，严控建设用地总量，用好建设用地增量，盘活建设用地存量，推进节地技术应用，不断提高土地节约集约利用水平，以缓解土地供需矛盾，促进经济发展方式转变和宜居城乡环境的形成，努力建设资源节约型社会。
第一节 严格控制建设用地规模
加强建设用地总量控制。规划期间全市建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，着力调整建设用地结构，保障重点建设项目必要用地，加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效益，切实推进土地利用向集约型利用方式转变。到2020年全市建设用地总规模要控制在252590.12公顷以内，比2005年净增25202公顷；城乡建设用地总规模要控制在182400.45公顷以内，比2005年净增7129公顷。
高效配置新增建设用地。按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，合理安排各类建设用地增量指标，优先支持重点城镇发展用地及产业集聚区用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地，尤其是过境铁路客运专线、高速公路等重大基础设施用地以及廉租房等民生用地。到2020年全市新增建设用地总规模要控制在25202公顷以内，其中城乡建设用地新增规模要控制在7129公顷以内；交通水利及其他建设用地新增规模要控制在18073公顷以内。
加大存量建设用地挖潜力度。继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与整合力度。积极引导和推动工矿企业盘活存量土地，提高土地集约利用水平。大力推动农村居民点用地整治，挖掘农村建设用地潜力，扩大发展空间。到2020年全市存量建设用地盘活量力争达到28914公顷，其中城镇盘活存量1700公顷，独立工矿盘活存量4100公顷，农村居民点盘活存量17200公顷。
第二节 集约利用城镇工矿建设用地
控制城镇工矿用地非理性扩张。坚持以工业化推动城镇化，强化城镇产业支撑，合理安排城镇工矿用地规模、结构与时序。积极推动土地有偿使用，探索土地出让的合理年限，针对不同类型工业企业特点及发展周期，试行土地租赁制，逐步完善土地市场管理，控制盲目扩张。到2010年新增城镇工矿用地规模5900公顷，到2020年新增16290公顷。
加大城镇工矿集约用地引导。严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业产业，强力推进标准厂房建设，有效控制工业用地规模。加强各类建设项目节约集约利用土地评价，引导建设用地集约利用。在符合城市规划的前提下，鼓励适度提高建筑高度和建筑容积率，促进建设项目向空中发展，合理利用城市地上空间；加强城市地下空间开发利用的政策研究，积极探索城市地下空间的综合开发利用方式。
引导产业向产业集聚区集中。严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业产业，有效控制工业用地规模，着力搞好冶金、机械制造、化工、食品，电力、纺织、建材、医药为主要支撑的八大工业基地建设，拉长产业、产品链条，提升工业发展水平，建设新型工业基地。以区域经济和资源特点为基础，以现有企业为依托，充分把握产业发展趋势，引导产业向产业集聚区集聚，发展适合当地的市场前景广阔、规模经济效益突出、可持续发展性强、环境污染少或无污染的产业，培育独具特色的产业集聚区。
第三节 积极推进农村居民点整治
稳步推进新农村建设。结合信阳农村改革发展综合试验区建设，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。要充分结合新农村建设规划、村镇建设规划，按照“定位定量、自求平衡”原则，以规划为引导，以集约用地、美化环境、完善功能为重点，实施村庄综合整治工程，促进村庄布局合理、形象美观、设施完善。新农村建设用地纳入县乡级土地规划，通过划定农村建设用地增减挂钩区，对区域内的基本农田进行调整，合理安排农村居民点整治，加强对低效、闲置建设用地整合，不断拓展用地渠道，规划期内盘活农村居民点用地17200公顷以上，统筹安排村镇及新农村建设用地。到规划期末，基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标。
