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行政管理学复习指南
第一章 绪论
公共行政管理的含义；公共行政管理学的发展历程 一、名词解释
公共行政管理：是指国家行政机关依法行使公共权力，对社会公共事务进行的管理活动。 二、简答
1、西方学者是从哪几个角度理解公共行政管理的？
从政府的组织结构考察；从政治与行政关系的角度考察；从管理的角度来加以考察。 2、回答早期行政管理学研究的特点。
注重机械效率和组织的静态面，忽视社会效益和组织的动态面；强调组织内在要素和人的物质利益，忽略了外在环境的作用和人的心里因素 3、戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》是如何勾画未来政府的蓝图的？
起催化作用的政府；社区拥有的政府；竞争性政府；有使命感的政府；讲究效果的政府；受顾客驱使的政府；有事业心的政府；有收益而不是浪费的政府；有预见的政府；分权的政府；以市场为导向的政府。 三、论述
1、试论新公共管理理论的特征。
以输出为取向；引入私人部门的管理方法；以市场取代官僚组织；政府的某些功能通过市场机制而承包出去；把公众视为公共管理机构的客户；以较少的成本提供更多的公共服务；在公共部门引入更多的竞争性。
2、试论知识经济社会的到来促使公共管理发生的新变化。
从等级行政向网络行政的发展；从精英行政向大众行政的发展；从官僚式行政向企业式行政的发展。
第二章 行政环境
行政环境的定义；研究行政环境的意义；行政环境和行政管理的互动关系 一、名词解释
行政环境：政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动地客观因素的总和。 二、简答
1、简要回答里格斯行政模式理论的基本内容。
融合型；衍射型；棱柱型。
2、行政生态学提出了主要提出了哪些新的行政理念？
整体系统的行政观；生态适应的行政观；功能开放的行政观；稳进发展的行政观。 3、简要回答行政管理与行政环境动态平衡的特点？
综合平衡；动态平衡；暂时平衡。 三、论述
试论行政管理和行政环境的相互关系。 行政管理和行政环境的辩证关系：（1）行政环境决定、制约行政管理（2）行政管理对行政环境的利用和改造；行政管理和行政环境的动态平衡；行政管理和行政环境相互作用的基本内容。
第三章 行政职能
行政职能的涵义和特点；行政职能在行政管理中的地位和作用；现阶段我国行政职能的转变方向。 一、名词解释
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1、 行政职能：指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而有的职责和功能。 二、简答
1、 简要分析行政职能在行政管理中的地位和作用。 体现国家行政管理的性质和方向，是国家行政管理活动的依据和前提；根据各部门机构 的职责和功能配备相应的行政人员和领导；决定行政组织的设置、规模、层次、数量编制及运行方式；是检验各项行政活动有效程度的标志。
2、 简要回答我国政府行政职能的基本内容。
政治、经济、文化教育、社会服务职能，概括为经济调节、市场监管、社会管理、公共 服务。 三、论述
1、 试论我国政府行政职能的转变？ 我国行政职能转变的必然性、必要性：（1）是经济体制改革和社会主义市场经济发展的 必然要求（2）是实行行政职能合理配置的根本途径（3）是机构改革的重要前提和基础； 我国行政职能转变的基本内容：（1）职能重心的转移（2）职能方式的转变（3）职能关系的转变。
第四章 行政组织
行政组织的涵义及其构成要素；行政组织的设计和活动原则；我国行政组织的改革方向。 一、名词解释
1、 行政组织：指国家政府组织，其含义是指政府为推行公务对人员权责划分所作的系 统安排。
2、行政组织体制：依法建立的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度。
3、非正式组织：正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一 致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。 二、简答
1、 试分析行政组织的特点。
政务执行与公共服务；层级节制与结构严密；权责明确与普遍约束；依法组建与因地制 宜。
2、 根据行政组织的功能，行政组织可以划分为哪几种类型？每一类型的主要功能是什 么？
领导机关；职能机关；监督机关；辅助机关；咨询参谋机关；派出机关。 3、 韦伯的官僚制范式有哪些特征？
具有完整的法规制度；组织是井然有序的层级节制体系；力求做到“人事相称”、“职能 相当”；把官职者作是一种基本职业；组织及人员执行公务，必须严格遵守法规、法令，不得掺杂个人喜好或憎恶；一切法规、法令、规章制度都要具备成文形式。
4、 简要回答构成行政组织有哪些主要的构成要素？
行政组织目标；权责体系；机构设置；公务职位；行政人员；组织法规。 5、 在行政组织设计和活动中，如何贯彻职能需要原则？
传统职能部门的继承；新产业和新问题的出现；管理体制和方式的变化；行政管理权限 的转移；适应临时特定的管理任务和突发事件。
6、 20世纪80年代以来，西方行政组织结构的呈现出哪些特征？ 扁平化；团队化。 三、论述
1、 试论行政组织的冲突？ 冲突类型：（1）组织中个人冲突及原因：个人价值观不同、个人之间信息沟通不畅、
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个人认识上的偏差、个人本位主义思想、个人心理行为习惯的差异、工作竞争六方面造成的冲突（2）组织中个人与团体之间的冲突（3）组织中团体之间的冲突及原因：参与决策的需要、目标差异、团体间认识上的差异、各团体间权责不明划分不清、不健康的思想意识和不良团体作风五方面。
解决冲突的方法：面对问题、解决问题；润滑双方分歧；强迫执行。在解决冲突的过程中，要区分对待破坏性冲突和建设性冲突。
2、 试论行政组织的发展。
从组织发展的目的看，从组织发展的内容看，从组织发展的方法看。 第五章 行政领导
行政领导的涵义和特点；行政领导的结构和过程；行政领导的职位、职权和职责；行政领导的方式、类型和内容；行政领导制度。 一、名词解释
1、行政领导：从静态上看，行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能和行政人员，包括各级政府的领导人员和各级政府机关各部门的领导人员。从动态上看，行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策和指挥等的社会活动。
2、行政领导者的职位：指国家权力机关或国家从事行政部门根据法律与行政规程，按 规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其相应的职权和职责的过程。
3、行政授权：是上级行政主体根据工作需要，通过各种形式授予下级行政主体权力，并监督受权主体在规定的范围内独立自主地完成。 二、简答
1、 简要分析现代行政领导的特点。 时代性；综合性；权威性；服务性； 2、试分析行政领导的类型及其特点。
独断型的领导行为模式；放任型领导行为模式；民主型（参与型）领导行为模式。 2、 试论行政领导活动的内容。 计划活动；组织活动；协调活动。 三、论述
1、 试论行政领导者的授权艺术。
授权的类型：刚性、柔性、惰性、模糊授权；
领导者授权的原则：因事择人视能授权 ，明确权责适度授权，授权留责监督控制，防止反向授权。
2、 试论行政首长负责制与集体领导的关系。 首长是行政领导活动能否顺利展开的关键所在；
强有力的领导集体是行政领导活动顺利展开的制度化保障； 行政首长负责制和集体领导的关系：（1）集体领导不能代替首长负责制（2）首长负责制是一种组织领导制度，领导集体的分工负责是一种运用方式。 3、 作为组织原则，民主集中制是如何体现的？ 国家机关与人民群众的关系；国家权力机关与其他国家机关的关系；中央国家机关与地方国家机关的关系。
第六章 行政决策
行政决策的涵义及其特点；行政决策所遵循的原则；现代行政决策体制；行政决策的发展趋势。 一、名词解释
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1、行政决策：指国家机关发挥行政管理职能，做出处理国家公共事务的决定、是行政领导主体为实现行政职能的优化目标，对若干准备实施的对策方案进行抉择的活动。 二、简答
1、简要分析行政决策在行政管理中的重要地位和作用。 行政决策是搞好行政管理的前提；行政决策是行政管理的关键环节；行政决策是行政领 导者的基本职能的管理技能。
2、行政决策具有哪些基本特点？
主体确定性；内容广泛性；范围全局性；效力的权威性。
3、在现代行政决策系统中，咨询系统承担着哪些功能，具备哪些特点？ 顾问功能，研究功能；运作的客观性，组织的独立性，结果的严谨性。 三、论述
1、试论现代行政决策的基本原则。
信息与预测原则；系统与优化原则；时效与可行原则；民主与科学原则。 2、分析现代行政决策的发展趋势。
民主化趋势；综合化趋势；科学化趋势。 第七章 行政运行
行政执行的原则；影响行政执行因素；行政执行的实施方式；行政沟通的障碍及其克服；行政协调的途径；行政控制的前提、类型和手段；行政的原则和环节。 一、名词解释
1、行政执行：指行政机关极其人员贯彻、落实或推行、实施行政决策的活动。行政执行使行政管理的基本任务之一，使行政部门的一项主要工作。
2、充分授权：在下达任务的同时，允许下级自己决定行动方案，并自行创造完成任务的一切条件，行动失败后可在自行总结经验教训的基础上再次采取行动。
3、行政沟通：指行政组织、行政人员之间交流信息，达成相互了解，取得共识，团结合作，实现行政目标的活动。行政沟通在行政运行过程中起到催化剂、润滑剂的重要作用。
4、行政协调：指在行政组织和行政人员之间，改善关系、照顾利益、调整行为，协同一致地实现行政目标的管理活动。 二、简答
1、 试分析影响行政执行的主要因素
非执行机关和执行人员方面的因素；行政执行机关和行政执行人员方面的因素。 2、 在整个行政管理过程，行政执行的重要性表现在哪些方面？ 行政执行是实现行政决策的唯一途径；行政执行是验证和修正行政决策的重要步骤；行 政执行是判断一个行政单位是否正常运行的重要手段。
3、回答行政协调的途径。
共同的目标；一致的政策；完整的计划；有效的领导；严明的纪律；充分的沟通。 4、简要分析行政控制的环节。
确立控制标准；实行有效监督；健全反馈系统；采取控制措施。 三、论述
1、 试论行政沟通在行政管理中的地位和作用。
是实现决策科学化、民主化的重要途径；是消除隔阂和矛盾，增进了解，统一认识，协调行动的重要手段；是联系政府机关各部门、各环节的纽带，有助于政府机关完善管理，提高效率；能鼓舞行政人员的士气，增强行政组织的内聚力；是医治官僚主义的良方。
2、 试论行政沟通的障碍及其克服。
行政沟通的障碍因素：组织障碍、知觉障碍、语言障碍、地位障碍、地理障碍；
