2 我国城中村现象形成的原因分析
2.1 我国城中村现象概况
城中村现象是近些年来出现的一个棘手城市问题。在一些城市尤其是经济发展较快的城市中，昔日的城乡结合部逐渐成为城市内部地域，城乡结合部中的农村也被包围在城市地域之中，导致部分城市的城中村大量出现。城中村作为流动人口大量聚居的地点，在我国城市化过程中发挥了一定的积极作用，不仅在政府住房保障职能缺位的情况下为外来人口提供了其可支付得起的住房，也为城市化扩张过程中的失地农民解决了失地后的收入来源问题，部分弥补了政府低价征地而对其生活造成的困难。但是，未进入拆迁程序的城中村及其周边地区治安问题仍然比较突出。具体表现在刑事案件、犯罪主体集中在城中村，流动人口遭侵害、消防安全、交通安全及“黄赌毒”丑恶现象突出等。城中村有限的教育、医疗、就业、社保等资源和设施与众多的人口形成强烈反差，城中村社会资源不堪重负，脏乱差现象严重，各类违法犯罪行为高发，消防、交通隐患突出，成为影响民生的焦点热点问题。
2.1.1 城中村的形成对城市发展存在的积极作用
（1）城中村吸纳了大量外来人口，减轻了城市安置外来人口的压力。
外来人口，尤其是城中村中居住的非技能型劳动力在经济生活中扮演了廉价劳动力的角色，承担起城市最脏、最累、最差的工作，对城市经济发展做出了不可磨灭的贡献。广州市共有外来人口300万人，他们分布在各行各业，构成了城市劳动力大军的一个重要组成部分，对广州市经济发展起到了积极的作用。外来人口大部分居住在城中村里，可见城中村对外来人口有极强的吸纳作用。外来人口对城市经济发展做出了巨大的贡献，实际上是城中村起到了一个“缓冲器”的作用，从某种程度上减轻了城市和政府的安置压力。
（2）对村民而言，城中村起到了一定的社会保障职能。
城市化的快速发展必然伴随着空间地域的快速扩张，城中村的存在表明这些村庄并不是主动城市化，而是被动城市化的产物。在我国社会保障体系仍不健全的今天，城中村居民固守着的这片土地是保障自己未来生活的最后筹码，这也是城中村难以改造的一个重要原因。一项有关广州市城中村居民文化素质的调查统计表明，城中村居民文化程
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度大多数是初中或小学文化，一旦失去了土地，他们在城市就业的能力极其有限。很多村民赖以生存的基础就是村集体土地以及自己所拥有的宅基地。
2.1.2 城中村的形成对城市发展存在的负面影响 （1）对经济的影响
大量的城中村坐落在城市建成区内部，占用了宝贵的城市建设用地，尤其是一些位于城市中心地带的村落，往往占用着城市级差地租最高、最宝贵的一类用地。这种用地本来是最适合作商业、办公和高级住宅的用地，实际情况却是在这样“寸土寸金”的土地上往往存在的是布局凌乱、基础设施缺乏、生活环境极差的“居住区”。 另外，城中村不仅从外观上看是城市建设的败笔，其人文环境更是恶劣，社会治安差，黄赌毒盛行，村内人口素质低下，成年人文化水平低，普通市民往往不愿意与之为邻。因此，城中村附近的土地、房屋等资产的价值也会受到其影响而有所贬值。
（2）对社会的影响
城中村的出租屋容留了许多低收入、低素质、高流动人群。出租屋的分散性、隐蔽性、低租金、无主管的环境客观上很适合犯罪分子生存。根据广州市公安局的统计，城市犯罪大多发生在城中村，约占70%多，所抓获的犯罪嫌疑人中，有80%是藏匿在城中村的出租屋中被抓获的，大约40%的刑事案件发生在出租屋或与出租屋有关。再者，城中村问题涉及农民的切身利益，缺乏技能的他们唯一的依靠就是土地，从某种程度上来讲，土地更像是对农民的一种社会保障。但是，随着城市现代化的进程，城中村面临改造的趋势是不可避免的，一旦失去了土地这个生活来源，农民在就业竞争市场中又处于劣势，难免对今后的生活产生后顾之忧。这种后顾之忧不仅在一定程度上形成了城中村改造的阻力，而且若处理不当将成为社会不稳定的因素。更有甚者，城中村的村民依赖土地补偿、房屋租赁和集体分红等收益富裕起来，形成了“食利阶层”，这种不劳而获的思想对许多年轻人产生不利影响。变得一味贪图享乐、不思进取，于是产生了一种奇特的城中村社会现象——“二世祖”现象。
（3）对环境的影响
在环境方面，城中村对城市的影响主要表现在其恶劣的环境影响了整个城市的面貌，造成城中村内部的无序和混乱。由于城中村典型的城乡二元化结构和管理的混乱，导致了其在规划和环境治理方面的极度疲乏。由于缺乏控制和规划，城中村建筑密度高、容积率高，“水泥森林”、“一线天”、“握手楼”成为城中村建筑的一大特色。环境方面的无序混乱给城中村居民的生命安全、身体健康带来了极大威胁。首先是防灾隐患，其
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次是卫生环境恶劣，最后是建筑内部空间狭窄，通风、采光条件极差，缺乏公共交往空间。城中村的环境给城市形象带来了极其恶劣的负面影响，尤其是初来乍到的外来投资者和旅游观光者会对城市的总体印象大打折扣，很不利于城市美好形象的树立和美誉度的提高。
城中村不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平。随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的头等大事之一。“城中村”的存在严重影响到城市的进一步健康发展，影响到城市化进程，已到了必须综合治理的境地。
2.2 城中村现象形成的原因分析
2.2.1 城乡二元结构体制是城中村问题形成的根本原因
改革开放至今，我国实行的仍是城乡分割的管理模式，最主要的表现就是城乡之间土地管理制度的差异。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，城市市区土地的产权属于国家所有，而农村的土地产权属于农村集体所有，农村的宅基地、自留地也属于农村集体所有，土地的所有者具有对土地实行占有、使用、收益和处分的权利。同时，我国法律规定，在城市的扩张中，国家可以征用农民作为生产资料的农用土地，但是难以征用农民作为生活资料的宅基地。宅基地与城市市区的国有土地存在明显的产权差异，正是这种差异形成了城市内部(城市与城中村)的土地二元结构。土地制度的二元性是城中村形成的最核心因素，城中村问题实际上就是村庄土地的使用问题。
2.2.2 快速的城市化进程是城中村问题形成的主要外部推力
城市化进程的快速发展和城区规模的急剧扩大，过去的村落置身市区形成城中村，大多数城中村是由原来的城乡结合部演变而来。从社会、经济管理的角度来界定城中村区域，不仅包含了地区地理位置的因素，同时也包含了地区在社会、经济、文化等方面的一些内涵。城市扩张一般是由城市核心区首先向城乡结合部扩展，在城乡结合部周围，商业发达，人口流动大，对住宅的需求也比较强烈，优越的区位条件成为房地产开发的热点。因此，农用地被迅速征用进行建设，而村落则被保留下来。待到周围高楼林立、马路宽阔、地价上涨的时候，原来廉价的村落其价值也飞涨，这个时候，再想回头将其转变成与周边环境协调的建设用地，拆迁补偿费用和难度就更大了，因此这些城中村不得不继续保留下来，久而久之，就为现在的城中村问题埋下了伏笔。
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2.2.3 经济利益的驱动是城中村问题形成的内在因素
随着农村人口城市化，廉租房屋需求的激增，形成城中村这种特殊的建筑群体和村落体制，这是村民追求土地和房屋租金收益最大化所导致的结果。城中村地理位置优越，土地实际潜在的利益很高。随着近年来经济的迅猛发展、重新调整城市规划，大大地扩充了城市的区域空间，城郊的农村不断被纳入城区范围，城市功能的扩张，使农村土地房屋日益升值，出租房屋成为获利丰厚的行为。因此，一无知识技能，二无劳动经验的城中村村民为了谋生，自然地选择了一条风险小但收益较高的“以地生财”之道。在利益的驱动下，村民想方设法最大限度地利用现有土地进行开发，其结果是村民建筑占地越来越大、楼层越来越高，形成了大量布局混乱、密不透风的“一线天”、“握手楼”，城中村村民居住环境日趋拥挤、恶劣。
2.2.4 对村庄历史文化的认同是城中村问题形成的文化因素
城中村的产生有着深刻的社会历史与地域文化背景。从历史的角度看，城中村村民居住聚落的功能也在不断演变。最早作为传统农村中心，其主要功能是为村民提供居住栖息和剩余产品流通的空间。改革开放后，城市征用了城郊的部分或全部田地，一些村镇逐渐被包围在建成区，失去了原来农村中心的功能，这些村镇起初是在城市的郊区，然后位于城乡结合部，最后成为城中村。维系城中村村民关系的是传统农业社会的血缘关系和地缘关系，传统村落社会文化和风俗习惯，在这些城中村得到了很好的保存和发展。
2.3 我国城中村改造的必要性
城中村是城市化进程中产生的社会问题，它的存在不利于改善投资环境和城市形象，也与建设现代化城市的目标不符。城市化是人口、产业、资本和市场向城市集中的过程，其中农村剩余劳动力和农村人口向城市集中是城市化的基本特征。我国目前这种城市化水平滞后于工业化的现象是我国经济结构调整中的一大问题，它制约了工业化和市场化的发展进程。因此，城中村的改造势在必行。
2.3.1 城中村改造是加快城市化进程的需要
城中村的改造不同于城市中的旧城改造，被认为是城市化进程中最大的难题。宅基地、自留地以及工业用地，祖屋、新房、出租房，合法产权以及违章、违法建筑，形成错综复杂的土地、房屋关系；村民、集体、开发商以及全社会的利益，村民的眼前利益和长远利益，多方利益交织在一起。加快城市化进程，其主要任务是提高城镇化水平，使城镇化与工业化、市场化的发展相匹配，形成同步发展、良性互动的局面。城中村是
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