江苏省2007年国民经济社会发展计划执行情况和2008
年国民经济社会发展计划
发布日期：2008-02-18 来源： 新华日报 一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，狠抓关键措施落实，扎实推进各项工作，经济社会保持了又好又快发展的良好势头，总体呈现出“增长平稳较快、结构不断优化、效益持续提升、改革继续深化、民生明显改善”的特征。全省实现地区生产总值25560.1亿元，增长14.8%，年初确定的主要预期目标，除居民消费价格总指数外可望全面完成。 2007年全省经济社会发展具体呈现出以下七个方面的特点：
（一）结构调整步伐加快。服务业发展加快，全年服务业增加值9634.8亿元，增长15.9%，超过地区生产总值增幅1.1个百分点，占地区生产总值比重达到37.7%，比上年提高1.1个百分点。现代服务业发展态势喜人。农业生产形势良好，粮食生产连续四年增产，全年粮食总产3173.3万吨，增长4.3%。加快发展现代农业，扎实推进高效农业，不断提升农业产业化经营水平。全年高新技术产业产值14650亿元，增长41.3%，占规模以上工业比重达到27%。新能源、新医药、新材料等新兴产业加快发展。重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。消费结构继续升级，区域经济结构进一步改善。
（二）经济效益继续提高。全年财政总收入5591.3亿元，增长42.1%。地方一般预算收入2237.7亿元，增长35.1%，比上年高9.8个百分点。预计全年规模以上工业企业主营业务收入增长25%以上、实现利税增长30%以上。金融运行平稳，信贷结构逐步优化。12月末，全省金融机构人民币各项贷款余额22092.1亿元，增长19.5%。
（三）增长方式加快转变。大力推进创新型省份建设，自主创新能力进一步提升。全省研发投入达到430亿元，增长25%，占GDP比重达到1.7%。一批重大科技创新与产业化项目进展顺利，实施省科技成果转化专项资金项目110项。节能降耗稳步推进，成效进一步显现。污染减排工作力度不断加大。重点减排工程进展顺利。着力抓好太湖水污染治理，顺利实现太湖应急治理目标。扎实推进生态文明创建活动，绿色江苏建设步伐加快，全省森林覆盖率达到16.9%，城市建成区绿化覆盖率达到42%。
（四）重点建设进展顺利。一批重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。新增高速公路通车里程203公里，总里程突破3500公里，新改建干线公路570公里。全年新开工电源项目500万千瓦，新增电力装机容量500万千瓦。
（五）经济发展活力增强。国有企业重组力度不断加大，经济效益和市场竞争力有了明显提高。民营经济发展势头迅猛，全省私营企业数比上年增加7万多户。农村综合改革试点工作全面展开，乡镇机构改革试点县（市、区）扩大到21个。行政管理体制改
革深入推进，省管县财政体制改革顺利实施，金融改革稳步推进，农村信用社改革取得新成效。外向型经济发展水平进一步提高。实际利用外资达到218.9亿美元，“走出去”势头良好。
（六）富民优先取得新成效。城乡居民收入保持较快增长。全年城镇居民人均可支配收入16378元，增长16.3%，农民人均纯收入6480元，增长11.5%。城镇新增就业112万人，连续三年突破百万人。年末城镇登记失业率3.19%，比上年末下降0.21个百分点，在全国率先实现动态消除零就业家庭的目标。着力实施改善民生的十件实事并取得明显成效。社会保障覆盖面继续扩大。新型农村合作医疗农民参合率达到95%，全面推行城镇居民基本医疗保险制度。着力加强价格监测预警，居民消费价格涨幅虽超过全年3%的预期目标，但仍低于全国平均水平0.5个百分点。扎实推进农村新五件实事，重点抓好乡村道路建设、农村河塘疏浚、村庄建设改造“千村示范”工程等工作。
（七）社会事业加快发展。科教兴省战略向纵深推进，科技创新体系建设加快。优先发展教育事业，各级各类教育协调发展。义务教育巩固率达到98.6%，高中阶段教育毛入学率达到85%。高等教育毛入学率达到37%，在校大学生156.8万人，职校在校生153.6万人，均居全国第一。不断完善义务教育经费保障机制，推动公共教育资源向弱势群体、薄弱学校和经济薄弱地区倾斜。文化事业和文化产业发展加快，公共文化设施投入增加。全年人口自然增长率控制在2.3％。。
自省第十届人民代表大会第一次会议以来的五年间，江苏经济社会发展成就显著，是江苏发展史上又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期。五年间，地区生产总值增长1.4倍，地方一般预算收入增长2.5倍，外贸进出口总额增长4倍，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长1倍和0.6倍，经济社会跨上了新台阶，全面小康社会建设取得重要阶段性成果。 当前经济社会生活中存在的一些困难和矛盾需要引起我们高度重视。一是经济结构性矛盾依然比较突出。二是资源环境的压力加大。三是农民持续增收难度较大。四是涉及群众切身利益的一些突出问题尚未有效解决，不断改善民生、促进社会和谐还有大量工作要做。对这些问题，在今后的工作中，我们要采取有效措施，切实加以解决。 二、2008年国民经济和社会发展计划的初步安排
2008年全省经济社会发展主要预期目标为：（1）地区生产总值增长11%；（2）单位地区生产总值能耗下降4.4%；（3）化学需氧量排放量削减3.0%；（4）二氧化硫排放量削减3.6%；（5）地方一般预算收入增长15%；（6）全社会固定资产投资增长16%；（7）社会消费品零售总额增长15%；（8）外贸进出口总额增长15%；（9）城镇居民人均可支配收入增长10%；（10）农村居民人均纯收入增长9%；（11）居民消费价格总水平涨幅不高于全国平均水平；（12）城镇登记失业率控制在4%以内；（13）人口自然增长率控制在4％。以内。上述目标中，节能、减排目标是约束性的，地区生产总值增长率等目标是导向性的、预期性的。
实现2008年经济社会发展预期目标，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，自觉服从和主动顺应
国家宏观调控，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。 三、2008年国民经济和社会发展的主要任务
（一）着力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式。
坚持新型工业化道路，加快产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业为主导，以信息化为手段，先进制造业、现代服务业相互融合、互为支撑的新型产业体系，不断提升自主创新力、产业集聚力、国际竞争力。
1、大力发展现代服务业。按照一手抓先进制造业、一手抓现代服务业的要求，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。全省服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点，生产性服务业占服务业增加值比重提高2个百分点左右。着力推进“四大建设”：集聚区建设，企业和品牌建设，外包基地建设，人才建设。
2、积极推动工业结构优化升级。以建设先进制造业基地为目标，推动信息化与工业化融合，加快促进工业结构调整。全省规模以上工业增加值预期增长14%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到28%以上。着重抓好以下三个方面：（1）着力构建新型产业结构。重点在“四个产业”领域上取得突破。一是积极推进优势产业。重点加快发展电子信息、现代装备、石油化工三大产业。二是努力壮大新兴产业。集中力量推动新能源、新医药、新材料成长壮大，挖掘产业发展新后劲。三是稳步发展均势产业。提升纺织服装、冶金、轻工建材等传统产业的技术水平、科技含量和附加值，稳步扩大市场份额和占有率。四是坚决淘汰劣势产业。依法关闭一批小火电、小钢铁、小水泥、小印染、小化工等。（2）着力打造产业基地。重点打造“四个基地”：一是电子信息产业基地，二是冶金石化基础产业基地，三是现代装备制造业基地，四是新能源产业基地。（3）着力完善自主创新体系。坚持企业自主创新主体地位，加大对企业创新的投入力度。推动产学研更加紧密结合，实现各类创新资源的有效融合。营造良好的自主创新环境。加快建设一批公共服务平台，为社会提供各类公共服务。进一步改善创新创业投融资环境，鼓励发展创业风险投资。进一步加大知识产权保护力度。
3、努力优化内需结构。大力优化投资结构，扎实推进重大项目建设，进一步扩大消费需求。
4、扎实推进节能减排，加强源头控制，坚持突出重点，强化市场调节，坚持严格执法。
（二）着力推进协调发展，不断提高统筹发展水平。
采取更加有力的措施，促进城乡、区域、经济社会协调发展。加快建设社会主义新农村，逐步建立城乡统筹发展新机制，积极推进城乡一体化发展。加强分类指导，统筹区域共同发展，在更高层次上推动区域联动、各展所长、优势互补，实现苏南、苏中、
苏北共同发展。加大社会事业投入，统筹经济社会协调发展。
1、加快推进城乡统筹发展。以新农村建设为重点，加大对农业农村的支持力度，全面推进新农村建设“十大工程”，进一步提高城乡统筹发展水平。农业增加值预期增长5%。大力发展现代农业，加快完善农业服务和流通体系，稳步推进城乡一体化进程。今年起用3年时间，解决1200万农村居民安全用水问题。建成通车农村公路8000公里，改造农村公路大中桥梁1200座。建设农村客运站130个。
2、加快推进区域共同发展。加强区域发展分类指导，优化区域生产力布局，加快形成均衡协调发展新格局。抓住国家推进长三角区域经济一体化的重要契机，推动江苏经济进一步融入长三角协调发展的大格局。提升苏南发展水平，增创苏中发展新优势，加快苏北新型工业化进程，推进新一轮沿海开发，做好主体功能区划工作。
3、加快推进经济社会协调发展。加大社会事业投入，增加对教育事业、公共卫生、公益文化、公共安全等领域的投入，加快发展各项社会事业。优先发展教育事业，加快发展医疗卫生事业，积极推进文化强省建设。
（三）着力推进改革开放，争创体制机制新优势。
1、继续深化各项改革。按照国家统一部署，有序推进政府机构改革和医药卫生体制改革。继续减少和规范行政审批，积极推进政府投资项目后评价工作。稳步推进行政管理类和社会公益类事业单位改革。积极推进扩权强县工作。加快国有经济布局和结构调整，增强国有企业的创新能力、盈利能力和市场竞争能力。切实做好农村综合改革试点工作，继续深化乡镇财政管理体制改革，稳妥化解乡村债务。稳步推进农村社区股份合作和土地股份合作。推进财政金融体制改革，积极发展资本市场。积极吸引国内外金融机构落户江苏，加快农村信用社改革。大力发展民营经济。
2、不断提高对外开放水平。加快转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级，进一步优化出口结构，推动出口品牌建设，建设一批科技兴贸出口创新基地以及机电产品出口、软件出口和农产品出口基地。支持合理有效进口，优化利用外资结构。加强开发区建设，引导园区围绕主导产业整合生产和服务，促进各类要素向开发区集中。促进开发区向经济生态园区转变。支持和引导乡镇工业向工业集中区集聚。
3、进一步加快“走出去”步伐。加快培育一批跨国公司和国际知名品牌，促进开放型经济由“引进来”为主向“引进来”和“走出去”双向互动转变。支持有条件的企业以周边国家和发展中国家为重点，到境外投资建立一批生产基地，稳步推进境外加工贸易区建设。支持企业并购境外技术先进、品牌知名、营销顺畅的企业。支持企业以合资、合作及独资等形式利用境外资源，建立资源、能源供应基地。支持企业到境外融资，开拓国外资本市场，做强做大企业。支持企业主动参与国际科技合作，到境外设立研发机构，或与国外跨国公司、科研院所联合设立研发机构，更多地利用国外智力资源。 （四）着力关注改善民生，积极促进社会和谐。
把建设小康社会作为改善民生的主抓手，强力推动民生改善，着力提高人民群众生活质量，改善人民群众生活环境，努力满足人民群众改善民生的新期待，切实办好改善
