浙江工业大学硕士学位论文 政府投资项目的管理模式研究——以绍兴某开发区为例
帐户，且财务须单独建帐，严格执行财务制度，随时接受开发区财办和财政等有关部门的监管、年审或审计，审计费由甲方支付。工程结算后，将上述凭证及帐务一次性移交开发区财办，作为永久性资料保存。
⑥产权及建设主体规定：合同签订后，建设主体即变更为代建单位，由代建单位负责相关手续办理，但代建单位无权对土地、房产进行出售、转让、租赁、抵押和它用。
3.1.3 施工管理
项目主管部门：建设局 项目法人：建设开发公司 项目代建单位：XX房产公司 项目监理单位：XX监理公司 项目施工单位：XX建筑公司
建设局 ①
① ③
监理单位 代建单位 开发公司 ② ① ⑤ ④ 施工单位 ①建设局履行对代建、监理、施工单位的行政管理职能。 ②开发公司作为项目业主和代建发包人，负责对代建单位合同履行情况的监督管理，资金拨付。 ③代建单位负责对监理单位监理合同履行情况的监督。 ④代建单位负责对施工单位施工合同履行情况的监督和工程款拨付。 ⑤监理单位负责对施工单位质量、进度管理，工程量鉴证。
图3.1 A组团项目施工环节管理模式
在代建模式下，业主单位（建设开发公司）对工程管理比较简单，主要负责以下几方面工作：
（1）负责资金筹措，拨付。工程款支付比较简单，只需在桩基工程、土建主体工程至二层、土建主体工程通过中间结构验、土建项目全部完工分别支付合同造价10％、20％、30％、35％的工程款，竣工决算扣除保修金外，付清余款。
（2）参与工程验收，业主单位作为五方建设主体（业主、勘察、设计、监理、施工）之一，参与各项工程验收，并在验收文件上签字盖章。
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（3）监督工程进度和资金使用，与建设行政主管部门一起对工程质量、安全生产进行监督。
3.2 B组团安置自建2模式实践
3.2.1 项目背景及概况
该项目系城中村改造安置房建设工程，计划投资9070万元，总用地面积4.02万平方米，建筑面积3.38万平方米，总套数300套。当时，开发区已步入正规，已经配备了项目建设需要的专业技术力量，再加上工程较小，实施难度不大，而且有以前代建的经验，开发区尝试了自建模式。该项目由开发区建设局以开发区下属国资开发公司名义承担项目建设，承担项目法人责任。
3.2.2 项目招投标和合同管理
（1）项目招投标
由于自建项目由业主负责整个工程建设的招投标活动，因此管理较为复杂，整个工程共进行各类招标活动10次，包括临时围墙招标、招标代理单位招标、勘察、设计、监理、施工招标、场外工程招标、路灯、招标、智能化系统招标招投标管理，由于篇幅有限，本章只介绍勘察、设计、监理、施工招标四项主要的招投标活动。
①土地勘察招标
土地勘察招标采取公开招标方式，投标人资质要求为企业地质勘察资质乙级（含）以上，项目负责人要求具有工程师技术职称，工期15天。工程不设技术标，只设商务标，采用综合单价次低价中标方式。具体评标办法是：
业主不设标底，在投标单位标书送达后，招标方确定一个最高价，该最高价的确定方法如下：a）先由招标方确定一个最高价的合理范围；b）在此合理范围内抽签直接确定最高价。三个投标报价有两个高于业主确定的最高价的为无效标；如有一个高于业主确定的单项最高价，按投标方报价进行组价，在中标后投标方该报价需按招标方确定的最高价为依据；在有效标范围内，以有效标中的综合单价次低价并能满足工期及技术要求者中标。
经公开招标，绍兴某工程勘察院中标，中标价为人民币5.57万元。 ②工程设计招标
工程设计招标采取邀请招标方式，投标人资质要求为建筑工程设计甲级及以上资质的设计单位，工期要求30天，如因设计单位身原因，延误合同规定的设
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本文所指的“自建”概念是相对于“代建”而言的，即不通过代建单位，由项目业主自行建设管理的一种建设模式。
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计文件交付时间，将按每延误日扣减设计费2?。评标方式为只设商务标，设定最高限价为设计费报价不高于每平方米10元，采用次低价中标方式。
经邀请招标，绍兴某设计公司中标，中标价为人民币37.8万元。
③工程监理招标。工程监理招标采用公开招标方式，投标人资质要求为房屋建筑工程监理乙级资格，评标方式为综合评标法，其中技术标占30％，商务标占70％，综合评分最高者中标。
a、技术标评分办法如下：（总分30分，见表3.1）：
表3.1 B组团监理技术标评分标准
序 号 1 2 项 目 质量控制 进度控制 分 数 4 3 评 分 办 法 质量目标分解、规划合理得1分；质量控制体系健全得1分；、质量控制措施有效可靠得1分；控制手段先进完善得1分。 工程总进度计划科学、优化，工期限控制点设置合理得2分；控制措施与手段可靠有力得1分 风险预测与防范对策有效可行得1分；能抓住工程费用最易突破的3 投资控制 3 环节，明确投资控制重点得1分；能兼顾工期与质量目标，提出有效的合理化建议，降低工程投资得1分。 组织协调内容具体、措施得力，各项制度健全得3分，缺一项扣1分，扣完为止。 4 5 组织协调 合同管理 企业业绩 3 1 合同管理、控制合理全面得1分。 4 企业近两年来监理过同等级（含）以上类似工程的，每个加1分，最多加至4分。 该项目总监资格符合要求的得1分。近三年来担任过同等级（含）以上类似工程的，每个加1分，最多加至1分。 各专业监理工程师均为国家注册监理工程师（造价专业可为注册造2 价师，且有监理人员上岗证）的或为中级以上职称且得上岗证书得满分，每缺一个专业扣1分，扣完为止。 2 所配备监理员有上岗证书得满分，每缺一个扣1分，扣完为止。 最高累计扣分在前两位的企业倒扣5分，前三、四位倒扣3分；最企 总监理工程师 3 业 6 信 专业监理工程誉 保 证 师 监理员 企业综合考评 5 高累计加分在前两位的加5分，前三四位的加3分其余得基本分0分。 b、商务标评分办法：商务标满分70分，监理报价采用浮动率报价，监理收费=监理收费基准价×（1＋浮动率），监理收费基准价=施工监理服务收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×高程调整系数，按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格﹝2007﹞670号）和《建设工程监理与相关服务收费标准》计算。其中计费额按施工中标价；专业调整系数为1；工程复杂
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程度调整系数为0.85；高程调整系数均为1，浮动率报价范围确定为－20％～0投标人在此范围内结合自身实际自主报价，报价超出此范围得零分。
开标时，由招标人、投标人各派一位代表，在浮动率报价范围内各抽取一个浮动率，算术平均后为基准浮动率。浮动率计算抽取档次以1％为一档，投标人的浮动率报价等于基准浮动率时，为满分，每高于基准浮动率一档，扣3分，每低于基准浮动率一档，扣2分，不足时按插入法计算，扣完为止，浮动率报价精确到小数点后一位小数，分值计算精确到小数点后二位小数。
c、招标文件特别条款：为保证工程监理质量，招标文件合同条款中特别规定了监理考核条款：即规定项目总监的到位率不低于70%，招标方指派业主代表负责每日考核，每一次考核到位率低于70%将扣除合同总价的2%作为惩罚，连续三次考核到位率不到50%的，招标方法将更换监理单位，并有权提出赔偿。因监理人脱岗，每发现一次扣500元，造成重大施工质量问题或经济损失在2000元以上，由监理承担全额赔偿，并承担法律责任。
经公开招标，绍兴市某监理公司中标，中标价为人民币41.439万元。 ④施工单位招标
工程施工招标采取公开招标方式，工程分两个标段，投标人资质要求为房屋建筑工程施工总承包二级及以上的建筑企业，评标方式采用综合评估法，总分100分，技术标30分，商务标70分，投标人得分为技术标和商务标之和。
a、技术标评分：包括施工方案，施工质量保证措施，施工进度计划和保证措施，安全文明施工、环境保护措施、资信情况，施工机械设备的选用和布置五大块12项内容，每项分值2.5分。详见表3.2
表3.2 B组团施工招标技术方案评分表
评分项目 施工方案 内容 招标文件的响应性（工期、质量、合同条款） 施工技术方案 施工平面布置 施工质量保证措施 施工质量保证措施 材料和设备质量保证措施 施工进度计划和保证措施 安全文明施工、环境保护措施、资信情况 施工机械设备的选用和布置 施工进度计划及保证措施 劳动力及材料供应计划 安全生产措施、文明施工措施 环境保护措施 投标人及项目经理业绩、资信、信誉情况 主要施工机械设备的选用 施工机械设备的布置 得分 20
