在着困惑和瓶颈，使用效率也还有进一步提升的空间。建议：1、为了满足“空档”时期的教学经费需求，能否适度增加跨年度预算经费的项目数量以及幅度，从而更好地调节学年与财年的“差位”现象。2、项目的申报、申批安排在上半年完成，如此上半年就可以将项目落实和运作，下半年经费一到，就可以迅速大额地报销，从而在年底前完成预算执行任务。3、市教委下拨经费时，务请注明“打包”下拨中的经费组成内容，免得各高校“有些项目下半年才能拨款，但是，猜测”耽误预算任务执行进度甚至发生差错。 ●安琦（市政协委员，华东理工大学机械与动力工程学院副院长） 实现中学与大学教育管理模式的无缝对接，让学生进入高校首先有一个适应过程十分必要。建议上海市教委，一是根据大学教育管理的特点，出台对中学教育，尤其是高中毕业班学生的管理模式进行改革的相关文件，着重培养学生自我约束能力和独立学习能力；二是结合高中教育的特点，对刚入学的大学新生实行相对较严格的班导师制度、上课检查制度以及自修检查制度，并将其落实到实处。三是将高中毕业班的管理模式与大学新生的管理模式进行统一研究，制定一个统一的、能够实现无缝对接的管理模式。 ●金忠明（上海市政协委员、华东师范大学教授）
深化高考综合改革，合并一本、二本招生批次，扩大综合评价录取试点范围，有利于高校间错位竞争，强化优势专业建设。“人为地把学校分为三六九等，带有明显的计划经济时代公共资源配置的特征，也造成一些学校无法获得平等的招生发展机会。一些高校为了‘上档次’，会拼命发展雷同的所谓热门专业，造成高等教育资源的浪费。”合并一本、二本招生批次，并不代表着招生“一窝蜂”“一锅粥”，而是要求高校用办学特色和不同的功能定位来吸引生源，原来的一本高校不能高枕无忧，有特色的二本、三本院校则有希望借势崛起。 ●俞亮鑫（市政协常委，文汇新民联合报业集团《新民晚报》首席记者）
陕西北路上的宋家老宅、西摩会堂、怀恩堂、马勒别墅、荣宗敬旧居等历史遗址大多关闭，许多历史文化遗址只能远看，不能入内参观，造成了这条“中国历史文化名街”名不副实。建议：第一、新静安区应该加大陕西北路历史文化景点对外开放的力度，积极营造整体历史文化氛围。第二、积极顺应文物要对外开放这一大趋势，对21处历史遗址进行全面盘点和清理，实行有条件地逐步对外开放，让这条历史文化名街产生真正的文化影响力。第三、今年是建党95周年，有些已经消失的红色历史文化遗址如上海大学遗址，应该建立早期共产党人在这一“红色学府”的雕塑群和纪念墙，使游人在这条历史文化名街上说历史，传薪火，圆梦想。
加强法制建设 创新社会治理
●殷啸虎（市政协常委，上海社科院法学研究所副所长）
社会的治理，要抓住主要矛盾。问题有很多，但“饭”要“一口一口吃”，不能“头疼医头、脚疼治脚“，只抓表象，而不抓住问题的核心。城市管理要坚持两个常（长）态化，即“常”态、与“长”态，如何做到这两个常（长）态，就要依靠法制的保障。 ●厉明代表（市人大代表，上海四维乐马律师事务所主任）
探索制定上海法院系统民事执行条例，细化《民事诉讼法》中执行方式的具体内容，要从立法角度破解法院“执行难”问题。对拒不执行判决、裁定的被执行人，要通过各种宣传媒体，可选择典型案例进行公开报道，在全社会形成惩治抗拒执法行为的强大舆论氛围。对有能力履行却拒不执行的被执行人，要果断采取司法强制措施，公检法等部门要相互配合，共同解决好“执行难”问题。
●黄绮（市政协常委，上海尚伟律师事务所主任） 休息休假权是职工应当平等享有的重要权利，带薪年休假是政府和工会依法推动的以人为本、促进社会和谐的民生实事，社会关注度高，职工期盼热切。但目前本市带薪年休假
制度实施的情况却不乐观，存在年休假权益完全实现的比例不高、各企业落实情况参差不齐、职工维权比例偏低等问题。建议：一要加快地方立法，完善政策。明确带薪年休假政策享受条件、安排和补偿办法、违法责任、法律救济途径等的实施细则。二要加强执法，落实政策。确保年休假制度的贯彻落实。三要加重责任，利益导向。通过加大违法单位的经济责任和社会责任督促用人单位履行法定义务。
●由文辉（市政协委员，华东师范大学设备处处长） 城市文明是一个城市综合实力和竞争力的重要组成部分。“车尾标语”也是城市文明的一个重要组成部分，不文明标语的出现不可小觑。建议：一是在车辆年审、年检时，增加对车身外部标语文化的检查，凡有不雅、不良标语的车辆不予年审、年检。二是对车身外部印有不雅、不良标语的车辆予以警告，限期清除，并记录车牌号；对警告无效的车辆可适当扣分。三是对汽车修配装饰公司进行教育，要求不要给私家车印制不雅、不良的标语。四是在驾校考核培训时，加强对考驾驶证人员的精神文明教育。
●高富平（市政协委员，华东政法大学知识产权学院院长） 高院工作报告一直保持了以政治为核心，服务大局的特色。实际上我们司法改革今后的走向是要回归法律本质，这才是我们今后努力的目标。我认为高院工作报告在保持以上特色的同时，应逐渐强调以法律为本的主基调。此外，高院工作报告第3页倒数第三行“营造良好司法环境”建议改为“法律环境”；第9页第五个标题“回应群众多元司法需求”这个内容主要是在将法院采取一些措施便民、便捷，提法不妥，建议改为“多元纠纷解决机制”或者“为民提供便利的纠纷解决方式”。
●潘书鸿(市人大代表，市律师协会副会长，上海恒建律师事务所主任)
上海机动车牌照拍卖已然是市民关注的热点，但牌照管控系统中依然存在问题:机动车牌照的属性依然存在争议;沪C牌照不能驶入外环以内而外地牌照却可以；拍卖流程也存在诸多诟病。为此建议：一、通过立法形式明确机动车牌照的法律属性和地位。二、应当将沪C牌照纳入拍卖或统筹管理的范围，也应当赋予沪C牌照相当的通行权利。三、通过立法规范车牌拍卖程序，加大政府信息公开力度。四、尽快出台制定外地车牌占用上海交通资源有偿的使用的规定，缓解上海的城市交通压力，让在上海这座城市行驶的机动车“同牌同价，同牌同命”，体现公平原则。
推进绿色发展 共建宜居家园
●何祖华（市政协委员，中科院上海植物生理生态所所长助理、形究员） 本市农业总产值占比份额虽小，但在保障全市副食品供应、改善城市生态环境等方面有着无可替代的作用。目前，新一波郊区新农村建设即将开始，农村的城市服务功能将进一步发挥。应将耕地与水利治理纳入农村建设的总体规划，区域联动、顶层设计，将种养区、居住区、生态功能区、休闲观光区等有机整合，打造城市新农村格局。不仅有利于耕地和农业水利的保护和利用，更能做大做强都市农业。
●贺林 (全国政协委员，民盟市委副主委，上海交通大学Bio-X研究院院长，中科院院士)
曾几何时，人们对好天气的评价还是“蓝天白云”，这几年却只剩下一个标准，有没有“雾霾”。雾霾不仅是伤了上海人民的“面子”，同时还附带伤“肺”、伤“心”、伤“脑”等诸多危害。建议要治理就必须将法律、经济和技术三种手段综合起来，外加政治协调开展对雾霾的治理，希望我国在加入小康社会那一天，上海离“霾都”越来越远，灰色雾霾已经渐忘，蓝天白云、青山绿水开始成为咱们上海的新常态！ ●曹阿民（市政协委员，上海科学院副院长）
对于当前电商快递业务的急速发展而带来的快递包装垃圾污染问题值得关注。快递物
流服务业是‘互联网+’的新兴经济发展业态，应该顺应绿色、低碳、环保的发展新理念，但目前整个行业的快递包装与材料缺乏规范、标准指导，缺乏有效的监管。建议：一是要推动尽快研究制定电商物流快递包装材料的标准及相关法规；二是要加大绿色、环保型物流包装新材料科技研发与新型包装工艺设计研究的资助与产业化引导资金的扶持力度；三是要加强电商物流快递包装的监管。
●林晶 (市人大代表，市经济和信息化委员会电子信息产业处处长)
上海十三五规划纲要(草案)指出:“有序开展城市更新，充分体现以人为本，盘活用好存量土地资源，增加公共绿地和公共空间，”建议在“十三五”期间，把本市地面停车场的硬化路面改为植绿砖。具体措施包括:修改本市地面停车场标准，新建路面停车场不再做硬化路面，全部改用植绿砖，以加强地面的透水性，建设海绵城市，增加城市绿地面积;争取用五年时间，逐步将本市已建硬化地面停车场改为植绿砖，所需费用采取政府补一块(可纳入车牌拍卖预算中)、小区停车费出一块、建设单位让一块的方式实施，同时建议绿化部门给予一定的补贴。
●何赛飞( 市政协委员，上海滑稽剧团一级演员)
燃放烟花爆竹是中国传统文化习俗之一，然而，传统民俗给今天生活带来不少麻烦，每年都有因燃放烟花爆竹造成伤眼、伤身的悲剧发生；不仅是消防隐患，更是节庆期间空气质量急剧下降，PM2.5骤升的罪魁祸首。究其原因是没有更新、更大众化的欢庆方式取代爆竹声声。建议在全面禁止生产运输销售烟花爆竹同时，文化部门组织文化艺术专家、创意设计专家和民间民俗研究专家，设计出更多能让百姓喜闻乐见、通俗易用的节庆形式，取代燃放烟花爆竹的陋习。
●杨文悦（市政协委员，上海市绿化和市容管理局政策法规处处长） 上海建设海绵城市应强化标准的刚性，通过设施更新与合理规划，将自然途径与人工措施结合，确保排水防洪涝安全的前提下，最大限度地实现雨水的寄存、渗透和净化，实现城市安全。建议：一要以上海径流总量控制目标为导向，释放更多的蓄水空间；二要充分利用“绿化系统+河道水系”空间，重点打造“两道两网两园”；三要加大屋顶绿化推广力度，切实将绿色空间与蓝色水体有机结合；四要合理确定不同类型绿地区域服务面积比、冠层截蓄能力、土壤蓄水能力等指标；五要根据场地地形特征、水文地质条件、径流污染状况等因素，选择低影响开发径流控制目标，尽快建立符合上海城市要求的雨水管理法规制度。
关注社会热点 助推民生改善
●姚卓匀（市政协委员、提案委员会副主任，民盟市委秘书长）
社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务体系的重要基础。然而，由于政策、体制、机制等原因，使得社区服务中心“六位一体”的功能没有得到切实发挥和全面有效实施。建议：要推进医疗联合体建设，积极探索推进分级医疗与双向转诊机制的试点尝试。要抓紧实施区域内医院网络整合、布局与医疗诊断信息共享平台的建设，推进二、三级医院联手合作新模式。构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务于预防保健机构、医疗服务机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，实现二、三级医院向社区卫生服务中心转输康复病人的良性互动机制，进一步缓解“看病难、看病贵”的矛盾。 ●李原(市人大代表，嘉定区人民政府副区长)
目前基层卫生人才队伍建设和薪酬制度适应改革难度比较大，虽然市区都出台了一系列鼓励支持政策，但存在基层卫生人才总量不足及全科医生短缺，现行卫生人才招录和培养优惠政策吸引力和激励性逐渐减弱，薪酬制度对调动医务人员积极性有限等问题。建议：一、对基层卫生人才薪酬分配给予倾斜。二、出台基层卫生人才激励倾斜政策。三、出台基层卫生人才培养配套政策。鼓励建立竞争制度和柔性流动制度，建立专家工作室和家庭医生工作
站，鼓励上级医院医师到基层定期服务，提高基层医疗技术水平。 ●丁明（市人大代表，上海市佛教协会副秘书长）
上海居家养老工作起步早，发展快，但是与日益增长的养老服务需求仍有很大差距。建议:一、充分重视家政服务行业，政府加大政策扶持。二、加快家政行业化建设，通过联合收购兼并方式，形成数家在全市都要一定影响的大型家政企业，逐步形成家政行业化的体系和科学管理模式。三、开展规范培训提高专业素质，建立健全从业人员“不懂技能不准上岗”制度，努力提高家政服务人员的职业道德和修养，促使家政服务在社区居家养老工作方面积极发挥作用。
●廖瑛（市政协委员，安利中国日用品有限公司区域公共事务副总监）
上海现有的托幼服务资源远远不能满足民众对幼儿入托的需求，而随着“二孩”政策的全面放开实施，上海必然将面临更严峻的“入托难”。建议：一是政府要高度重视幼儿入托问题，从制度层面予以保障。二是要创新政府管理模式，加强资源整合，挖潜扩能，满足2-3岁幼儿的入托要求。三是要建设一支高素质专业化的队伍。四是要准确聚焦早教主体，加大对家长的亲职教育指导。充分发挥幼儿园和妇幼保健机构的专业资源优势，引导家长注重孩子服乳期与入托时间的合理衔接。
●乐家珍(市人大代表，上海通用汽车金融有限责任公司行政总监) 近年来，上海一些老旧小区安全设施配套不足，小区居民活动场地基本配置年久失修，无人管理，相关问题提出建议：一、把居民小区内的消防安全放在重要位置，把消防栓的配置做到实处，费用纳入公共预算。二、老小区的活动场地和设施要给以重新规划和保障，作为民生工程的一部分，确保基本配置合理和改善，使各老小区的各居委会的居民都能得到实惠。三、加强治安管理，老小区的公共出入口也需要安装探头。通过宣传和技防相结合，让居民养成良好的生活习惯，保持小区的整洁和安全。
●周蓓华（市政协委员，复旦大学附属上海儿科医院特许诊疗中心主任）
儿科医生短缺、综合性医院儿科萎缩的问题由来已久，全面“二孩”政策的推出，势必造成这个矛盾的加剧。要做到二三级医院儿科专科的恢复，关键还是在“人”。建议：一是要给儿科医生一份体面的待遇，真正体现儿科医生的劳动价值。二是要给儿科医生一个安心的职业环境。三是要进一步完善目前的医疗保险制度，只有进一步完善现有的医疗保险制度，让保险为医生、科室、医院分担一定的风险，才能让儿科医生没有后顾之忧，做好自己的本职工作。
●尧金仁（市政协委员，太平人寿保险公司总公司企划部总经理）
近几年来，政府针对食品安全问题连续颁布了多个文件，力求以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，不断完善食品安全体系，但在试点和推广过程中，仍面对不少难题。建议：一是要明确食品安全责任保险在食品安全体系中的定位，完善制度设计；二是要对重点领域开展食品安全责任保险强制试点；三是要建立健全食品安全风险管理长效机制。
