2011年5月 湖北国土资源职业学院毕业论文设计（论文） - 9 - （二）规划修编的依据
1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国城乡规划法》
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 4、《基本农田保护条例》
5、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
6、《国务院关于深化改革、严格土地管理的决定》（国发[2004]28号） 7、《国务院办公厅转发<国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作
的意见>的通知》（国办发[2005]32号）
8、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号） 9、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号） 10、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部43号令）
11、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的
通知》（国土资厅发（2009）51号）
12、《张家口市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》 13、《尚义县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
14、河北省国土资源厅《关于县乡级土地利用总体规划修编指导意见》（国土
资地字[2010]8号）
15、《尚义县土地利用总体规划（1997—2010年）》 16、《尚义县城镇总体规划（2000—2020年）》 17、《尚义县生态县建设规划》
18、《尚义县国民经济和社会发展统计资料》（2000—2007年）及2008—2009
统计年报
19、省、市、县有关土地利用的地方性法规和政策文件等 20、尚义县第二次土地调查资料等 （三）规划修编的指导原则
本次规划修编遵循的原则总体上坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”。
依法保护耕地、保护基本农田、保护农民合法权益；千方百计保障全县经济社会发展对建设用地的合理需求；清理消化闲置土地和盘活存量土地，努力提高节约、集约利用土地水平。严格保护耕地和基本农田，控制非农业建设占用耕地和建设用地规模，
-10 - 姓名：周渝清 土地利用总体修编中存在的问题及思考——以尚义县为例 2011年5月 提高土地利用率，统筹安排各类、各区域用地，保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。
2011年5月 湖北国土资源职业学院毕业论文设计（论文） - 11 - 第二章 尚义县土地利用总体规划存在的
问题及对策思考
§2.1 尚义县土地利用现状分析
2.1.1规划实施存在的问题
（一）规划实施存在的问题 1、建设用地供需矛盾比较突出
①、随着社会经济快速发展，对建设用地的需求量急速增加，规划确定的建设
用地指标明显不足，供需矛盾突出。
②、规划建设用地空间布局不尽合理。规划实施期间，建设发展的非均衡态势
明显，建设用地确定的地块和建设用地预留位置也出现了较大矛盾。
③、城镇建设用地需求大量增加，内部内涵挖潜不足，导致城乡结合部用地蔓
延，超过城镇用地规划控制规模。
2、耕地减少速度快，补充不足
规划实施期间，建设用地占用耕地执行了补充耕地措施，实现了占补平衡。但
是落实生态退耕任务面积大，致使耕地减少速度快面积大。补充能力不足。
3、社会经济处于快速发展时期，土地利用总体规划确定的发展目标与其不相
适应，在一定程度上影响了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。
2、规划编制与管理方式还需进一步完善
目前，全县县、乡级土地利用总体规划、土地开发整理专项规划，已成为土地
利用宏观调控的规划体系，土地利用宏观管制得到不断加强。但在规划编制与实施管理中还需进一步完善，如规划基础数据的修正，土地利用动态监测的科学、准确性，有待加强提高，特别是每年进行的土地利用动态监测，务必引起领导重视和资金投入，注重专业人员培训，提高专业技术水平，调查结果能客观地反映出实际的土地利用动态，促进规划编制更体现客观实际，便于规划管理工作向科学纵深发展。
3、开展规划修编是县当务之需
伴随国民经济社会发展“十二五”规划编制，原规划中确定的各项土地利用指
-12 - 姓名：周渝清 土地利用总体修编中存在的问题及思考——以尚义县为例 2011年5月 标，将不再反映社会经济发展对土地利用的需求。
①、目前本县工业化和城市化处在快速发展阶段，经济不断增长，投资规模不
断加大尚义县地处河北与内蒙的交汇地带，是张家口市西出内蒙的主要交通枢纽，必将带动本地经济的发展，将会引起建设用地的大量增加。
②、尚义县以农牧为主，并肩负国家京津风沙源治理工程重任，生态工程已在
实施。在耕地总量不断减少的情况下，耕地和基本农田保护面临着重大压力。1996年全县耕地面积98971.3公顷（148.46万亩），上轮规划确定的全县到2010年耕地保有量不低于82058.0公顷（123.08万亩），到2009年耕地保有量仅65131.6公顷（97.70万亩），与规划目标比较减少16926.4公顷（25.39万亩）。2010年和2020年耕地保有目标需要通过规划进行重新确定。伴随耕地不断减少，确定的基本农田保护面积已高于耕地面积，今后的建设用地、退耕还林还草和农业用地结构调整用地将会不可避免要占用耕地，也可能涉及基本农田，所以基本农田保护面积应在兼顾粮食安全和经济发展需要的基础上重新划定。
③、上轮规划确定全县到2010年森林覆盖率达到30.4%，宜林荒山、荒滩、荒
地基本实现绿化。二调数据表明2009年森林覆盖率已达35.9%，超过目标5.5个百分点。按照京津风沙源治理工程规划的要求，2020年要达到40%以上，因此，要切实抓好生态退耕、水土流失治理等项目的实施，保证工程规划目标的实现。这些举措涉及的土地利用问题，也需要通过规划修编予以解决，特别是耕地保有量面临着巨大压力，开发补充耕地的潜力有限，突出生态建设是本县土地利用的基本方向。
④、建设用地布局与集约利用程度有待规划修编解决。尚义县地形大致分三个
区，即坝上区、坝缘丘陵区和坝下山区。无论是城镇或乡村，布局分散，人均用地城镇达160平方米，农村达270平方米，存有较大的建设用地潜力可挖，旧的工矿用地可通过规划制定复垦计划，加大复垦力度，保障经济发展对建设用地的需求。
⑤、规划修编还需省市给予支持。规划修编是一项艰巨的任务，涉及面广且情
况复杂。尚义县土地利用区域性特点突出，坝缘和坝下山区水土流失面积大，坝上区域土质沙化程度较高。全县土地利用的方向，将以生态工程治理为主，耕地的利用程度将有所降低。现有的耕地质量差，相对生产能力低，将来应以中低产田改造为主，开发出新耕地的潜力不大。尚义县属贫困县，城镇建设起步晚且规模小，经济发展的辐射和带动能力不强。在本次规划修编中还需省市有关部门在政策上给予支持，降低耕地保有量，扩大生态安全用地，发展林牧业是适应本县经济社会发展的方向和路子。
