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健全依法决策机制 规范重大决策权运行
作者：邢亮 李国旗
来源：《求知》2015年第02期
党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对政府法治建设提出了新的要求，其中明确要求进一步健全依法决策机制。《决定》强调，要“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，并建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。如果这些程序和机制得以建立，不仅有利于降低各级政府的行政决策成本，还有利于抵制在许多地方出现的“政绩工程”、“形象工程”等问题，推动实现重大行政决策的科学化、民主化和法治化。 一、健全依法决策机制的重要意义
1深入推进依法行政、加快建设法治政府的迫切需要。重大行政决策是指涉及经济社会发展全局、与公共利益和人民群众利益密切关联、社会涉及面广、对一定区域的发展具有全局性、长远性意义的由政府作出决定或选择的重大政务事项，制定重大行政决策是政府的重要职责。规范重大行政决策行为是规范行政权力的重点，也是建设法治政府的前端。保证行政决策合法、科学、民主，减少决策失误，是推进依法行政、建设法治政府的一项重要任务。当前，部分地方政府和部门盲目决策、草率决策等问题还时有发生，一些决策损害了国家和人民的利益，甚至引发了群体性事件，不仅造成难以挽回的巨大损失，同时还严重影响了党和政府的形象，阻碍了法治政府的建设。行政决策的好坏直接关系到法治政府建设的成败，建立科学、民主、依法的决策机制可谓刻不容缓、势在必行。深入推进依法行政、加快建设法治政府，迫切需要健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，明确重大行政决策的事项、主体、权限、程序和责任，使政府重大行政决策能够按法律规定的内容、以法定程序为依据进行，不断增强政府依法行政的能力。
2确保科学、民主、依法决策的必然要求。党的十八大报告提出，“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序”，可见，科学民主依法决策是决策机制和程序的内核。现代行政决策过程涉及到多元利益的权衡，这就决定了行政决策过程必须是“民主决策、科学决策和依法决策”的有机结合。民主决策要求公民个体充分参与行政决策过程，以保障决策结果具有最广泛的民意代表性，这是科学决策和依法决策的基础;科学决策要求借助现代先进的科学技术来解决社会经济生活中出现的难题，是决策行之有效的关键，在三者之中居于主导地位;依法决策，就是要坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定，保证决策权限合法、程序合法、内容合法，并构成对民主决策和科学决策的制度保障。落实科学民主依法决策，最可靠的就是健全依法决策机制，在总结实践经验的基础上建立一整套完善的行政决策法律制度，进而对各种不同情况的行政决策规定统一的、严格的体现民主与理性要求的法律准则。 二、重大行政决策的法定程序和机制
