专项应急预案
1.4应急预案体系
中国华能集团公司群体性突发事件应急预案体系,由集团公司本部；直属机构、分支机构、各产业公司；产业公司所属企业三个层面构成，主要包括：
（1）中国华能集团公司群体性突发事件应急预案。应急预案是中国华能集团公司应对群体性突发事件的规范性文件，是应急预案体系的主体。
（2）集团公司直属机构、分支机构、各产业公司，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。
（3）产业公司所属企业，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。
1.5应急工作原则
（1）妥善处臵、确保稳定。处臵群体性突发事件要以确保稳定为目标，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的总体原则，做到正确判断、果断指挥、妥善处臵，杜绝因人为责任造成事态扩大。
（2）统一领导，分级负责。在集团公司的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全分层管理、分级负责的应急管理体制，落实稳定工作责任制，以引发突发事件原由的相关责任部门、单位为主负责处臵工作。
（3）预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，
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正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
（4）依法处臵，防止激化。坚持依法行政、依法处臵，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处臵群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
（5）快速反应，相互配合。建立联动协调制度，充分动员和发挥各部门、各单位的作用，依靠综合力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保信息收集、情况报告、指挥处臵等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。
（6）阶段性与连续性相结合。事前处臵做到信息反应灵敏，事中处臵做到依法、及时、稳妥，事后处臵做到精确处理，追踪掌控。
2 危险性与风险分析 2.1性质分析
本预案所称突发性群体事件，是指在较短时间内突然发
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生的，以经济利益为主要内容，采取围攻、静坐、游行、集会等方式，在特定环境中实施的影响生产、工作秩序，造成或者可能造成危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序，以及造成重大社会影响的群体性紧急事件。
2.2事件等级
群体性突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（一般）。
1、有下列情况之一的，为特别重大群体性突发事件（Ⅰ级）：
①一次参与人数30人以上的大规模集体上访；②非法集会、游行、示威；③影响社会稳定的非法宗教活动；④聚众围堵、冲击集团公司、要害部门、重要场所；⑤聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；⑥其他视情需要作为特别重大群体性上访事件对待的事件。
2、有下列情况之一的，为重大群体性突发事件（Ⅱ级）： ①参与人数在6人以上、30人以下，影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或有可能进京上访的非法集会和集体上访事件;②出现跨地区或跨行业的影响社会稳定的群体性事件，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的事件;③其他视情需要
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作为重大群体性上访事件对待的事件。
3、 有下列情况之一的，为一般群体性突发事件（Ⅲ级）： ①参与人数5人以下，在集团公司及重点地区非法聚集、影响社会稳定的，以及参与人员有过激行为的事件；②其他需要作为一般群体性上访事件对待的事件。
2.3危险源分析
从近年来的情况看,华能系统稳定工作形势是好的，但存在诱发突发性群体事件的不稳定因素，主要反映在以下几个方面：
1、电力开发所涉及的移民利益问题。随着国家新的征地补偿标准和移民安臵政策出台，当年被迁移民要求按照现行标准得到补偿，解决历史遗留问题，新开工项目需要按照新标准规划设计，同时要落实移民劳动力的就业和安臵等相关政策及扶持配套措施，由于涉及部门多、人员多和工作环节多，问题比较复杂，处理不好或者不及时，容易影响移民的切身利益，甚至被少数人别有用心的煽动蛊惑引起移民不满情绪，酿成群体性事件。
2、企业深化改革引发的员工利益调整问题。近年来，随着企业改革的不断深入，内部推进制度创新、管理创新，企业改制、分离办社会，实行主辅分离、竞聘上岗等改革措施，致使原有的利益格局被打破，一部分人思想观念难以适应形势发展，加之认识水平不高，心理和经济承受能力较低，
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