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（4）想象类比。 （六）头脑风暴法
［多选］头脑风暴法又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。 头脑风暴法在政策问题分析中通常包含如下一些阶段： （1）组建团体。 （2）意见产出。 （3）意见评估。 （4）意见排序。 （七）假设分析法 ［单选］假设分析法是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。
假设分析法的基本步骤如下： （1）确定利害关系人。 （2）呈现假设。 （3）评比假设。 （4）汇集假设。 （5）综合假设。
第三节公共政策问题的认定 一、政策议程的含义与类型
［多选］在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类： 1.系统议程。 2.政府议程。
二、进入政策议程的条件与障碍 1.进入政策议程的条件：
（1）事件或问题必须明朗而严重。
（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 （3）要有正常、民主和开放的察觉机制、过程。
［单选］正常的问题察觉机制，就是能对各种政策问题经常保持警觉，并能对有关问题及时进行相关讨论、分析和研究，以便形成政策议程构建的机制。 ［单选］民主的问题察觉机制，是指问题的察觉机制应该体现民主性。 ［单选］开放的问题察觉过程，是指有关组织的问题察觉系统不应是自我封闭的，而应该在不影响国家安全的情况下向社会各界、各级组织和群众开放，甚至对国外开放，充分听取和吸收各方面的反映和意见。 2.进入政策议程的障碍：
（1）与正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素。 （2）有学者早就专门研究过导致非决策的一些障碍因素。
（3）此外，一项政策问题能否进入政策议程还在一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。 三、政策议程的构建模型
［多选］每个政策问题进入政策议程通常主要经过四个阶段：创始、说明、扩散和进入。 ［多选］政策议程的构建模型有三种：外在创始模型、动员模型和内在创始模型。 ［单选］外在创始模型通常在民主和平等的社会中比较常见。
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第六章公共政策的制定
第一节公共政策目标的确定 一、何谓公共政策目标 ［单选］政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 1.关于公共政策目标的特征： （1）问题的针对性。 （2）未来的预期性。
2.［多选］关于政策目标的分类:
（1）依据政策目标的地位，可有政策元目标和次目标之分。
（2）根据公共政策目标所着眼的时间范围，可有长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标类型。
（3）根据公共政策目标所服务的地域或空间范围，可有全国性政策目标和地方性政策目标；国内政策目标和对外政策目标；全局性政策目标和局部性政策目标等。
（4）依据政策本身所属的社会领域，可有政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等；与此相类似的则是，依据政策目标本身所属的社会领域，可有政策的政治性目标、经济性目标、文化性目标和社会性目标。
（5）依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。政策所服务的少数人群体既可能是少数特权强势群体，也可能是少数弱势群体，因而特殊性政策目标就又存在维护强势利益目标和维护弱势利益目标的区分。 二、确定政策目标的意义
就一般意义而言，确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点： （1）它能为制定政策方案提供方向性指导。
（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 三、确定政策目标的原则 1.实事求是。 2.面向未来。 3.系统协调。 4.明确具体。 5.伦理考量。
第二节公共政策方案的规划 一、政策规划的含义与特征
［单选］政策规划也称政策构建。
［单选］关于政策规划的特征，查尔斯·琼斯认为，它的明显特征就在于要提出对于人们感知的社会现实问题的解决办法来。
［多选］我们认为对政策规划的特征应主要强调如下两点： （1）从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。 （2）从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。 二、政策规划的主体
1.政策规划的主体多元化。
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［单选］为了实现政策规划主体的多元化，不少国家通常采取的是听证制度。 2.政策规划的政府主导化。
我们在强调政策规划主体多元化的同时，还必须注意政府主导化问题。这种主导主要体现在规划的组织和管理方面，并不是说政府的规划方案必须占主导地位。 三、政策方案的设计 1.设计的基本原则： （1）紧扣政策目标。 （2）规划多重方案。 （3）方案彼此独立。 （4）方案要有创新。
［单选］创新是政策方案设计的生命和灵魂。 （5）方案切实可行。 2.设计的阶段： （1）轮廓勾画。 （2）细节设计。
四、政策方案的评估与择优
［多选］方案评估与择优的两种主要方法：预测性评估和可行性评估。 （一）预测性评估 1.预测性评估的步骤： （1）方案调查。 （2）详细研究。 （3）进一步的分析。 （4）试验式证实。 2.预测性评估的依据。
预测性评估本身除了要在根本上依据已有的各种文献资料和实地调查资料外，还要有其他一些依据： （1）理论假说。 （2）价值体系。 （3）分析方法。
3.预测性评估的方法： （1）德尔菲法。 （2）时间序列分析。 （3）投入—产出分析。 （二）可行性评估
有的学者对政策方案可行性分析的内容作了如下具体解释：①政治可行性。②经济可行性。③行政可行性。④方案是否符合宪法、法律的有关条款及其精神。⑤技术可行性。
第三节公共政策的抉择与合法化 一、公共政策的抉择主体 1.国家元首。 2.行政首长。 ［多选］不同国家不同政府体制下，行政首长的抉择权是有区别的。在内阁制下，行政首长不能单独做出任何决策，而必须与内阁成员一道集体决策，如英国、德国等。
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3.民意代表。 4.法官。
二、现代决策对决策者的要求 1.尊重科学分析的价值。 2.考量各方利益的平衡。 3.发挥个人决断的作用。 三、公共政策抉择的合法化
［多选］美国学者琼斯在1977年明确指出，在任何政治系统中，都存在着两个相互依存的层次的政策合法化：
第一个层次是政治系统统治正当性的过程（即合法性过程）； 第二个层次是政策获得法定地位的过程（即合法化过程）。 我们对政策合法化的界定是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。这一概念实际上涵盖了三方面内容：
1.政策内容的合法化。 2.决策过程的合法化。
（1）行政系统的决策程序。
［单选］在当代中国，行政决策一般实行的是行政首长负责制。 ［多选］具体的行政决策程序包括： ①法制部门的审查； ②领导会议的讨论决定； ③行政首长的签署发布。 （2）立法系统的决策程序： ①提出议案。 ②审议议案。 ③通过议案。 ④公布政策。 ［单选］在我国，国家主席根据全国人大和人大常委会的决定签署主席令公布法律和政策。
3.政策的法律化。 ［单选］政策的法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。 第七章公共政策执行 ［单选］公共政策执行是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。
第一节公共政策执行的意义、原则与模型 一、政策执行的规定性和重要性 （一）政策执行的含义与规定性 ［单选］公共政策执行是公共政策方案被采纳之后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。
［简答］政策执行的规定性和特点有这样几点： （1）目标的导向性。 （2）内容的务实性。 （3）实施上的灵活性。
