（3）成立检查组
根据这类案件特点，重点是带好保障人身安全防护装备，防止发生暴力抗法事件，做好 人身安全防护。 （4）检查重点内容
抓获涉案当事人、查获涉案的烟草专卖品、固定各类证据（特别是帐册、汇款存根等）。 （5）检查方法
①对经营性场所检查
a.当事人主动配合检查，两名以上执法人员出示执法证件后可以依法进行检查。
b.当事人不主动配合检查，要充分做好思想工作，告知拒绝、阻碍执法检查的后果，并 当场进行采集视听资料，两名以上执法人员出示执法证件后可以依法进行检查。 ②对非经营性场所检查
a.当事人主动配合检查，在公安干警配合下，当场进行采集视听资料，两名以上执法人 员出示执法证件后可以依法进行检查。
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b.当事人不主动配合检查，要有确凿证据支持下，可在公安干警配合下，两名以上执法 人员出示执法证件后可以依法进行检查，同时要做好视听资料的采集。
c.检查前要通过监控，采集视听资料，确定该场所内存有违法烟草专卖品，并将周围的 情况了解清楚，如有后门、后窗户的，必须事先安排人员控制。
③对临时的非经营性区域检查
a.对当事人或相关负责人进行说服教育，要求其主动配合检查，两名（含）以上执法人 员对该区域进行检查时，当事人必须在场。
b.当事人不主动配合检查，邀请公安干警到场，两名（含）以上执法人员可以对该区域 依法进行检查，要当场进行采集视听资料。 （6）突发情况处置
发生突发事件的，启动相应的应急突发事件工作预案。
①联合公安相关部门干警对存储场所（窝点）周围关键节点进行布控，减少围观人员， 防止发生暴力抗法等突发事件；
②在现场查处过程中，涉案人员暴力抗法对执法人员人身构成威胁时，办案人员应齐心 合力，并及时与公安人员联系，确保执法人身安全；
③对办案现场围观人员较多，可能造成混乱的，要加强宣传，并应及时把涉案物品、人 员带离现场。
（7）纪律要求
①检查工作应严格按照方案组织实施，严格执行国家局文明执法规范和上级有关执法纪 律制度；
②采取严密措施，防止泄密。如行动期间收缴并统一保管执法人员个人通信工具，发放 统一的执法通信工具等；
③调查取证方案要报专卖管理部门负责审核，并经领导批准后组织实施。 4.处置烟草专卖行政执法突发事件应急处理预案的制订 （1）概念和含义 ①概念
处置烟草专卖行政执法突发事件应急处理预案是为建立健全烟草专卖行政执法队伍预 防和应对各类突发事件的长效管理机制，提高队伍快速反应和情况处置的能力，维护正常的 烟草专卖行政执法秩序，创建一个和谐平安的烟草专卖工作环境，而制定的工作方案。
②含义
a.事件预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低突发事件发生的 可能性且使可能发生的突发事件控制在局部，防止突发事件蔓延。
b.应急处理：万一发生突发事件有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将突发 事件消除在萌芽状态。
c.抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少突发事件造成的损失。 （2）制定目的
第三章 案件查办 385
①采取预防措施使行政执法突发事件控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连 锁事件发生。
②能在行政执法突发事件发生后迅速有效控制和处理，尽力减轻行政执法突发事件对人 身和财产的影响。 （3）工作原则
①以防为主，防救结合。 ②及时进行救援处理。
③减轻事故所造成的损失。 （4）行为类型
根据突发事件的发生过程和性质，分为以下三类：
①执法受阻。主要是指在执法过程中，当事人阻挠执法人员执法，引起群众围观的事件。 ②执法伤害。主要是指在执法过程中，出现当事人或执法人员受到人身伤害，执法装备、 当事人财物受到损害的事件。
③交通事故。主要是指执法人员在执法过程中发生交通事故的事件。 （5）处置方法和要求
工作预案要明确处置程序、现场处置方法和预防措施。
发生暴力抗法事件时，要及时拍摄取证和保护好现场。执法人员外出执行任务要配备摄 像机，当出现暴力抗法现象时，要及时拍摄取证，选择拍摄的位置要隐蔽，以防止违法相对 人抢夺摄像机。执法指挥人员要及时组织执法人员保护好执法工具受毁坏的现场或出现其他 情况的现场，以利于调查。
要积极取得公安部门的协助和支持，建立烟草、公安联动协调机制。当出现暴力抗法时， 要迅速与当地“110”指挥中心联系，以取得支援。
要加强防护设备和取证设备配置。出现暴力抗法行为时，执法人员可能会受到伤害。因 此，在外执法的人员必要时要携带部分急救用品和防护设备，尽最大努力避免人身伤害。 应对暴力抗法，要教育执法队伍，坚持文明执法，执法过程要讲方法、讲策略、讲感情； 要换位思考，做通对方思想工作以后再实行执法，减少暴力抗法事件发生的可能性。 （6）组织机构和职责
①设立烟草专卖行政执法突发事件应急处理领导小组。职责是负责突发事件的预防和突 发事件发生时对突发事件实行统一领导、决策和指挥，统一组织、调动、使用执法力量和装 备。
②设立烟草专卖行政执法突发事件应急处理领导小组办公室。职责是负责日常各类信息 的收集、传递和沟通，当突发事件发生时立即赶往现场援助，办公室作为临时指挥部办公场 所。
（7）预案演练
任何预案的设计都有其局限性的，预案设计得再仔细，问题考虑得再周到，也会有意外
情况发生。要加强对执法队伍日常管理和执法技巧以及应对各种类型突发事件的技能培训，
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适当开展应急模拟演练，提高队伍的快速反应和灵活处理各种突发事件的能力。在演练预案 的过程中，要充分考虑到实际情况的多变性，强调原则性与灵活性并重。要根据不同时期、 地区的专卖管理工作特点，及时修订预案。要通过预案的演练，使指挥者和执法人员应对突 发事件时，沉着冷静，做到准备工作充分、思维反应敏捷、处理问题灵活。 [案例1]
XX 市烟草专卖局
生产场所（窝点）案件调查取证方案 一、案件来源：群众举报 二、案件承办部门
（一）牵头部门：市局专卖稽查支队；
（二）协助部门： 市公安局治安支队案件查处大队、防暴大队。 三、案件调查组负责人：市局专卖稽查支队支队长 四、案件调查组成人员
（一）烟草部门：专卖稽查支队支队长1 名、副支队长2 名； 稽查机动大队大队长1 名、副大队长2 名、队员20 名； 稽查一大队大队长1 名、副大队长1 名、队员10 名；
（二）公安部门：治安支队案件查处大队大队长1 名、民警6 名； 防暴大队大队长1 名、特警12 名；
（三）鉴定烟机设备专家2 名。 五、案情分析
（一）案情基本情况：X 月X 日，市局专卖稽查支队支队长接到线人举报，反映几个
月前王某采购了一批机器设备，还购进一批用于生产卷烟的烟丝、滤嘴等原料，近期王某可 能在生产假冒卷烟，地点可能在本市郊区山区地带某镇某村境内。
（二）前期核实情况：接到举报后，市局专卖稽查支队支队长经过分析，认为该举报很 有价值。指派稽查队员XXX、XXX 对举报人提供的信息进行核实，经过近两个月的跟踪调 查，发现举报人提供的地点有进出高压线路，搭建时间也不太长，近期该地区夜间车辆活动 频繁，附近人员对外来人员特别敏感，综合多种情况，该情报反映情况基本属实；核查人还 通过监控摸清了涉案人员的活动规律和生产场所周围的基本情况等。
（三）生产场所位置图及周边情况：地形图、周边进出道路、居民情况等。 本方案的重点，了解清楚，便于解决问题。
（四）拟检查场所性质：系该村一停产多年的工厂，不属于居民住宅。
第三章 案件查办 387
六、重点检查内容
（一）抓获涉案当事人；
（二）查获涉案的烟机设备、烟草制品和各种原料； （三）固定各类证据。 七、执法装备
（一）人身防护装备：每人一件防刺背心。
（二）通讯器材：无线电台X 部、手机X 部（仅供案件调查组负责人和各小组指挥使 用）；
（三）执法车辆，根据情况每组2-3 台；
（四）其他装备：摄像机X 部、照相机X 台、录音笔X 支（以上设备按组配备）、电 筒每人1 个。
八、工作分工和具体任务 （一）检查一组：共20 人
1、人员安排：
（1）现场指挥1 人（由专卖稽查支队副支队长担任）；
（2）烟草部门：稽查机动大队大队长1 名、稽查一大队副大队长1 名、检查人员 10 人；
（3）公安部门：防暴大队大队长1 名、特警6 人。 2、工作职责：
（1）负责检查场所外围警戒，阻断内部和外界人员进出，维持现场秩序，处理突发事 件；
（2）向围观群众宣传，从正面宣传烟草专卖法律法规、烟草专卖打假打私的必要性以 及公民维护卷烟市场秩序的义务，争取群众的理解和支持，劝说疏散围观群众；
（3）准备好人身防护装备，对发生拒绝检查、暴力抗法等行为，立即组织人员迅速将 当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大； （4）负责现场外围的人、场所、物证等证据资料采集。 （二）检查二组：共18 人
1、人员安排：
（1）现场指挥1 人（由专卖稽查支队副支队长担任）；
（2）烟草部门：稽查机动大队副大队长1 名、稽查一大队大队长1 名、检查人员2 人； （3）公安部门：案件大队大队长1 名、民警6 人、特警6 人。 2、工作职责：
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（1）维持工厂内部现场秩序，处理突发事件，阻断内部和外界人员进出；
（2）检查开始后，首先取得涉案人员的各种通讯工具，切断其与外界联络，同时切断 高压电源等；
（3）对生产窝点内一般工作人员，迅速集中到一起，从正面宣传烟草专卖法律法规、 烟草专卖打假打私的必要性以及公民维护卷烟市场秩序的义务，解除一般人员的抵触检查情 绪；
（4）检查并配备好人身防护装备，对发生拒绝检查、暴力抗法等行为，立即组织人员 迅速将当事人和暂扣物品分离，控制好并将肇事者带离现场，防止事态扩大。 （三）检查三组：共11 人： 1、人员安排：
（1）现场指挥1 人（由稽查机动大队副大队长担任）； （2）检查人员 8 人； （3）专家2 名。
2、工作职责：
（1）主要负责现场检查采集各类证据，宣传法规，向当事人询问情况并制作相关文书。 （2）清点和装运涉案物品等；
（3）现场初步鉴定设备、原料等哪些属于违法物品。 九、检查适用程序