即政府仅通过网络发布与政府有关的公共服务的静态信息，如政策法规，办事指南、机构设置、职能介绍、成员名单、联络方式等。
第二阶段，单向沟通（One-way interaction ），即政府除了在网上公布公共服务的信息，还向用户提供某种形式的服务。如用户可以从政府网站上下载表格、保税单等。
第三阶段，双向互动（Two-way interaction）。这个阶段的政府和用户可以在网上实现双向互动，如用户可以从政府网上下载表格，也可以提交表格，反馈信息和意见等。
第四阶段，全方位网上事务处理（Full online tranctions），即政府与公众、社会、企业实现全面的互动，完成事件的处理。到了此阶段，政府的运作方式必然发生改变，进行政府业务流程的再造，政府公共服务出现全方位的电子化特征。
然而，由于各国电子政务的实践并不一样,电子政务具体的阶段划分以及各阶段的名称，国内外学者众说纷纭,各有千秋.华中科技大学公共管理专家徐晓琳教授在他主编的《中国公共管理研究精粹》（P424-428,武汉出版社,2003）做了系统的阐述,有四阶段论、五阶段论、六阶段论。各阶段论又有好几种观点.四阶段论主要有欧委会的阶段规划、IDC的阶段规划、爱森哲的阶段规划,香港电子政务的阶段规划等几种观点;五阶段论主要有联合国与美国行政学会（UN/USPA）为代表的观点,认为电子政务大体上可以划分为开始出现网站、改善网站、网站互动、网上处理、全方位的政务整合五个阶段。六阶段论观点将电子政务发展划分为建设电子邮件和局域网阶段、跨部门的信息交流和公众获取信息阶段;双向信息交流阶段、价值交易阶段、电子民主阶段、跨部门合作的政府阶段等。
2.2.1电子政务的发展动力
自从克林顿政府通过建设电子政府取得显著成效后，电子政务在全世界范围内迅速发展。根据联合国经济与社会理事会提供的数据：1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；到2002年，全球开通了5万个政府网站；到2005年，有179个国家启动了电子政务建设工程，占联合国成员总数的94％。电子政务的发展范围为何会如此之广，其发展速度为何会如此之迅速？归根结底来说，有以下几大原因：其一，政府改革。西方发达国家政府一直在寻找一种与社会和谐的政府形式，力求满足人们和社会的需求。对于信息化带浪潮的冲击，社会的发展与原来的政府形式不能很好的配合来满足社会生产力的需要，因此，政府亟需一场深刻的改革来适应新的社会生产力。
其二，政府领导的意志。电子政务是领导人的一种政治意愿与具体实现的结合，这一点在世界各国的电子政务方案、规划、发展重点里都能够感觉到。电子政务发展较好、较快的国家的经验大都首推国家或政府领导人敏锐的洞察力、强烈的政治意愿和有力的领导。越来越多的国家政府领导人已经认识到电子政务是治国不可缺少的工具，而电子政务只有向公民提供真正切实有效的服务，才能得到公众的广泛支持。这些领导人认识到了电子政务对于国家生存和发展的重要性，从政治上确定了电子政务的目标并勾画了其所应实现的蓝图；同时，也落实了相应的实施部门和所需的资源。其中，特别重要的是明确地定义电子政务的目标，以及通过做哪些事情或完成哪些项目来达到这些目标。
第三，互联网的迅速发展。20世纪90年代，互联网的发展上了一个新的台阶。通过互联网，人们可以不受时间、地域的限制，获取到有用的信息。互联网改变了人们的生活，
2
网络成为人们获取信息的一大重要渠道。面对这样的现状，政务也应该把握好机会，好好的利用互联网来实现其服务公众的职能。
第四，电子商务的刺激。电子商务是信息化在社会的另一个重要体现方面，它其实就是电子化的商务流程。早期的电子商务仅仅是商务的“电子化”，在应用中才慢慢的开始电子化的“商务”，即开始形成电子化商务的特有的流程。这个过程在电子政务的发展过程中也有类似的转变。人们在电子商务方面取得的成功很大一部分成为电子政务产生的驱动。商务与政务的电子化发展都是人们对虚拟世界的追求的体现。人们希望通过互联网等通信技术建造一个虚拟的世界——一个现实世界的投影，或者说抽象。因此，人类社会最重要的交流——商务交流出现在虚拟的世界。这也就刺激了阶级的代表——国家政府的“虚拟化”。
第五，观念的转变。互联网成为人们生活的一部分，互联网上包罗万象的信息以及信息透过网络传播的高速度，改变了人们的观念。会有这样的现象，在遇到难题时，首先想的是先上网搜索一下，看有没有类似情况的解决方案。人们在享受互联网带来的方便和快捷的同时，也会增加这样的一种观念：希望能足不出户就能办理各种事务。因此，人们也需要政府“上网”。
2.2.2全球电子政务的发展状况
目前，世界各国政府和区域组织都正在积极地进行电子政务的推广，并提出了相应的建设目标和计划。
美国制定了《政府纸张消除法案》，计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国已经有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众，到2004年，将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，提出在2003年实现电子政务，完全采用电子化手段处理各种行政事务，日本将信息化的成败、IT产业的兴衰与经济竞争力的强弱紧密联系，订下了信息化立国的目标，力争在五年内发展成为世界上最先进的IT国家；到2004年，加拿大40%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；到2004年，澳大利亚34%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；新加坡电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务，公众可从\电子公民中心\站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务；韩国认为，21世纪是知识和信息决定国际竞争力的时代，信息化、网络化不仅仅是一个选择的问题，而是决定国家兴衰存亡的根本大计，围绕\使韩国成为世界十大信息强国\的目标，提出了\世纪网络韩国\的实施计划。
东盟提出了\电子东盟\计划，其四大目标是：强化东盟地区IT领域的竞争能力，缩小东盟各国与先进国家在IT技术方面的差距，政府和企业合作，推动\电子东盟\事业，促进IT设备贸易、服务和投资的自由化。
欧盟委员会在1999年制订\电子欧洲\计划时指出：欧盟亟待解决的问题很多，最主要的是要使教育适应数字时代的要求，降低上网费用，建立电子商务规范，提供高速网络服
3
务。
2.2.3 我国电子政务的发展现状及面临的问题
我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，各级政府机关开展了办公自动化工程，建立了各种纵向及横向地内部信息办公网络。从二十世纪九十年代开始，通过重点建设金税、金关、金卡等重点信息系统，我国电子政务发展取得了长足的进步，1999年，40多个部委（办、局）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，开始系统推进电子政务的发展，2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过《中国电子政务建设指导意见》，提出了“十五”期间我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。下面附我国电子政务发展历程图（图-1）
图-1
在国家的高度重视下，我国的电子政务发展到目前为止取得了很大的成绩，但是也面临着一些不可忽视的严峻问题。
第一，对电子政务的认识不够。一些电子政务方案的功能、效益设计得广而全面，但是实际得效果却不尽如人意，往往出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。之所以出现这些问题，是由于对电子政务项目缺乏理性的认识。电子政务需要求真务实的推进，在实现电子政务的过程中，选好一个最能取得应用效果的具体项目，做好配套的各个环节，一步一个脚印踏踏实实的扩展才是正确的做法。
第二，信息孤岛问题。由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。 信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主要原因。
第三，数字鸿沟问题。数字鸿沟是电子政务发展中最大的问题。对于这个问题，由于我国处于经济的发展过程中，因此，首要的是要加强经济的发展，提高电脑的普及率以及网络的利用率。有了上网的资本，政务的电子政务的建设中首先应该积极推动整体信息化建设，解决因为年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟问题。信息化不仅要覆盖年轻人群，更要覆盖中老年人以及广大农民，尽力满足弱势群体对信息技术的需要。其次，加快电子社区建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。最后，应该利用多样化
4
的手段去服务于公众。信息化的最终目标就是要让人民得到更快捷、满意的服务，因此基于不同的客观条件，网站、广播、电话等多种手段可以让公众自由选择，争取让所有人都可以享受到政府提供的服务，使电子政务真正的深入人心。
第四，重“电子”轻“政务”。 在国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务”的现象比较普遍，尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题突出。在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位，而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，形成了“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。因此，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。我国政府各级应该积极的对政府行为进行改进，以配合国家执行电子政务的脚步。
第五，法律法规保障不足。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。
3. 电子政务案例解决与分析
国内外的一些电子政务建设来说都有一定的参考价值，我选其中几个来对其进行分析。
先是选国外一些优秀的电子政务系统来分析，然后是分析几个我们国内的优秀电子政务系统。
3.1电子政务的应用分析
3.1.1电子政务的应用领域
根据政府机构的业务形态来看，通常电子政务主要包括三个应用领域：
（1）政务信息查询：面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例和流程的查询服务。
（2）公共政务办公：借助互联网实现政府机构的对外办公，如：申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度。
（3）政府办公自动化：以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如：公文报送、信息通知和信息查询等。
其业务模型可以用下图-2电子政务信息流模型表示 ：
5
