林州市域村镇体系规划【说明书】 （4）经济实力上可行。林州市属于河南省乃至中部地区综合经济实力较为雄厚的地区，级控制的形式来达成这一目的。一级控制为行政村层次的设点数量控制，二级控制为自然村财政保障相对可靠，民间资本较为丰裕，村庄布点从经济角度来看是可行的。
（三）村庄布点与建设的目标
1、减量化。村庄缩并是城镇化背景下的村庄布局发展趋势，村庄数量应随着人口（城镇化）的减少而减少，对不宜保留的村庄予以迁并，适度减少村庄数量，引导由分散布局向集中发展。
2、新型化。根据社会主义新农村建设?生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主?的总要求，对村庄实行净化、硬化、美化、亮化、便利化，建设布局合理、交通便利、设施齐全、环境优美、特色鲜明、人民安居乐业的新型村庄。
3、规模化。推进村庄规模化，将小型村庄整合成大中型村庄，扩大单个村庄规模，积极推行大村庄制，以便更好地提高村庄的配套设施水平，改善人居环境。
（四）村庄布点的原则
本次对村庄布点进行规划引导，是基于?一个前提?和?一个命题?，即农村人口是不断减少的这样一个前提和?小规模分散发展不利于村庄人居环境的改善，不符合集中集约发展原则?这样一个命题，尤其是对于地形条件较为复杂的林州而言，不对村庄进行集中、整合，社会主义新农村建设投入的人力、物力、财力就会像撒胡椒面一样，难以起到好的效果。因此，村庄的布点应坚持以下几个原则：
（1）规模化集中建设原则 （2）村庄数量只减不增原则
（3）设点一步到位，并点循序渐进原则 （4）分类指导原则 （5）以行政村为单位的原则 （6）尊重村民意愿原则
（五）村庄设布点的两级控制
为实现村庄布点的目标，减少村庄数量，需对市域村庄进行迁并整合，本次规划采用两
层次的规模控制。
（1）行政村点数上限控制
村庄存在于行政村地域内，要减少村庄数量，就要控制行政村设点数量。村庄设点以各
行政村规划人口规模为依据确定设点数量。
根据不同区域村庄的差异性，将市域城镇规划建成区外的一般村庄分为两类，分别制定设点标准。设点标准的确定主要考虑林州的实际、依据相关规范标准（如《镇规划标准》）及现状评价的结果。
山区行政村：对于规划人口规模小于500人的行政村，撤消其行政建制，不再独立设点，而是整建制并入相邻的其它行政村；500—1000人的行政村，只设一点；1000人以上的行政村，可设两点，最多不超过三点，应确保每点人口不少于人，但若规划有中心村，则尽量只设一点。
平原丘陵区行政村：规划人口规模小于800人的行政村，取消其行政建制，不再独立设点，并入相邻的其它行政村；800—2000人的行政村，只设一点；2000人以上的行政村，可
设两点，最多不超过三点，但若规划有中心村，则尽量只设一点。
（2）自然村规模下限控制
除要满足行政村设点数量的控制外，村庄布点还应符合自然村的最低规模要求，即山区村庄人口最少不低于500人，中心村最少不低于1000人；盆地区村庄应大于1000人，中心村大于2000人。其中，旅游服务点村庄的规模可适当降低。
（六）村庄设布点的三次选择
1、安全与环境选择。处于生存危险、生态敏感区域的村庄，务须予以撤并，而且应在近期内实施。
2、最低规模选择。保留的村庄应达到自然村的最低规模下限，低于下限的村庄原则上应并入其它村庄，可在规划期内逐步计划实施。
3、其它选择。在以上两次主要选择的基础上，综合考虑交通、区位、地形、经济实力、文化遗存等各种因素。
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林州市域村镇体系规划【说明书】 （七）村庄布点的形式
1、城镇化整理。对城中村和城镇规划建成区内的村庄，进行城镇化改造，使其按照城镇标准建设。
2、保留。包括适当扩展型和逐步缩减型两种，中心村和较有发展潜力的村庄可适度扩大规模，其它村庄则应随着人口减少而缩小规模。保留的村庄应是那些规模较大、交通便利、设施齐全、自然条件优越、位臵适中、经济富裕、具有文化延续性的村庄。
3、迁建。对于不符合村庄布点要求的村庄，按照邻村整合、小村并入大村、闭塞村庄迁入交通便利村庄、一般村整入中心村的原则，实行迁并整合。具体地，应遵守以下原则：
①小村庄并入大村庄；
②闭塞村庄迁往交通便利村镇；
③设施不全的村庄并入设施较为完善的村庄； ④自然环境差的村庄并入自然环境好的村庄；
⑤资源贫乏的村庄迁入资源相对富足、发展潜力大的村庄； ⑥邻村相并。
（八）迁建村庄的实施时序
村庄迁并工作量大面广，规划对其实行分期迁并。根据限制要素对村庄限制程度的不同，可将迁建村庄分为近期迁建、逐步迁建和引导迁建三种类型。
1、近期撤并村庄。近期拟撤并对象应是那些地处禁止建设区内的村庄，村民生命财产安全没有保证的村庄。包括（1）位于陡坡且岩石松散的山体附近的村庄；（2）经常受洪水淹没的村庄；（3）交通极其闭塞的零星小村；（4）其它环境恶劣、特别不适宜人居住的村庄。
2、逐步撤并村庄。包括位于超标洪水分洪口门、地表水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、污水处理厂、垃圾填埋场防护区内的村庄。
3、引导撤并村庄。随着村庄布局的优化和人居环境的进一步提高，撤并对象为位于紧邻城镇规划建设区周边的村庄、达不到最低规模要求的村庄和即便能达到村庄人口规模要求但不宜做较大投入的村庄。这些村庄要么人均资源水平较低，要么村民生活要贫穷，要么交通不便，抑或是配套设施不齐全而且完善设施的难度较大，或者需要与城镇统一规划、统一
建设。
4、分期实施方案。市域村庄的迁并方案，应由林州市建设委员会会同各乡镇人民政府负责组织拟定具体的分期实施计划。撤并次序的选择应根据当地经济财政实力，按照小村先迁、弱村先迁、险村先迁、塞村先迁的要求，确定近远期的时序。
（九）村庄布点方案
根据行政村设点数量的规定和村庄评价的结果，规划对规模过小的村庄、禁建区内的村庄、发展条件很差的村庄进行撤迁，鼓励中等规模村庄适当合并。拟撤并村庄应优先迁向交通便利的村庄、资源丰富的村庄、安全的村庄、相邻的村庄和大型的村庄。至规划期末，市域共有设点村庄492个。其中，中心村75个，基层村417个。
（十）村庄建设标准
一个新型村庄一定要满足以下几个方面的要求：
（1）村庄人均建设用地最高不得超过150m2，其中，中心村应控制140m2； （2）户均一处宅基地，建筑面积大户不超过250m2，小户不超过180m2； （3）建筑布局整齐、统一，满足日照、通风和消防等要求； （4）村庄至少有两条对外道路，村内主要道路全部硬化；
（5）绿化覆盖率不低于30%；
（6）每村至少有一处公共户外活动空间；
（7）村庄配备与村庄职能、人口规模层次相适应的、齐全的公共服务设施，包括卫生所、文化大院、老年活动室、幼儿园、托儿所、运动场地等，中心村还应设村委会和小学；
（8）村庄基础设施完善。各村都有一套污水收集与处理设施；有生活垃圾收集设施，卫生环境良好，人畜分离，无卫生死角和露天垃圾现象；自来水普及率达到100%；电力、电话、电视齐备；
（9）大气、水、噪声环境质量符合国家标准；
（10）抗震、防洪减灾标准根据人口规模达到相关规范要求，村级各类防灾设施完善。
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林州市域村镇体系规划【说明书】 （十一）村庄建设类型划分
对于城镇建设，长期以来我们已经积累了许多经验，但如何建设量大面广的村庄却仅有甚少研究成果。本着因地制宜、分类指导的原则，将市域保留村庄作以下分类：
1、区位型分类即按村庄所处区位分类
可以分为：城（镇）中村、潜在城（镇）中村、城（镇）郊村、景边村、产外村、临路村和其它农区内村庄。
城（镇）中村：即城镇现状建成区内村庄，是快速城镇化进程中因?城乡二元结构?而产生的畸形现象。
潜在城（镇）中村：即城镇规划建成区内村庄。
城郊村：指城镇规划区范围内、规划城镇外围紧密层村庄。 景边村：即紧邻风景名胜区的外围村庄。 产外村：工矿园区外围村庄。 临路村：省道等主要公路沿侧的村庄。
其它村：除上述几类村庄外的位于农区内的其它村庄。 2、经济面分类即按村庄产业特征分类
根据村庄显著特征和建设重点的不同，将市域村庄分为：商贸型村庄、旅游型村庄、普通农业型村庄。
此外，历史文化名村或者文物保护单位所在的村庄也需要格外考虑。
（十二）村庄发展与建设策略
1、加强村庄规划和建设管理，减少自然发展和建设的随意性，尤其要严格控制拟撤并村庄的建设活动，原则上新增建设应主要集中在设点村庄，而对于撤并村庄则不应再批准建设，不应为其提供用地。
2、充分利用村庄的资源特色和各种优势，大力发展村庄经济，强化产业支撑。不同区位的村庄应选择不同的经济发展方向，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜旅游则旅游。城边村区位条件较为优越，可积极发展面向城镇居民的蔬菜、花卉、蛋、奶等农作物；景边村依托旅游业的带动效应，可发展商贸、餐饮、住宿等旅游服务型产业；工边村就业空间较大，
除能实现村民的方便就业外，通过土地流转和设施协调，还可适当发展面向工业区的配套产业，实现土地增值，增加农民收入；主要公路沿侧村庄根据具体情况，依托便利交通，可建设集贸市场，发展对外商贸业；其它村庄则主要以发展农林业为主，根据具体情况，积极发展特色农业、高效农业、绿色农业，探索发展观光农业。
3、根据各类村庄的不同特点，确定其各自的建设重点。
☆城（镇）中村：将城中村纳入到城镇社区体系，加快城中村改造，与城镇一体规划、一体建设。
☆城镇规划建设区内村庄：从用地上看，这类村庄将逐步城镇化；从体制上看，村民将转为居民，村委改为居委。因此，这类村庄面临的问题是如何将其纳入到城镇统一的发展步骤当中。进行此类村庄的规划与建设，要服从城镇总体规划，避免城镇建设与村庄建设的相互干扰，村庄在发展上应主动配合城镇建设的需要，在用地布局、道路建设等各个方面与之相协调，避免自由、盲目建设，建完再拆。而且，建设时应以多层建筑为主，限制低层、独院式住宅发展。
☆市区城郊村庄：这类村庄位于市区范围内，虽可保持现状村庄形态，但在城乡统筹的要求下，要逐步转变目前的村庄管理体制，推进?撤村设居（委会）?。
☆临省道等区域交通干线的临路型村庄：对于这一类村庄，在进行村庄建设时，既要充分利用临近公路的便利性，又应避免过境交通的干扰，最好在公路一侧布局，必要时应设辅道。
☆商贸型村庄：应合理安排商业市场设施的布局。
☆旅游型村庄：即旅游服务点。在此类村庄的规划建设中，应将村庄景观绿化和旅游接待服务设施如住宿、餐饮的安排等作为重点内容。
☆历史文化型村庄：应统筹安排，妥善处理村庄建设与文物古迹保护的关系，避免文物保护单位核心保护区范围受到破坏。
☆普通农业型村庄：此种类型的村庄较多，重点是考虑自身的配套服务的设施和农村宅院住宅类型。
4、通过多种途径和方式完善村庄的基础设施。 5、控制人均建设用地标准，加强空心村整治。 6、治理村庄卫生，提高环境质量。
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林州市域村镇体系规划【说明书】 （十三）村庄布点的保障
1、政策支持与引导
研究财政、金融等配套措施，创新利益补偿机制，可探索实行?新房换旧房?、?新房臵换居住面积不减少?、为迁移村民予以补助、对先行住户进行奖励等措施，为村庄规划布点提供政策支持，确保村庄优化布点工作的顺利推进。针对迁村并点后可能距离原有生产作业耕地较远的情况，亦可考虑对村民的交通工具进行补助或者以村庄为单位，统一购臵、安排交通工具。
2、整合资金，试点带动
利用社会主义新农村建设的机遇，将各种支农惠农资金进行整合，以试点镇（乡）、村为突破口，探索迁村并点的推进模式，为其它乡镇、村庄提供经验参考。
3、引进、借助外力
资金短缺是村庄布点的主要瓶颈之一。除自力更生和依靠国家支持外，广泛吸纳社会力量参与，采用市场化的运作方式，实行多渠道筹资。
4、改革村庄行政体制，推行大村庄制
与大村庄制的改革趋势相适应，加快村庄行政管理、乡村治理体制改革，推行大村庄制，在更大的空间范围内调配资源，确保村庄布点规划的组织实施。
5、创新土地使用和流转制度
目前，我国农村的集体土地使用制度是以村民小组为单位，承包到户，以家庭为单位自主经营，这种经营模式在我国农村经济发展中取得了举世瞩目的成就，但也给村里统一、有序地实施村庄建设规划造成了不小的困难，而且随着工业化、城镇化的发展，大量的农村青壮年劳动力外出务工，分散经营的模式已经难以满足发展要求，改革势在必行。
6、加强宣传
通过广播、电视、媒体等多种手段加大宣传力度，形成共识，尤其要争取广大农民的同意和支持，激发农民作为新农村建设主体的积极性和创造力。
第六部分 分乡镇村庄布点规划
一、陵阳镇
1、镇域村庄状况
镇域现辖北陵阳、西贤城、东贤城、官庄、西郎垒、东郎垒、张官营、南陵阳，南辛庄、水磨山、沙蒋、南郎垒、高阜13个行政村，13个自然村。
陵阳镇大部分村庄都有一定的经济实力，村庄工业基础发展较好，如：位于陵阳镇南郎垒村的郎垒森林磁选厂、位于沙蒋村的沙蒋磁选厂、西郎垒村的新旺磁选厂、陵阳村的金运磁选厂，位于东郎垒村的君海选矿厂、西郎垒村的鑫顺选矿厂等。存在的问题是农业方面，农业种植与经营还处在粗放经营的模式，小农经济已开始制约农村经济的发展；工业方面，各工厂布局凌乱，规模小，缺乏有效整合。
2、村庄布点方案
根据林州市产业集聚区发展的需要，规划把陵阳镇纳入中心城区。镇域所有村庄都将为城市所覆盖，应按照《林州市城市总体规划》和《产业集聚区空间发展规划》的要求对其进行集中安臵建设。择址重建的村庄应协调好与工业发展的关系，保证居民的环境安全。
二、城郊乡
1、镇域村庄状况
城郊乡下辖迭坡、石楼、王家池、未家庄、上庄、庙荒、崔家庄、二龙庙、下庄、止方、黄华、大屯、王家庙、杨水洼、东街、胡家庄、土楼、南营、刘家街、桑园、圪道、南马家庄、南关西、郭家庄、董家村、井院、马地掌、郭家园、青林、大河头、高家庄、常家庄、深沟、桃园、田西峪、蒿元、白杨洼、席家洼、宋家庄、北关西、李家曼、槐树池、付水洼43个行政村，163个自然村。
近年来城郊乡逐步建立以刘家街、上庄等村为重点的乡南工业基地，以田西峪、付水洼为重点的乡北工业基地，南关西、上庄、深沟3个养殖密集区和以东部丘陵区为重点的建材工业基地。代表性村办企业有：位于下申街村的城郊乡华星防水材料厂、白杨凹村的兴盛石
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