非法的“暴利”
——教育乱收费呈蔓延之势
就中小学而言，乱收费主要表现在三个方面：一，一些基层教育行政部门和中小学校受“利益驱动”的影响，通过招收择校生，办“校中校”、补课班、乱发复习、辅导资料，各种名目与学生入学挂钩的赞助费等，有的是为了弥补学校公用经费的不足，也有的是为了交集体牟取利益。二，一些社会有关部门向学校乱摊派、乱罚款和搭车收费，如强行订阅报刊杂志，推销保险、校服、食品和学具等。三，一些基层政府违反规定，擅自立项、超标准收费、扩大收费范围，如通过中小学校相学生证受教育费附加或教育集资，收取建校费、危改费、捐资助学款、代课教师工资、工友费、集资修路（桥）、超计划生育罚款、社会治安费、社会抚养费等。据部分省市教育部门统计，中小学校自身的乱收费和基层政府以及部门的乱收费和搭车收费金额，约各占乱收费金额的一半左右。近年来，一些基层政府乱收费行为有所下降，但是一些地方部门的乱收费和搭车收费行为依然比较突出。
教育部部长周济说：“教育乱收费伤害了青少年学生的幼小心灵，影响了青少年学生诚信品德的形成，不利于他们的健康成长。”
学校乱收费行为在不同教育阶段有不同的现象，贯穿了教育的各个环节。在义务教育阶段，主要是将“捐资”、“赞助”等与学生入学和考试成绩挂钩，贫困地区的农村中小学未严格执行“一费制”收费政策，以及提高标准收取借读费等；在高中阶段，主要是未严格执行择校生的“三限政策”，收取高额“择校费”“赞助费”，擅自扩大调节生比例，变相超收学费等；在高等教育阶段，主要是收取与招生录取挂钩的捐资助学费、点招费、转专业费、赞助费、建校费等。这些乱收费有的是明码标价，按分计价；有的收费金额特别巨大。
不少单位、部门和小人把学校看成大市场，把教师、学生当做“摇钱树”，经常利用职务之便向学校强行搭配、推销物品和摊派款物。比如，某县新华书店在发行教材时，将学校不愿订的非教学用书和各种辅助读物强行搭售，如果学校不要这些搭售的东西，就不想学校发教材或者对学校的预付书款不给结账。
在向学校伸出黑手的部门和单位中，有专门从事普法宣传的司法机构。某县司法部门组织了一支普法宣传演出队，每场演出的时间为90分钟，收费标准为1500-2000元，要求每个乡镇必须承演数场。这支演出队在某镇高中组织演出时，学校专门组织学生代表和没有上课任务的老师观看，事后，师生又要把观看内容向未观看的师生详细介绍，并组织全体师生对普法宣传内容进行讨论，还要求每个学生写一篇作文谈感想。即使如此，司法部门还强迫这所高中自己再加演两场，且费用照常。
某农村学校的校长说，他现在不能看到汽车进学校，甚至一听到汽车喇叭声头就疼，因为来人不是故意找茬的就是要钱的。某乡镇中心学校的校长表示，自己虽然是一校之长，但是一般没时间也没有经历抓教学管理，目前主要工作就是想方设法应付这些伸向校园的黑手。他说：“像这样罚来罚去，要来要去，海不就是折腾学生的几个杂费吗？！扎一针出点儿血，啥时候扎不出血了，这些人你请也请不来了。”
为了力求“双赢”，一些政府职能部门会主动削弱对学校工作正常的检查力度。好像这些将检查唯一的目的就是在学校这颗摇钱树上“摇”钱，只要摇到钱，不管学校在各项工作
中是否存在问题，都会睁一只眼，闭一只眼。这样会使“摇钱树”变成腐败的“温床”。
曹保印.直击中国教育底线[C].北京：中国社会科学出版社，2004.
教育乱收费屡禁不止的原因是什么？
从总体上讲，我国现阶段的基本国情是“穷国办大教育”，而且是办世界上最大规模的教育。现代化建设事业、人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾，是现阶段教育发展面临的基本矛盾。一方面人民群众期盼教育尽快达到现代化水平，满足其接受高质量教育的需求，另一方面，我国现在仍处于社会主义初级阶段，教育投入远远赶不上教育事业发展的需求。这种情况将长期存在。
从具体上讲，教育乱收费屡禁不止的原因：
一是一些地方对教育投入严重不足，难以维持学校的正常运转。为此一些地方政府就想通过向学生乱收费弥补政府的投入不足，少数学校也通过向学生乱收费来缓解办学经费的困难；
二是一些地方和学校领导法律政策观念淡薄，有法不依、有令不止； 三是对乱收费的查处力度不够，使一些地方和学校乱收费行为屡禁不止； 四是教育发展不平衡，优质教育资源短缺，供需矛盾大，难以完全满足广大群众接受较高质量教育的需求，致使一些地方和学校借机高收费、乱收费。
五是一些基层政府有关部门或单位通过学校向学生搭车收费，或挤占、平调、截留、挪用学校的收费收入。
什么是教育乱收费？教育乱收费有哪几种类型？
从总体上说，教育乱收费是指没有国家法律和政策依据的教育收费行为。具体上
讲，是指一些地方和学校出现的违反国家和省级人民政府的有关法律和政策的规定，擅自出台收费项目，扩大收费范围和提高收费标准的行为；同时也包括一些基层政府和有关部门，向学校或通过学校向学生的摊派和搭车收费。
绝大多数教育乱收费可分为四种类型：一是“生存型”乱收费。这类乱收费行为，主要发生在经济不发达地区的农村中小学校，或经济不够发达的城镇地区薄弱学校。在政府投入的教育经费不足以维持学校正常运转时，学校依靠向学生乱收费来维持办学的基本需求。
二是“发展型”乱收费。这类乱收费行为，是指一些学校为达到现代化教育的基本条件，在没有政府教育经费保障的情况下，或个别学校办学思想不端正，盲目扩大办学规模，脱离实际搞豪华学校建设，而靠政府拨款和正常收费又无法维持，于是走向乱收费。
三是“趋利型”乱收费。这类乱收费行为，是在教育的公益性和市场的趋利性之
间发生矛盾时，因受市场经济负面影响，一些教育主管部门和学校领导办学思想不端正，一方面通过教材订购、统一着装校服、推销保险等代收费收取“回扣”，一方面通过办班补课、招收“择校生”、举办重点班等搞所谓“创收”，导致学校用乱收费来给教职员工发放工资外的福利、补贴及劳务报酬。尤其要引起重视的是，有的地方政府默许学校“创收”行为，变相提高教职员工的工资或福利、补贴。
四是“转嫁型”乱收费。这类乱收费行为，是政府向学校摊派、搭车收费或通过学校向学生乱收费。政府部门向辖区内的学校收费，有些是带有硬性摊派性质，实际上是挤占有限的教育经费和学校收费收入。这些乱收费加重了学校的负担，一定程度上助长了学校将经费负担转嫁给了学生家庭。
学校管理学：总务管理之财务管理
总务管理包括财务管理、校产管理、生活管理、环境管理、安全管理和总务人员管理以及总务工作评价等内容。
一，财务管理
1， 预算
经费收入：1，学校的经费收入主要来自上级教育行政部门根据国家预算的拨款。2，社会捐助的办学经费、学生缴纳的学杂费、校办工厂和师生勤工俭学的部分收入，也可按照上级教育行政部门的有关规定由学校自行支配，也应该列入学校的经费预算。
经费支出：主要有工资、教职工福利、学生的助学金和奖学金、设备购置费、业务费、办公费、房屋修缮费、水电费等。
预算初稿编成后，送交校长审查，再由校长提交校务会议审议通过后，呈报上级教育行政机关审批。预算批准下达后，必须把预算情况向全体教职工公开，使大家都了解全校经费开支，以便组织预算的执行。如果急需追加新的预算，必须写出专题报告，报请上级教育行政鸡冠审查核发。
2， 决算
决算是预算执行的年终总结。决算的编制，由会计人员按照实际支出项目、数额核算，实事求是地编制，并根据各方面的反应提出分析意见。决算编成后，由总务主任送交校长审阅，再提交行政会议或者校务委员会审查通过，然后由校长签署上报。
3， 建立和健全财务管理制度 二四六经费开支原则：
二不：不违反制度，不铺张浪费
四该：该买则买，该用则用，该做则做，该备则备
六能：能省则省，能减则减，能修则修，能补则补，能借则借，能贷则贷
财务工作人员要随时主动向总务主任和校长反应财务活动的情况，月报表除了上较上季主管部门，也要给校长室送一份，接收学校领导机构的检查。
健全出纳制度。会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐。预算内的开支，由有关科室负责人列出清单，由总务处统一购买，由总务主任签报。临时性重大开支，根据会议决定，由校长签报。
学校经费收支情况应该定期向教职工报告，做到经济公开、经济民主。
二，校产管理
1，校舍管理： A校址选择；
B学校用房管理：教学用房-办公用房-辅助用房（图书馆、阅览室、仪器室等）-生活用房（学生宿舍、教师宿舍、厨房、食堂、厕所等）
2设备管理：教室设备、实验室设备、图书馆设备、体育卫生设备
三，生活管理：办好食堂；管好宿舍；搞好集体福利； 四，环境管理 五，安全管理
六，总务人员管理及巩固评价
教育乱收费是压垮民众的最后稻草http://edu.people.com.cn/GB/1055/4551623.html
张保庆的一番坦言可以给出答案：“我调查的结果是，中小学乱收费主要是地方政府的乱收费。不是学校在乱收费，是地方政府逼着学校乱收费。”不妨再联系一下去年发生在阜阳的一件事。阜阳市物价局原局长张洪钧制止教育乱收费，孰料教育部门反弹，而且受到上级部门的指责，最后他只得无奈请辞。谁是教育乱收费的主谋或合谋，答案不言自明。
当然，把板子完全打在某些地方政府身上有失偏颇，因为一些学校本身就充斥着利益冲动。试问，当某些高校胡乱花钱，甚至连“洗脚费”都要报销时；当某些高校人浮于事、“校级领导一走廊、处级领导一礼堂、科级领导一操场”时；当学校基建、采购和招生领域成为高校腐败的三大“病灶”时；当某些学校沉迷于浮夸、大兴土木工程时；当某些高校把学府变为学店、一切都待价而沽时??这些学校已经惟利是图、由因材施教变为因“财”施教，他们自然需要处心积虑地巧立名目，狮子大张口般乱收费了。
罗伯托·卡内罗说：“学校不能再成为使人类休戚相关的脆弱联系化为乌有的不可抗拒的经济力量的一个简单组成部分。”如果维系在学校和学子之间的纽带仅是经济因素，这是对教育的巨大嘲弄；如果这种收费又是不公正的、属于明令禁止的教育乱收费，这更是对学子受教育权的剥夺，也是对贫寒子弟强加的落井下石之举。因为在教育致贫已成为国人共识的今天，任何额外的乱收费都不啻明火执仗地抢劫，都有可能成为压垮国人的最后一根稻草。
群众举报教育乱收费有哪些渠道？哪些部门会受理群众的举报或投诉？
