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国内府际关系研究述评：内涵、主体与脉络
作者：徐宛笑
来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2015年第06期
摘要：国内关于府际关系内涵界定主要有三种不同维度，主要分歧体现在府际关系所应涵盖主体范围及府际间脉络关系的侧重。针对府际关系主体范畴，可以从微观、中观和宏观三个层次来加以分析和界定，进而从行政伦理、区域经济及政府职能角度探讨将非政府民间社会纳入府际关系研究视野内的理论及现实意义。在府际关系脉络方面，中国经历了以纵向关系为主到以横向关系为主的发展历程，呈现出十字博弈关系等表现；当前，府际关系脉络进一步嬗变，超越科层制的斜向关系出现，并最终使得府际关系走向复杂网络结构体系。 关键词：府际关系；主体范畴；关系脉络
中图分类号：D630文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2015.06.0012
中国作为一个单一制国家，具有长期中央集权的历史背景，长久以来，“中央与地方关系”的分析范式成为中国学者对于政府间关系的研究传统，导致对地方政府间关系及地方治理的研究显得相对不足。近年来，国内学者开始从府际关系（intergovernmental relations）概念视角来研究政府间关系，目前仍处于初期阶段，关于府际关系概念表述尚未统一，在涵义理解上也存在差异。总体上看，当前国内关于府际关系的内涵界定存在不同认识，主要分歧体现在府际关系所应涵盖的主体范围及府际间脉络关系的侧重。 一、中国府际关系内涵界定的三种维度 （一）纵向关系主导论
以林尚立为代表的学者认为，政府间关系主要指“各级政府间和各地区政府间关系，包含纵向的中央政府与地方政府间关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系” [1]。在此基础上总结到，由于中国行政传统所限，政府间关系条块分割表现明显，因此政府间横向关系不仅指地方政府间关系，有时也可以拓展到政府内部各个部门之间关系。此外，他认为，在纵向和横向两种关系格局中，纵向关系尤其是中央政府和地方政府间关系在任何一个国家都是决定其府际关系基本格局的轴心式关系。“因为纵向央地关系决定着在整个国家机构体系中地方政府的地位、权力及活动方式，从而进一步决定了地方政府体系内部各层政府间关系，决定了地方政府之间的关系” [1]。 （二）横向关系主导论
以谢庆奎为代表的学者认为，府际关系也称为政府间关系，二者可以等同。他认为“府际关系”是指不同层级政府间的关系网络，其中的“府”即政府，由立法、行政、司法等国家政权机关构成。他认为，可以从狭义、广义两个维度对府际关系内涵进行诠释。在狭义角度，府际
