宁夏内陆开放型经济试验区规划
前 言 大力发展内陆开放型经济，是新时期党中央、国务院积极应对国际政治经济格局深刻变化作出的重大战略部署，是实施全方位对外开放的重大战略举措。为积极推进宁夏内陆开放型经济试验区 (以下简称试验区)建设，努力扩大向西开放，不断拓展新的开放领域和空间，加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，根据《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》(国发〔2008〕29号)，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》和《西部大开发十二五规划》，特制定本规划。
本规划范围为宁夏回族自治区全境。规划期为2012-2020年。 第一章 开放基础 第一节 主要成就
改革开放特别是西部大开发战略实施以来，在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，宁夏自治区各族干部群众深入贯彻落实科学发展观，艰苦奋斗，锐意进取，经济社会发展取得了巨大成就。经济实力不断增强，结构调整取得新突破；基础设施建设取得重大进展，生态环境建设成效显著；特色优势产业快速发展，自我发展能力明显增强；社会事业取得长足进步，公共服务体系基本建立；人民生活水平不断提升，各民族团结进步繁荣发展；对外开放特别是向西开放步伐明显加快，与国内外经济联系日益紧密，为进一步扩大对外开放加快发展奠定了良好基础。
第二节 开放优势
宁夏是我国最大的回族聚居区，回族与世界其他国家和地区的穆斯林风俗习惯相近，宗教信仰相同，有较强的民族认同感，民间交往频繁，交流合作源远流长，形成了深厚的传统友谊。近两年国家在宁夏连续举办的中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会暨中国阿拉伯国家经贸论坛(中阿经贸论坛)，在我国与阿拉伯国家及世界穆斯林地区的交流合作中发挥着积极作用。宁夏地处新亚欧大陆桥国内段的重要位置，承东启西，连南接北，在我国与中东中亚交通联系中具有区位优势。宁夏资源富集，是国家重要的煤电化基地和新能源开发示范区；引黄灌溉便利，农业优势突出；旅游资源特色鲜明，是我国重要旅游目的地，其投资市场、消费市场都在拓展，为经贸合作提供了广阔的空间。宁夏民族团结，社会稳定，具有发展内陆开放型经济的良好社会基础。 第三节 机遇挑战
当前和今后一段时期，宁夏处在大有作为的重要战略机遇期。经济全球化加快推进，国内外经济深刻调整，为宁夏发挥优势，更好地服务全国发展大局提出了新要求；国家实施全方位开放战略，进一步扩大向西开放，为推进与阿拉伯国家及世界穆斯林地区的交流合作提供了新契机；国务院对宁夏经济社会发展进行专门部署，国家实施新一轮西部大开发战略，为加快宁夏改革开放创造了有利的政策环境；区域发展总体战略深入推进，呼包银榆、陕甘宁等重点经济区加快发展，为宁夏优化要素配置，建立现代产业体系，加快经济社会发展带来难得机遇。 同时，宁夏对外开放还面临一些困难和挑战：地处内陆，既不沿边又不靠海；对外开放水平较低，对外贸易和利用外资总量较小；基础设施建设相对滞后，对
外运输通道不畅；开放意识不强，外向型人才缺乏；发展环境亟待改善，体制机制创新需要进一步加强。 第四节 重大意义
坚定不移地实施对外开放战略，扩大向西开放，是保持我国经济持续较快平稳增长的重大举措。推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，搭建向西开放的平台，全面加强我国同阿拉伯国家及世界穆斯林地区的经贸文化交流与合作，有利于探索内陆地区开发开放的新路径，在空间上形成沿海、沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略格局；有利于发挥双方互补优势，拓展我国外需市场新空间；有利于充分利用两种资源、两个市场，为保障国家能源安全做出积极贡献；有利于资源型地区转变发展方式，探索可持续发展新模式；有利于促进民族地区跨越发展和民生改善，维护民族团结和社会稳定。 第二章 总体要求 第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持对外开放与深化改革相结合，对内开放与对外开放相结合，重点突破与全面发展相结合，以创新体制机制为引领，以推动资源型地区转变经济发展方式为主线，以夯实对外开放基础为支撑，着力推进对外交流合作，促进互利共赢；着力发挥比较优势，促进产业转型升级；着力加强基础设施建设，提高开放的保障能力；着力提升科技创新能力，增强发展的内生动力；着力统筹城乡发展，提高发展的协调性；着力保障和改善民生，促进民族团结和社会稳定，为发展内陆开放型经济、完善区域开放格局探索新路径。 第二节 战略定位
国家向西开放的战略高地。充分发挥中阿经贸论坛平台作用，创新体制机制，鼓励先行先试，实行灵活的开放政策，积极探索更加务实的合作方式，全面推进对外经贸文化交流合作，构建西部地区更加开放的经贸合作区域。 国家重要的能源化工基地。依托宁东国家级大型煤炭基地、西电东送火电基地、煤化工产业基地，在深化区域能源开发合作、推进宁东一鄂尔多斯一榆林能源化工“金三角”建设的基础上，通过境外投资、易货贸易等多种方式，加强与中东、中亚等地区在石油、天然气、煤炭和新能源等方面的国际合作，建设国家大型综合能源化工生产基地，以及能源化工、新能源开发区域性研发创新平台。 重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区。发挥回族自治区独特优势，制定清真食品和穆斯林用品标准，促进国家标准的形成，促进清真食品和穆斯林用品产业发展，打造我国清真食品和穆斯林用品认证、研发设计、生产加工、展示交易和集散中心，形成我国重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区。
承接产业转移的示范区。依托现有各类产业园区，积极承接产业转移，加强基础设施和产业配套能力建设，充分利用国内国外两种资源、两个市场，进一步优化区域产业分工协作，促进生产要素有序流动和集聚，提高区域产业综合竞争力，建设全国承接产业转移示范区。 第三节 发展目标 ——到2015年，体制机制创新取得积极进展，与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化交流合作全面展开，经贸合作取得实质性突破。基础设施支撑能力进一步提高，对外贸易快速增长，发展活力显著增强，生态环境得到有效改善，人民生活质量不断提高。 ——到2020年，对外开放的体制机制不断完善，与阿拉伯国家及世界穆斯林
地区经贸文化合作迈上新台阶，在国家向西开放总体战略中的作用进一步凸显。基础设施支撑能力显著增强，产业结构得到优化提升，转变发展方式取得明显成效，生态环境得到明显改善，与全国同步进入全面小康社会。 第三章 优化区域发展布局 第一节 开发开放核心区
开发开放核心区是指宁夏沿黄经济区，主要包括银川、石嘴山两市和吴忠、中卫两市的部分地区，要逐步发展成为区域经济发展的重要增长极和区域人口集聚区。加快银川区域性中心城市建设，适度扩大城市规模。推进沿黄城市带在规划编制、基础设施建设、市场培育、产业布局、生态环境建设和基本公共服务供给等方面的一体化进程。全面提高综合服务功能，加快建设和完善符合国际化发展需要的综合服务体系，使其能够在面向阿拉伯国家及世界穆斯林地区开放和服务周边资源富集区中发挥重要作用。全面提升综合承载能力，提升人口集聚度，提高建成区人口密度。
第二节 开发开放辐射区
开发开放辐射区是指宁夏中南部地区，要坚持以开发开放促进区域发展，以区域发展带动扶贫开发的方针，创新扶贫开发体制机制，加大扶贫攻坚力度，推动宁夏中南部贫困片区跨越式发展。以市场为导向，以改善民生为目标，核心区和辐射区要广泛开展基础设施、特色农业、生态建设、环境保护、矿产资源开发利用、文化旅游等领域的互动合作和项目对接，实现互利双赢，不断开拓新的经济合作增长点。
第三节 特色农业示范区
特色农业示范区是指宁夏农业主产区，主要包括北部引黄灌区、中部干旱带和南部黄土丘陵区。北部引黄灌区重点发展粮食、枸杞、畜产品、水产品、特色林果、酿酒葡萄等特色优势农业；中部干旱带重点发展滩羊和硒砂瓜、红枣、设施蔬菜等抗早性强的特色农产品；南部黄土丘陵区重点发展马铃薯、小杂粮、草食畜牧业。面向国际和国内市场，以特色优势农产品精深加工为突破口，促进农业产业化发展，培育具有国际竞争力的龙头企业，打造特色农业品牌，建设优质特色农产品生产，农业产业化经营示范、清真食品生产加工基地，构建西部地区特色农业示范区。 第四节 生态屏障区
生态屏障区是指宁夏限制开发的重点生态功能区和禁止开发区。认真落实《全国主体功能区规划》，加强生态建设和环境保护，构建以六盘山水源涵养和水土流失防治生态屏障、贺兰山防风防沙生态屏障以及中部防沙治沙带和宁夏平原绿洲生态带为骨架的“两屏两带”生态安全战略格局，把抓好防沙治沙工作放在优先位置，加大重点生态区综合治理力度，加强水源保护区、自然保护区等重要生态功能区的保护和建设，提高涵养水源、保持水土、防风固沙和保护生物多样性等功能，构筑西部地区重要的生态安全屏障。 第四章 创新对外开放体制机制 第一节 构建全方位开放格局
探索建立和完善高级别的中阿多边交流协商机制和互动合作机制，促进双方高层交往。鼓励宁夏与阿拉伯国家及世界穆斯林地区搭建双边国际合作平台，建立有利于政府、民间、企业多层次交流合作机制。中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会暨中国阿拉伯国家经贸论坛更名为中阿博览会，不断拓展交流合作的广度和深
度。建设中阿商务综合门户网站，为经贸合作交流提供权威的资讯。拓宽渠道，深化与阿拉伯国家及世界穆斯林地区文化交流，促进文化产业合作，创造条件，将宁夏作为中阿合作论坛机制下文化艺术节等活动的举办地。深化区域合作，实现与周边省区联动发展，形成产业合理分工、配套服务共建共享、生态环境协调保护、生产要素合理集聚的区域一体化合作机制。加强东西合作，以现有开发区为载体，有序发展以资源深加工、现代制造业、高新技术产业为主的特色产业园区。
第二节 完善大通关机制
加快完善银川空运口岸、惠农口岸后续监管区基础设施，优化通关作业流程，提高口岸通关效率，提升服务功能和货物吞吐能力。加快地方电子口岸信息平台建设，进一步推动网上报关、电子支付、加工贸易联网监管等信息系统的开发与应用，促进区域内信息资源共享。完善企业信用管理服务体系，实施分类通关，适时开展通关作业无纸化改革试点。支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。
第三节 营造承接产业转移体制环境
加快转变政府职能，营造务实高效的政务环境；加强法制建设，营造公平公正的法治环境；加快信用体系建设，营造诚信文明的市场环境。进一步拓宽民营经济准入领域，积极鼓励民间资本按国家有关规定进入传统垄断行业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。加强产业园区基础设施建设，提高配套服务能力。建设西部地区承接产业转移基地，重点承接技术成熟、附加值高、产业链长的加工制造产业和劳动密集型产业。支持符合条件的省级开发区升级，以及具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，积极推进与东中部省(市)、国内外大型企业集团共建产业园区。 第四节 推进重点领域开放合作 充分利用各种合作平台，加强与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经济合作，提高开放水平和层次。积极推进与中亚等地区能源合作，探索建立国际能源长效合作机制，建设国家重要的能源加工转化和战略储备基地。推进实施“走出去”战略，支持试验区企业联合国内大型企业和有关单位到阿拉伯国家及世界穆斯林地区进行油气、矿产等开发和工程承包合作。积极探索与中亚等地区开展能源易货贸易试点，推进新能源领域国际合作。加强科技教育领域合作，扩大与阿拉伯国家及世界穆斯林地区合作办学规模，提升办学层次；逐步扩大互派访问学者、留学生规模，加大政府奖学金支持力度；积极开展与阿拉伯国家及世界穆斯林地区在农业技术、农产品加工、防沙治沙技术等方面的交流合作。实行旅行社直接对接，推进信息交流和市场共享，简化游客出入境手续，加强与阿拉伯国家及世界穆斯林地区的文化旅游合作。推进在银行、保险、证券、期货、股权投资等领域的国际国内合作。支持有关研究机构加强对阿拉伯国家及世界穆斯林地区政治、经济、文化的研究，支持其与国内外机构开展合作，为我国与阿拉伯国家及世界穆斯林地区深化交流合作提供智力支持。
第五章 建立推进特色优势产业开放合作机制 第一节 建立完善产业结构升级引导机制
积极探索加快产业结构调整新办法，着力构建现代产业体系，努力形成有利于传统产业提升与新兴产业加快发展的新机制。集约发展第一产业，大力发展现代农业和特色精品高端农业，推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业；优化发展第二产业，大力推进产业结构调整，改造提升传统产业，实现单一煤电产业向
