万hm2，治理总面积达到74.68万hm2。同时，还建设完成水利配套设施1.13万处，生态移民4264人，涉及到1578户[6]。 4.2各项指标逐年统计 4.2.1造林情况
图1 京津风沙源治理工程造林情况450400350面积（hm2）300250200150人工造林飞播造林总造林10050020012002200320042005200620072008200920102011 如图1，京津风沙源治理工程自2001年实施以来，造林面积逐年增加，取得一定的成效。实际总造林面积为401.76hm2，超额完成预期规划的326.70hm2。工程截至2011年共完成人工造林312.91 hm2，飞播造林88.85 hm2。人工造林面积大大超过预期，这与工程实施中的一系列鼓励措施有关，调动了农民造林的积极性；而飞播造林未完成规划目标，飞播造林过程中面临的一系列未预期到的困难导致了这样的结果。 4.2.2封山育林
图2 京津风沙源治理工程封山育林情况250200面积（hm2）150当年10050020012002200320042005200620072008200920102011逐年 如图2，工程截至2011年共完成封山育林229.58hm2，超出预期规划的177.70 hm2。其中2002年
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封山育林面积最大，为59.73 hm2，而造林面积相对较少，在次年封山育林面积减少，增加了造林面积，尤其是在人工造林上。在2006年的总封山育林面积上出现了下降，这表明部分地方在封山育林后存在毁林开荒的现象，该工程在实施后的管护方面有待加强，以保证工程的进度和质量。 4.2.3草地治理
图3 京津风沙源工程草地治理围栏封育情况300250面积（hm2）20015010050020012002200320042005200620072008200920102011当年逐年 如图3，京津风沙源治理工程草地治理包括人工种草、飞播牧草、围栏封育、基本草场建设、草种草地、禁牧几个方面，规划治理总面积为1095.70hm2。在围栏封育方面，截至20011年，完成254.74 hm2，接近预期规划的279.30 hm2。也可以看出京津风沙源治理中围栏封育中存在的一些问题，导致围栏封育面积未达到预期规划。 4.3综合成效
4.3.1有力地改善了首都及周边地区生态状况
通过大规模的林草植被建设和严格的植被保护，工程区林草植被得到快速恢复和增加，与2000年相比，林草植被盖度提高约20%，工程区生态状况开始整体好转，部分地区明显改善；沙尘天气逐年减少，2004年北京地区有13次大风过程，但真正形成沙尘天气的只有3次。与治理前相比，空气质量有所好转[6]，北京市区可吸人颗粒物减少了7.8%；泥沙侵蚀状况得到改善，密云水库近4年的泥沙输入量减少了l0万多吨。
4.3..2促进了区域经济发展，增加了农民收入
通过实施工程，改善了种养业结构，改变了长期以来农民广种薄收和牧民传统放养的习惯，初步实现了生产方式的变革，一批附加值高的经济林产业、高效畜禽养殖业初具规模。工程区农牧民脱贫致富步伐加快，人均纯收入稳步提高，1622万人在工程建设中直接受益，与工程启动前1999年相比，农民人均纯收入共增加了1080元。2003年据对工程区五个旗县的抽样调查，过去3年的贫困人口减少了9.94
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万人，减幅达13.66%。地方经济呈现出良性发展势头，据部分地方测算，工程建设以来对地方财政增收的贡献率平均达11%[7]。
4.3.3促进了全民生态意识的提高，丰富了生态文明的内涵
生态建设与保护，已成为地方各级政府、干部群众的共识和自觉行动。变“要我干”为“我要干”。一种爱绿、护绿、增绿的生态文明氛围已初步形成。通过长期的防沙治沙和工程建设，涌现出象唐臣、白俊杰等全国治沙标兵，以及赤峰敖汉全球环境500佳、张家口市护卫京津党员增绿添彩行动、承德的生态产业、乌盟的“进一退二还三”战略、锡盟的“围封转移”战略等等，不一而足。
5问题与建议
5.1存在的问题 5.1.1生态建设投入不足
一是工程投入不足。经山西省林业厅测算，全省人工造林成本约为7500元/hm，有的地方甚至更高，与国家1800元/hm2的投资与实际需要相差较大。二是投入标准缺乏正常稳定的增长机制。随着社会经济的不断发展变化，特别是农村义务工和劳动积累工取消后，工程建设中的劳动力价格、苗木价格大幅上涨。在工程启动之初工程区劳动力价格为10-20元/天，目前劳动力价格涨到60-80元/天。在山西省，同样胸径的杨树苗由工程初期的1元/株，上涨到现在的3-4元/株，而国家投资标准却一直未变
[8]
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。
5.1.2粮食直补政策使退耕还林成果巩固面临压力
一方面，国家种粮补助等惠农政策提高了农民种粮的比较效益；另一方面，退耕还林延期补助标准降低了退耕还林的比较效益，两者结合，在不同程度上动摇了农户巩固退耕还林成果的决心。监测结果表明，在国家一系列惠农政策的激励下，农民种粮的积极性提高，粮食播种面积大幅回升。部分农户在退耕补助期满后不再续签退耕合同，存在复耕的倾向[2]。 5.1.3林地产出低，后续产业发展缺乏政策扶持
监测结果表明，2008年样本县(旗)木材、锯材、人造板及中药材的产出都比2007年低，森林旅游产业收入在连续几年上升的情况下出现了下降。京津工程区林草植被等资源丰富，营造的灌草资源等因缺乏政策支持，导致资源利用不足，利用不及时，不仅加大了管护压力，还造成资源浪费。而且由于灌木利用率低，农牧民从生态建设中直接获得的经济效益少，种植和保护灌木资源的积极性严重受挫，在很大程度上制约着京津工程的可持续发展[8]。 5.1.4工程后期管护难度加大，管理经费不足
工程实施地域较广，特别是退耕还林政策的实施，使工程区林草盖度大幅度增长，在生态环境得到
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改善的同时，防火形势也日益严峻，工程后期的管护难度也在逐年增大。而中央没有安排专门的工程管护经费，每年地方林业主管部门都要多方筹措资金用于植被管护，且有挪用其他项目资金的情况，工程管护压力巨大。同时，在工程实施中，政策宣传、外业调查、规划设计、组织检查验收等多项管理费用支出较大，现行1%的工程管理费已不能满足工程建设的需要，而地方政府财力有限，市县级多数无力配套，给京津工程的实施和管护造成较大的困难[8]。 5.1.5各地在实施飞播造林过程中，任务安排不尽合理
飞播造林是京津工程营造林规划的一项重要内容，中央投入为1800元/hm2(含飞播后管护)。监测中发现，在河北、山西和内蒙古的大部分地区，飞播造林的效果不理想，有的甚至是失败的。有些地方为提高苗木成活率，根据当地实际情况采取了模拟飞播造林或者人工造林的方式。而在部分地区，因为面临检查验收等情况，虽然飞播的效果非常不理想，也不允许改变造林方式，任务的安排不尽合理。 5.1.6工程区低效生态林中幼林急需改造抚育
京津风沙源工程经过多年的建设，大部分造林地已进入幼林甚至中林阶段。当年造林成活率全部达到合格标准，但由于部分地区春季干旱少雨，后期抚育管理工作又还没有纳入工程建设当中，为了保证造林保存率不得不每年进行补植补造，浪费了大量的财力物力。在工程区，还有大面积的属于林树种单一、结构单调,配置不合理，形成生长不良、林分质量差、生产力低、景观效益差，生态、社会和经济服务功能低下的残次林、低效灌木林。这些林分主要分布在山区大中小型水库上游集水区内和水土流失易发区、生态脆弱区、风景名胜区以及村镇、居住区周边,如不尽快加以改造，会影响首都整体森林质量和生态功能。 5.2建议
针对京津风沙源治理工程存在的主要问题，为促进京津工程健康有序进行和京津工程区社会经济和生态建设的协调发展，提出几点建议供完善。 5.2.1建立投资标准动态变化的投入机制
鉴于京津工程区造林投入成本较大，现行投入标准较低，地方财力薄弱的现实，建议一方面要加大工程建设投入，提高投入标准，逐步建立起投资标准随经济社会发展而动态变化的投入机制；另一方面将工程营造的生态林全部纳入国家级公益林补偿范围，并及时足额兑现补偿。对于工程营造的经济林，在短期内会有一定的产出，要执行常规的经济林管理政策[9]。 5.2.2扶持京津工程区后续产业项目
为促进京津工程后续产业发展，解决农户的长远生计问题，建议国家在京津工程年度计划安排时，适当增列后续产业扶持项目；对绿色环保生态型产业项目予以重点支持，给予项目前期工作与项目启动基本建设经费。同时，提升信贷服务水平，建立健全服务体系等，进一步促进后续产业的发展。
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5.2.3加大京津工程管护投入力度
工程区立地条件差，建设难度大，林牧矛盾非常突出，由于缺乏管护投入，巩固成果与管护难度很大。建议在工程建设中增加管护经费，主要用于建立健全管护机构，落实各项管护措施，切实将植被保护工作落实到人，落实到山头地块。 5.2.4调整京津工程规划
京津工程实施几年来，取得了明显的经济、社会和生态效益，但在管理体制等方面也存在一定的不足。为了促进工程顺利实施，确保工程成效，建议对工程规划进行适当调整:一是根据各地的实际情况，允许在不适宜飞播造林的地方改为人工造林；二是对于立地条件十分恶劣，造林成活率非常低，或者遇到严重的自然灾害使当年苗木死亡严重的地区，允许第2年重新列入项目[9]。
参考文献：
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3(3): 78.
[3] 封加平. 关注沙尘暴[M]. 北京: 中国林业出版社, 2000. [4] 甘师俊. 气候变化国别研究[M]. 北京: 清华大学出版社, 2000.
[5] 胡培兴. 京津风沙源成因分析和防治对策[D]. 南京: 南京林业大学, 2007. [6] 李世东. 世界重点生态工程研究[M]. 北京: 科学出版社, 2007.
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[9] 陈海燕. 对北京市京津风沙源治理工程建设的几点思考[J]. 林业资源管理, 2010, (2): 16-19.
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