我国教育公平研究的现状与问题我国教育公平研究的现状与问题
王长恩
内容提要在教育研究与教学实践中，教育公平问题备受人们关注。本文结合相关研究课题，以对教育公平的概念界定，对教育不公平问题及其成因，对教育公平的意义，对教育公平的实施策略与方法，对教育公平研究的现存问题等为主要研究内容，汇集了众多研究者的观点与看法。特别是对其现存问题从实施机制、教育不公平指责的社会心理诉求、辩证看待教育发展及其不公平现象三个方面阐明了个人的看法。关键词教育公平研究问题王长恩，南京师范大学音乐学院副教授210046在教育研究与教学实践中，有些问题具有普遍性并且被周期性地提出来，教育公平问题就是突出的一例。每当教育发展面临重大转折或进入新的历史时期，教育公平的问题就会随着人们对教育目标、教育政策、教育经费、教育法规等问题的关注而被重新提出来，并对引领教育改革与发展的方向产生广系统审视我国近年来教育公平泛的社会影响。因此，研究的现状与问题，对于正确认识教育公平问题和当前教育改革与发展的内在联系，推进我国教育公平研究的深入发展，不无裨益。落实到教育公平的具体界定与论述中，研究者的认识角度或侧重却不尽相同，以致论争、质疑从未间断。就所涉文献来看，研究者对教育公平的界定，主、“权利性界定”、“层次性界定”要有“规则性界定”三种方式。教育公平的规则性界定方式，是从社会制度及其保障角度来看待教育公平的宏观性界定方式。例如，所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，即符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源[2]。持这种界定方式的研究者强调，教育公平是教育的一种基本价值观念与准则，与一定的社会基本制度，尤其是教育制度相联，并以此为基准，规定着社会成员具体的教育基本权利和义务，规定着教育资源与利益在社会群体之间、在社会成员之间的适当安排和合理一、教育公平的概念界定
对于公平的涵义，研究者的看法基本一致，即“作为一种道德要求和品质，指按照一定的社会标准(法律、道德、政策等)、正当的秩序合理地待人处事，[1]系统、重要活动的重要道德性质”。但是，是制度、238
江苏社会科学2011年第5期教育学研究分配[3]。在此基础上，还有研究者进一步强调，教育公平是一个含有价值判断的概念,是人们对于利益分配的一种价值认识和价值评价,表现为一种在社会阶层和社会成员之间按比例平等分配利益的理想和制度，以及为实现这种理想和制度所采取的各项保障而且，教育公平作为一种社会理想、社会意识措施[4]；形态,体现出强烈的主体价值和人权思想，应将之确立为教育发展的价值取向并使其成为现代教育的核心价值[5]。教育公平的权利性界定方式，是从个人权利及其保障的角度来论述教育公平的微观性界定方式。例如，教育公平是指公民的受教育权能够通过制度性的保障而公平地得以实现的一种社会权利分配状该方态,它是社会公平在受教育权方面的具体表现[6]。面的研究者强调，教育公平的最终体现是权利主体有研究者进一步指享有平等的受教育的权利。因此，出,教育公平是指公民受教育权的公平,其权利主体应该仅为受教育者,不包括施与教育者。施与教育者能否公平地代表国家或者教育机构行使教育权力,教师的物质待遇和工作条件是否平等,可以对教育公平起一定的影响作用,是教育公平研究的内容之一,但它并不属于教育公平的内涵；国家对教育资源进行原则,也只是影响教育是否公配置时所依据的规范、平的因素,并非教育公平本身。教育公平的权利主体仅为受教育者,它的内涵应限定为受教育者之间权利的公平[7]。教育公平的层次性界定方式，是从结构分析的角度来描述教育公平内涵的解构性界定方式。例如，很多研究者借鉴T·胡森的教育机会平等论和詹姆斯·科尔曼的教育机会均等观，针对我国教育中存在的主要不公平现象，认为教育公平的内涵可以分为①起点公平———不论性别、种族、出身、经三个层次：济地位、居住条件等，人人都享有平等的受教育的权——为受教育者提供相对平利和义务；②过程公平———使每个等的受教育的机会和条件；③结果公平—学生都能有效利用社会提供的教育机会，取得符合智力、能力的学业成就。这种对教育公平的其个性、界定方式,是从具体的教育阶段入手,把开始进入一个教育阶段时的公平称为起点公平,在该教育阶段学习过程中的公平称为过程公平,在结束该教育阶段学习过程时的公平称为结果公平。其中，起点公平是教育公平的前提和基础，涉及到每个公民的生存权和发展权，需要由国家以法律的形式加以确定；过程公平体现在整个教育活动过程中，是教育公平的进一政策加以体现和维护；步要求，须通过相应的制度、结果公平是起点公平、过程公平的归宿，是教育公平的最高阶段，是每个受教育者追求的理想[8]。在此基有研究者础上，还衍生出其他一些层次性探讨。如：借鉴詹姆斯·科尔曼的教育机会均等观，提出了相对应的教育公平的四方面说：入学机会公平，学习过程公平，学习结果公平和学习影响公平[9]。还有研究者针对国际教育改革和教育运动中最让人关心的问题，提出了教育公平的四层次说：教育权利公平、教学业成就公平、教育效果公平[10]。育机会公平、二、教育不公平问题及其成因
教育公平研究的兴起，与我国教育不公平问题的长期存在且愈演愈烈有着密切联系，因此，列举我国教育领域中的种种不公平问题并分析其成因，自然成为教育公平研究的一个重要内容。谈到教育不公平的问题及其表现，研究者主要有两种相互交叉教育过程、教育结果三的表述方式：一从教育起点、不同学校、不同群体之间个层次上，论述不同区域、的教育不公平问题；二是从不同区域、不同学校、不同群体的比较中，论述彼此之间在教育起点、教育过教育结果三个方面的教育不公平问题。其中主要程、问题有：①教育资源配置严重失衡问题，导致两级教育差距（城乡差距、地区差距、阶层差距）过大[11]；②基础教育阶段的重点校、重点班问题，继续在人为地制造和扩大资源投入、教育条件、教育质量的不均衡,并引发了以权择校、以钱择校等腐败现象[12]；③弱势群体的教育公平待遇问题，特别是进城民工子女教育公平问题，使义务教育的实施面临难题；④教育歧视现象的现实存在问题，使众多学生因考分、性别、家社会经济地位、生理条件等原因，继续在学庭出身、习与发展、升学与就业等方面遭遇不公平待遇[13]。关于教育不公平问题的成因，大多数文章均有角度、侧重不尽相涉及，但是，研究者的论述层次、同。有的将之分为外部因素和内部因素二方面来概政治、文化、法律、历史等层次来分述；有的从经济、述；有的主要谈的是制约教育公平的因素或条件；有的则主要说的是构成教育公平的成分或要素；有的从主客观多方面来综合论述；有的则将某个因素作研究者论及的为核心或关键来专门探讨。总而观之，主要成因有：①经济发展的不平衡———其所导致的教育资源分配不均衡及地区间、学校间教育有效供239
我国教育公平研究的现状与问题给的极大差距,是造成种种教育不公平现象的根本原因[14]；②教育政策的不合理———诸如“城市中心”的价值取向、凭户籍制度就近入学、高考录取中的区域定额独立划线、重点学校制度等教育政策中的不合理③社会分层因素，是造成教育不公平的直接原因[15]；的明显化———在改革开放过程中,我国的社会结构发生了深刻变化,社会阶层的差距尤为明显,这种社会分层的变化又带来了教育需求的多样化,给原来的教育制度造成了冲击,使教育机会不均等的情况加剧[16]；④法律制度的不完善———我国现行的一些教育法律和法规不符合教育发展的实际规律，不适应教育事业的发展要求，而且实施还不彻底，也是造成教育不⑤错误观念的固着化———我国长公平的重要原因[17]；期形成的一些与教育公平相抵触的教育观念，如精单纯效率观、阶梯式个体发展观、等第观、英教育观、片面教育公平观等，在社会生活中，特别是在政府官员、教师和家长中还有很广泛的现实基础，它们对教育公平的实现构成了明显的阻碍[18]。地位和作用都是非常清楚的。③教育公平本身具有“本体”的意义。在现实生活中，不管你如何去规定教育公平的内容，都会感到有所缺欠；无论你如何证明教育公平的必要性，也都会觉得言语无力；而且，尽管社会和教育的发展取得了明显进步，人们也仍然会对教育公平提出批评以及更多新的和更高的要这种现象恰恰说明了求。如果我们借用哲学的概念，“本体”的意义，是一种教育公平本身已经具有一种“非位置的存在”，也已经超越了现实和逻辑的范畴。④教育公平的实践需要决心和信念。当今社会中教育公平的各种现象和问题，往往主要并不在于人们认识上的不足，更加关键的是人们实践上的信念与也都能够对教育决心。谁都知道教育公平的重要性，公平的理由说三道四，至于文字和理论上的差异也并不足以影响大家对教育公平的高度共识。可恰恰在教育公平的实践上，人们所看到的现实却往往令人感到言说和意识的无力。出于各种各样的原因和理由，包括各种难以启齿的借口，教育公平的认识和教育公平理论常常不得不屈位于现实的压力。所以，的实践实在是需要一种决心和信念，需要一种这样的“绝对命令”，在这种“绝对命令”的召唤下，私欲的作祟，功利的诱惑，意志的薄弱，等等，都将不再成为因为，这是在“替天行道”。总之，教育公理由和借口。平是教育最重要和最根本的质量，也是教育研究最基本的对象和目标。这是教育的一个最根本的道理，是教育的“绝对命令”，当然，也是教育研究的“绝对[19]命令”。三、教育公平的意义
关于教育公平的意义或必要性，几乎所有相关文章均要谈及，但多数大同小异，诸如教育公平是和谐社会的基础、是法律赋予政府的义务、是社会制度的价值标准、是实现社会公平的途径、是实现人的全面发展的条件、是尊重人权的承诺、是各国关注的焦点等等。相比较之下，谢维和关于“教育公平是教育‘绝对命令’”的论述，给人耳目一新的感受。中的其观点概要如下：①教育公平是教育的核心价值所在。教育之所以得到全社会尊重并享受种种殊荣，并非完全凭借其青少年的培养和知识的传播与生产方面的功能与价值，而是因为其在负载和传承青少年一代的培养公平方面的功能与价值。殊不知，如果缺乏公平，这种培养只能是为少数人服务的工具，甚至是维护社会不平等的机制；如果人在获得他们的智慧和聪明当中失去了公正的裁判，这样的智慧和聪明只能是一个怪胎，甚至会贻害众生。这样的教育是不可能也不应该得到全社会尊重和“供奉”的。②教育公平是社会发展的重要影响变量。教育公平就是要力求提供一种平等与合理的环境与制度，在这种智慧和聪明的传递与分配中达到一个和谐，进而使社会的不公平也能够得到持续的改善，并逐遍览渐走向一个更加公平和平等的境地。从古到今，中外，尽管程度不同、形式多样，但教育公平的这种四、教育公平的实施策略与方法如何实施教育公平，一直是教育公平研究的重点问题。研究者围绕途径、方式、策略和原则等进行了大量的讨论和探索，其内容名目繁多，涉及方方面面：树立教育优先发展的战略意识、坚持依法治教和依法兴教的基本方针、坚持教育的公益性和公共性、加大政府对教育事业的投入、确定公平合理的教育政策、建立完备的教育法制、倡导公平理念、建立公完善公平竞争的规则、加强教育立法、明确平机制、深化教育体制改革、实现教育管理市政府教育职责、场化、中央政府统筹教育资源、合理配置和优化教育城乡校际结对帮扶、弱势地区和群体优先、搭资源、建教育资源共享平台、推动公共教育协调发展、通过经济公平和政治公平来促进教育公平、深化招生制建设高素质的教师队伍,等等。其中，相对系度改革、240
江苏社会科学2011年第5期教育学研究统的观点主要有三：其一，关于理解与实践教育公平基本理念。于发友认为，当下理解和实践教育公平应确立并遵循以——一方下四个基本理念或原则：①权利平等理念—面是人人享有的基本权利应该完全平等，另一方面是人人享有的非基本权利应该比例平等；②机会均等理念———一是共享教育机会即从总体上来说每个受教育者都有大致相同的基本教育机会。二是差别机会即受教育者之间的教育机会不可能完全平等，有着程度不同的差别；③能力差异理念———在义务教育阶段，强调保证完成基本的合格教育的前提下的因材施教，而在义务教育以后的其他阶段，则强调“分数面前人人平等”、“能力面前人人平等”的教育——立足于教育的整体公平理念；④弱势补偿理念—利益，对教育发展过程中的不利群体的教育进行必要的调整和补偿，使不利群体普遍地得到由教育带来的收益，进而减少社会的不公正[20]。其二，关于教育资源配置的合理性原则。褚宏启针对教育公平与教育资源配置之间的内在联系，从教育资源配置的合理性角度，论述了教育公平的实现原则：①教育资源配置的平等原则———教育不能保证每个人成功，但必须从受教育权平等和教育机会平等两个方面保证每个人都拥有平等的成功机—教育公平应正会；②教育资源配置的差异原则——视个体的差异性，承认并允许合理差异、合理差距的存在，放弃对教育同质性的追求，主张人人都受适切的教育(差异原则)，为追求教育公平开辟更广阔的空间；③教育资源配置的补偿原则———关注受教育者社会经济地位的差距，并对社会经济地位处境不利“任的受教育者在教育资源配置上予以补偿，以实现何不平等的利益分配都要符合最少受惠者的最大利的公平原则[21]。益”其三，关于教育公平的现实选择依据。马晓燕针对实施教育公平探讨中的一些不切实际或矫枉过正观点，提出教育公平的现实选择不能脱离现阶段我国基本国情：①教育公平的选择及实现不能脱离我国经济发展极不平衡的实际，因此,在实现教育公平的过程中,只能先在一定程度上和范围内实现教育公平；②教育公平的选择及实现不能脱离我国教育发展的现状，应在初步实现教育起点公平的基础上再力争教育活动过程的公平,最后实现教育结果的真正公平；③教育公平的现实选择及其实现不能不考虑制度化教育的因素，制度化教育对教育公平具有双重作用，片面认识制度化教育中的教育不公平现象，极易导致新的教育不公平问题[22]。五、教育公平研究亟待解决的问题作为一项发展中的教育研究，教育公平研究还存有诸多有待深入和完善的问题。对此，有些研究者研究视野也做了专门的探讨，如基本概念有待统一、有待拓展、策略建议有待具体、评估方法有待系统、研究内容有待深入等。除此之外，笔者认为还有三个问题值得重视，亟待解决：“应该”、“必须”第一，教育公平的实施机制。谈的多，谈“为何”以及“怎样”的少，是当前教育公平研究总体水平不高的一个突出表现，其中的一个重要原因是我们的研究极少深入到直接制约教育公平的涉实施机制问题。教育公平的实施是一个系统工程，及教育资源分配、教育政策规划、教育社会需求、教教育教学观念、教育监督保障等多方面育法律制度、的因素，任何一个因素的单方面改变都不足以解决教育公平问题，甚至可能导致新的教育不公平现象。因此，研究教育公平实施过程中各个构成要素或影响要素之间的相互关系及其整体运作方式，使它们协调运行而发挥“合力”作用，将直接制约教育公平现今许多教研究的理论合理性与实践有效性。况且，育不公平问题的产生，本身就是各构成要素或影响要素之间缺乏合理协调的结果。第二，教育不公平指责的社会心理诉求。教育不公平现象客观存在，对之进行批评和指责亦理所应当。但是，当这种批评和指责成了社会各界普遍关注的话题，并成了新闻媒体的报道热点时，我们就有必要透过现象看本质，研究其背后的社会心理诉求及其反映的社会矛盾状况。在当前的社会转型时期，“重物质而轻精神”、“重利而轻义”的物欲化倾向愈演愈烈，加之产业结构调整、城市化发展所带来的劳动就业困难、贫富差距增大等问题，使得教育资源分配与人们的生存和发展之间产生了越来越直接的利害关系，也使人们从入学就不得不考虑将来的升学倍加与就业，从而对教育不公平问题变得十分介意、那些本已因社会资源分配严重不均而产关注。而且，生极度不平衡心理的人们，在指责社会还是指责教育的控制性判断权衡中，更易在教育不公平问题上对教育不公平的批评和指责，已经躁动起来。因此，超出了教育的范畴，实际负载了人们对社会公平与正义的强烈心理诉求，反映了暗流涌动的社会矛盾。241
我国教育公平研究的现状与问题第三，辩证看待教育发展及其不公平现象。教育公平问题与教育发展始终相联，教育公平问题的内容层次与教育发展的整体水平密切相关，至少表明了两个事实：①教育发展的根本原因在于教育内部的矛盾性，教育发展是教育本身各构成要素或影响量变质变、否定之否定的要素之间多方面对立统一、结果；②当前的教育不公平问题是在近年来我国教育事业取得十分明显的进步和发展（尤其在义务教基础教育优化、教育结构调整、教育法制建育普及、设、高等教育大众化等方面）的背景下产生的，是一种较高层次的教育公平诉求，它反映了教育内部矛“自适应”盾运动的生命力，体现了我国教育发展中机制。因此，教育公平研究如果不正确把握辩证视“大锅饭”的不良心态和“削足适履”的自角，将助长残行为。2005年第3期。
[9]高杭、薛二勇：《教育公平的涵义变迁、发展困境及释，〔太原〕《教育理论与实践》2010年第7期。义》
[10]夏家春：《对教育公平的思考》，〔哈尔滨〕《学术交流》2004年第7期。
[11]尚兴娥、王建成、刘伟：《促进公平是国家基本教育政，〔太原〕《山西财经大学学报（高等教育）》2010年第2期。策》
[12]姜利琼：《我国教育不公平的现状分析》，〔北京〕《教育2007年第33期。与职业》
[13]李明阳：《论教育公平》，〔合肥〕《安徽大学学报（哲学社》2009年第1期。会科学版）
[14]洪岩璧、钱民辉：《中国社会分层与教育公平》，〔北京〕《中国农业大学学报（社会科学版）》2008年第4期。
[15]郑淮：《略论我国的社会分层变化及其对教育公平的影响》，〔广州市〕《华南师范大学学报（社会科学版）》1999年第2期。
[16]柳海民、段丽华：《教育公平：教育发展质与量的双重度—兼论我国的教育公平问题及对策》，〔长春〕《东北师大学报量——
（哲学社会科学版）》2002年第5期。
[17]毛锐、石教余：《中国现代教育不公平现象探析》，《安阳2008年第1期。工学院学报》
[18]储朝晖：《走出教育公平的观念误区》，〔北京〕《中国教育学刊》2005年第7期。
[19]谢维和：《公平：教育的“绝对命令”》，〔北京〕《中国教育报》2008年9月11日第12版。
[20]于发友：《论教育公平的理念与实践》，〔济南〕《山东师范大学学报（人文社会科学版）》2005年第2期。
[21]褚宏启：《关于教育公平的几个基本理论问题》，〔北京〕2006年第12期。《中国教育学刊》
[22]马晓燕：《关于教育公平的现实选择之我见》，〔武汉〕《教育与经济》2000年第2期。
注释
[1]《辞海》，上海辞书出版社1999年版，第338页。[2]百度词条：教育公平http://baike.http://m.china-audit.com//view/21982.htm。
[3]田正平、李江源：《教育公平新论》，〔北京〕《清华大学教育研究》2002年第1期。
[4]朱超华：《教育公平的本质及其社会价值分析》，〔北京〕
《中国高教研究》2003年第7期。
[5]胡平、赖秀龙：《教育公平之我思———公平的教育解读》，
《昆明师范高等专科学校学报》2006年第1期。
[6]周翠彬：《教育公平的内涵剖析》，〔武汉〕《湖北第二师范学院学报》2010年第10期。
[7]孙新：《教育公平的社会学分析》，〔哈尔滨〕《教育探索》2006年第1期。
[8]夏心军：《对教育公平的再认识》，〔北京〕《教育学报》
〔责任编辑：平啸〕
TheActualitiesandProblemsoftheResearch
onChineseEducationalEquality
WangChangen
Abstract:Ineducationalresearchandteachingpractice,educationalequalityhasbeenbroughtintofocus.Thepapermainlydiscussesthedefinitionofeducationalequality,educationalinequalityandthecauses,thesignificanceofeducationalequality,strategiesandmeansofimplementingeducationalequality,theexistingproblemsintheresearchoneducationalequality,collectinglargenumbersofscholars'ideasandopinions.Theauthorillustrateshisstandpointsonthemechanismsofimplementingeducationalequali－ty,socialpsychologicalappealsfromcondemnationofeducationalinequality,andthedialecticalattitudeto－wardseducationaldevelopmentandinequality.Keywords:educatioanlequality;research;problem242
