究规律。与同行先进对标，采取防范改进措施，通过制度、标准、规程予以体现，加强过程管控，推动安全生产事后问责向事前预防的转变。
要加强保险索赔。健全配齐保险理赔管理岗位人员，提升全员保险、索赔意识。梳理应保险的设备清单，坚持应保必保，有险必赔。在工程、物资采购合同中，清晰划定设备异常损坏责任归属，不留索赔隐患。建立和完善保险管理责任制度，明确索赔流程和职责分工。生产场所发生设备、设施损坏事件时，加强协同，迅速启动保险索赔工作，实现保险索赔效益最大化。
二、强化高风险领域管理，遏制生产安全事故发生 强化高危企业安全管理。煤矿、煤化工、建筑施工、金属冶炼、航运等危险较高企业要严格执行国家、行业标准，落实集团公司要求，深入开展油气储罐区、输气管线等隐患排查治理。井工煤矿要重点抓好防治水、防灭火、提升运输，露天煤矿要重点抓好边坡监控与治理、地面车辆运输安全等工作；煤化工企业要高度重视职工队伍稳定工作，全力做好人力资源保障。全面强化设备检维修管理，降低系统非停，确保各项目“安、稳、长、满、优”运行。
强化工程施工安全管理。落实国家能源局《电力建设工程施工安全监督管理办法》要求，分包单位应经业主和监理审批后方可进场。开展工程建设项目（含BOT项目）、节能环保改造项目隐患排查治理和分级挂牌督办，做好高陡边坡、大洞室施工安全防
－ 5 －
护，做好大型施工机械、大型脚手架、大型吊装作业监督，做好可燃、易燃易爆危险品监管，做好小水电工程、风电工程等特殊施工现场安全管理工作。三级责任主体要从项目规划到工程建设，严格落实“安全专篇”、“消防专篇”和“职业卫生专篇”要求，确保“三同时”目标。落实集团公司生产准备要求，实施基建安全质量全过程监督，做到移交生产时即达设计标准，不留事故隐患。
强化外包工程安全管理。从源头规范外包工程、维护项目部、特许经营项目安全管理，超前准备、提前做好招投标工作，避免抢工期带来的安全风险。招标时必须明确施工队伍条件，严禁层层转包或违法分包，严格审查中标施工队伍及人员资质，坚决清退资质能力不满足安全要求的施工队伍。优先选择技术力量强、管理水平高，并有长期合作业绩的施工队伍。
作业现场必须严格执行集团公司《环保改造现场及外包工程管理安全检查指导手册》、《发电企业有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求》。业主单位应按专业、分工种强化外包工程队伍安全培训，强制开展外包工程“三讲一落实”，开工前必须进行有针对性的安全交底。业主单位安监部门要组织安全员进行全天候现场监管，对现场管理混乱的下达强制停工令，集团公司、分子公司要不定期深入现场进行安全督查，坚决防止人身伤亡事故发生。
强化大坝安全监督管理。严格执行《电力安全生产监督管理
－ 6 －
办法》和《水电站大坝运行安全监督管理规定》等有关法规制度。快速推进集团公司“大坝安全监督管理中心”的建设和运行，指导大坝安全定期检查和安全评价、大坝补强加固工作。对未安全注册的32座水电站大坝，今年必须全部启动注册工作，分子公司要挂牌督办、限期完成，集团公司督查督办。
落实大坝和水库管理主体责任，做好大坝安全监测、信息报送、安全检查等管理工作，及时发现并消除事故隐患，确保防汛期间大坝、闸门及启闭设备完好，确保大坝和水库安全。加强大坝保卫和防恐怖袭击措施的落实，确保社会公共安全。
强化供热系统安全管理。要提高供热安全风险意识，加强应急情况下的舆情引导和控制。每年停热后开展供热系统的隐患排查治理和深度消缺工作，由上级公司监督管网升温升压曲线的制定和落实。城市供热网应采用球阀分段、环网和其它热源支撑等技术措施，确保供热系统安全可靠运行。
三、深化责任落实，提升安全生产管控水平
深化责任制机制，落实“四个责任”。分子公司和基层企业要认真学习和宣贯集团公司《安全生产责任制管理办法》，重新梳理完善责任制，划分责任界面、履责流程与追责办法，落实安全生产的领导、技术、现场管理和监督责任。参照集团公司《总部安全生产责任制》，重新制定和完善企业本部机关的《安全生产责任制》，做到分级管理各负其责。
深化“四个凡事”，确保责任、制度落实。全面执行“五落
－ 7 －
实五到位”要求，按照集团公司“安全生产工作规定”等规章制度要求，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任机制，配齐安全生产管理人员，消灭管理空白，实现管理链的无缝衔接，做到“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督”，促进安全生产责任、制度的保障落实。
深化责任追究严肃性，做到闭环管理。严格执行“四不放过”和“说清楚”制度，综合运用安全生产约谈、结案、问责制以及一票否决制，严明纪律、严格管理、严格考核，对事故单位进行有后果责任追究，以结果问责促进事前、事中的责任落实，实现安全生产管理责任的关口前移。
深化检查督导，落实保证和监督责任。加强安全检查和督导，把责任制不落实当成管理隐患来排查和限期整改，以具体不安全事件和未遂为对象，以责任制为标准，检查整改各项工作中因责任制不落实导致的制度不落实、安全措施不落实问题，真正做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。
中国大唐集团公司
2016年1月1日
中国大唐集团公司办公厅
2016年1月1日印发
－ 8 －
