九、为什么要对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可证制度？
答：根据《行政许可法》第二条的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的功能主要有三个方面：一是控制危险，二是配置资源，三是证明或者提供某种信誉、信息。其中，控制危险是行政许可最主要、最基本的功能。行政监督管理方式通常分为事前监督管理和事后监督管理。行政许可属于事前监督管理方式。事前监督管理方式，是对可能发生的问题及解决问题的条件的推定。从管理的有效性和成本来看，一般来说对可能发生系统性问题，即通过事后补救难以消除影响或者需要付出更大代价的事项，往往需要采取事前监督管理；而对可能发生随机性、偶然性问题的事项，则采取事后监督管理。因此，事前监督管理方式，主要是对可能发生的系统性问题提前设防，以从源头上控制某种危险性的发生。
《行政许可法》规定，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项可以设定行政许可；法律可以设定行政许可，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。烟花爆竹是易燃易爆的危险物品，在安全管理方面不同于普通物品，必须严管严控。从实际中所发生的与烟花爆竹相关的各种案件事故的情况看，烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动等各个环节，哪一个环节管控不严，都极有可能引发恶性案件事故，直接危害公共安全和人身、财产安全；对烟花爆竹这种易燃易爆危险性物品必须事前监督管理，提前设防，以从源头上控制涉及烟花爆竹的各种案件事故的发生。因此，为了促进烟花爆竹行业健康有序发展，使烟花爆竹的管理模式符合市场经济的需求，本条例第三条规定，国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
十、许可证制度的主要内容是什么？
答：对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可证制度，其内容主要包括以下几个方面：
一是烟花爆竹的生产许可制度。包括：烟花爆竹生产企业必须具备的法定条件，企
业申请，发证机关审批和核发安全生产许可证。
二是烟花爆竹的经营许可制度。烟花爆竹的经营分为批发和零售。其许可证制度主要包括：烟花爆竹批发企业和零售经营者必须具备的法定条件，烟花爆竹零售经营者必须具备的法定条件，从事烟花爆竹批发的企业的企业申请，发证机关审批和核发经营许可证。
三是烟花爆竹的运输许可制度。包括：经由道路运输烟花爆竹必须经公安部门许可，必须遵守的有关规定。
四是举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的许可证制度。包括：举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动必须按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量确定危险等级，实行分级管理，举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的申请与审批，核发许可证。
十一、为什么没有对烟花爆竹的储存单独设定许可？
答：在立法过程中，有的部门提出，储存是烟花爆竹安全管理的重要环节，涉及仓储条件、库房和人员管理、四邻距离、防火、防爆等。目前烟花爆竹乱存乱放的现象较为普遍，在储存环节也发生了不少的爆炸事故，如果对储存缺乏有效的管理措施，势必会给公共安全造成更大的威胁。因此，应当对烟花爆竹的储存单独设定许可。立法工作者经研究认为，烟花爆竹的储存固然非常重要，但储存与生产、经营、运输等环节有着紧密的联系，往往是各个环节紧密结合在一起，单纯储存而不从事其他活动的形态基本上是不存在的。因此，储存发生在哪个环节，其安全管理就应该由哪个环节的单位负责，储存的条件已纳入相关环节的许可。因此，本条例没有对烟花爆竹的储存单独设定许可。 储存烟花爆竹必须设专用库房，严禁与其他商品混存。烟花爆竹仓库要符合国家有关安全规定的要求。库区内防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防盗、消防、报警等设备要齐全有效，安全通道要畅通，要有醒目的危险标志。烟花爆竹仓库要有严格的保管制度、消防制度、出入库制度和保卫制度。对保管人员要实行岗位责任制。装卸烟花爆竹时，由保管人员监装监卸，做到轻拿轻放、不扔不摔、不推不拖、不撞不摩擦。
十二、安全生产监督管理部门、公安部门以及质量监督检验部门在烟花爆竹的安全监督管理方面分别承担什么样的职责？
答：历史上烟花爆竹的管理部门有公安、商业、农业、轻工业等部门，经过历次机
构改革，管理部门发生了较大变化，职责也有所调整。2005年2月，中央机构编制委员会办公室制定了《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》，对有关部门在烟花爆竹安全监管方面的职责作出了明确规定。本条例以《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》为依据，第四条规定：“安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。”
（一）安全生产监督管理部门的职责
安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理。主要包括：监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全许可证、经营许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故等。
本条例第二章对烟花爆竹安全生产的许可条件、许可程序等作了具体规定；第三章对烟花爆竹安全经营许可条件、许可程序等作了具体规定。按照“谁许可、谁负责”的原则，安全生产监督管理部门应当对经许可的生产经营企业实行动态监督管理，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故等。“不具备安全生产基本条件”，是指在许可后降低了标准，不符合许可条件；“组织查处烟花爆竹安全生产事故”的内容在《中华人民共和国安全生产法》中作了具体规定，如该法第七十四条规定：“生产经营单位发生安全事故，经调查确认为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第七十七条的规定追究法律责任。”《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第九条规定，对本地区存在的特大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告，有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
（二）公安部门的职责
公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。主要包括：许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件等。
烟花爆竹的运输有多种方式，如道路运输、铁路运输、水路运输、航空运输等。本条例规范的是道路运输许可，其他方式的安全监督管理在《中华人民共和国海上交通安
全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等法律和行政法规中已经作了规定。
（三）质量监督检验部门的职责
《中华人民共和国产品质量法》第八条规定，国务院质量监督部门主管全国产品质量监督工作，县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。根据《国务院关于机构设置的通知》的规定，国家质量监督检验检疫总局是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证许可、标准化等工作，并行使执法职能的直属机构。质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督管理，主要包括：监督抽查烟花爆竹的质量，检验进出口烟花爆竹的安全质量等。
十三、公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门和工商行政管理部门如何分工组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为？
答：组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为，是相关主管部门的重要责任。中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》中确定了公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的职责。
非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹，包括两个方面：一方面是指未经许可，生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为；另一方面是指虽经许可，但违反许可范围的行为。本条例规定的有关部门组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹行为的职责主要有以下几个方面：
（一）公安部门的主要职责
一是对非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二是生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业，丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地公安部门报告的，公安部门应当对企业主要责任人按照本条例的规定处以罚款，对丢失物品予以追缴。
三是对未经许可，经由道路运输烟花爆竹的，公安部门应当依法责令停止非法运输
