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政府和社会资本合作（PPP）-康养综合体建设项目可行性研
究报告
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党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。
根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，共19个步骤。具体操作流程如下图所示：
项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。
项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执
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行、项目移交阶段具体材料见下表：
PPP项目各阶段需要的文件资料 序工作阶号 段 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 项目准备 11 12 13 14 涉及文件 项目发《项目建议书》 起 《新建、改建项目可行性 新建、 研究报告》 项目识 改建《新建、改建项目初步实别 项目筛项目 施方案》 选 《新建、改建项目产 出说明》 《存量项目公共资产 存量项历史材料》 目 《存量项目产出说 明》 《存量项目初步实施方案》 物有所值《项目物有所值评价评价 报告》 物有所值《财政承受能力论证评价 报告》 《项目实施方案》 资格预审 《资格预审文件》 《资格预审公告》 《资格预审申请》 《资格预审评审报告》 ---
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15 包括但不限于：采购邀请、竞争 者须知、竞争者资格、资信、业绩 证明文件、采购方式说明、政府对 项目采购文项目实施机构的授权、实施方案的项目采件 批复、项目相关审批文件、采购程购 序说明、响应文件编制要求、提交 相应文件的截止时间、项目开启时 间和地点、强制担保的保证金数额 和形式、评审方法、评审标准、政 府采购政策要求、项目合同草案及 其他法律文本，以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款 项目响应文件 谈判与签署合同 《竞争性磋商公告》 《采购文件》 《补遗文件》 《竞争性磋商响应文件》 《采购需求方案》 《采购需求方案评审报告》 《确认谈判备忘录》 《项目合同》 《承继项目合同补充合同》 《项目公司设立文件》 《融资方案》 《履约保函》 《项目产出绩效指标季/年报》 ---
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 项目公司设 立 26 项目执融资管理 27 行 28 绩效监测与
