郑州大学“青年马克思主义者培养工程”
2010年暑期团学骨干培训班 关于“新型农村社区发展建设”的调研报告
——赴故县村调研
关于“新型农村社区发展建设情况”的调研报告
郑州大学团校
青马六组
【摘要】新型农村社区是加快城乡一体化建设的重要载体，是改善城乡居民环境、提高生活质量的有效途径，是优化农村土地资源配置的重要措施，是目前农村发展的重中之重。鹤壁市故县村的新型农村社区建设依托城市建设，取得了一系列突出成就。为解决“三农”问题，促进新农村建设做出了突出的贡献。
【关键词】鹤壁；新型农村社区；发展建设情况；现状分析；相关建
议
一、引言
（一）调研背景：故县村作为新型农村社区建设重点，在新型农村社区方面走在全市前列。为了解新型农村社区建设的相关情况，更好地了解当代农村，更好地解决“三农”问题，促进新农村建设，郑州大学团校团校特开展此次新型农村社区发展建设情况的调研活动。 （二）调研时间：2010年7月15日-2010年7月17日 （三）调研地点：河南鹤壁
（四）调研题目：新型农村社区发展建设情况调研 （五）调研对象：村领导 、村民
（六）参与人员：青年马克思主义者培养工程10年暑期团学骨干培
训班第六组全体成员（20人）
二、主体
根据郑州大学2010年暑期“青年马克思主义者培养工程”的学习安排，7月16日我校140余名师生相继走访了山城区鹿楼乡故县
村，现场学习了鹤壁市新农村社区发展建设工作模式，采取听取报告和实地考察相结合的方法，对鹤壁市新农村社区建设情况进行了全面调研。现形成调研情况如下报告：
（一）故县村新农村社区概况
1、故县村概况：
故县村位于鹤壁市山城区东南4公里，北靠泗河，南依桐岭，西望牟山，东临汤河，村域面积8平方公里，总人口3500人，11个村民小组，耕地面积1336亩，人均不足0.4亩。村党总支下设行政村和企业两个党支部，共有党员84名。全村工农业生产总值1.8亿元，村民人均纯收入4500元，劳动就业率达到96%。村里实施了硬化、净化和电网改造工程，学校软硬件建设得到完善，村容村貌达到了美化、绿化和亮化的标准，营造了团结向上、共谋发展奔小康的浓厚氛围，在全市率先跨入了小康村的先进行列。
故县村先后荣获全国绿化千佳村、河南省五好党支部、鹤壁市小康建设示范村等荣誉50多项，其先进事迹多次在河南日报、鹤壁日报、鹤壁电视台中宣传报道。近年来，鹤壁市相关部门紧紧围绕贯彻科学发展观，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“分类指导、示范带动、政府助推、农民主体、突出重点、以点带面”的建设原则，针对各类村的实际情况进行试点和经验推广，取得了实实在在的效果，大力推动了全市的新农村建设。
2、故县村新农村社区发展基本概况：
2006年，故县村两委班子抓住有力时机，充分利用国家煤矿沉陷改造的优惠政策，争取沉陷改造资金1亿元用以改善村民的居住条件，在市住建局的大力协助下，经过近四年的建设，提前一年建成一座建筑面积近20万平方米，供水、供电、供气、供暖、通讯、网络等基础设施完善的故县新村顺利竣工。故县村960多户村民都分到一所120平方米或者130平方米左右的新房，群众的居住环境得以彻底改善，生活条件得以更大的提高。此次住房分配按照公开、公平、公正的原则，并专门邀请市鹤城公证处进行了全程公证。
（1）结合实际，循序渐进，完善农村社区管理体制
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山城区委、区政府坚持把新农村社区建设作为巩固党在农村的执政基础、建设社会主义和谐社会的重要工作，纳入了经济社会发展和社会主义新农村建设的总要内容，在农村社区基本形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、乡镇指导、社会力量支持、群众广泛参与的管理体制。
①建立社区管理组织，充实社工队伍，保证了社区工作有序的进行。
②建设社区服务组织，搭建社区服务平台。故县村还成立了社区服务公司，切实提供更加直接、便利的衣食住行和日常服务。
③发展社区社会组织，建设了红事会和白事会，为居民提供了切实的服务。
④延伸社区服务功能，方便居民生活。在社区服务中心提供计生卫生、文体教育、农业科技、就业信息和社会福利服务。
（2）以民为本，满足需求，完善农村社区服务体系
首先，抓硬件建设，改善服务条件。2006年以来，故县村实施了交通便民、天然气入户、安全饮水、生态环保、信息服务、等工程，沼气入户率达到适宜建沼气农户的35%；自来水入户率达60%；光缆覆盖率达100%。其次，抓环境卫生整治，美化社区环境，推进社区绿化。最后，抓治安综合治理，维护社会稳定。社区内组建治安巡逻队、治安义工队等，为平安建设起到了良好的作用。发动村内老年协会，负责社区内卫生管理等问题，同时有效利用物业公司负责社区内物业问题。同时，我们也了解到，为了适应故县村的具体情况，社区内正在村东建设停车场，用于社区内拖拉机的停放。从而有效完善农村社区服务体系，为社区居民正常的生产生活提供便利。
（3）强化社区归属感培育，有效促进居民融合
故县村相关部门重视以培养社区归属感为手段，努力打散原村落观念、城乡观念，大力促进城乡融合。一是充分重视消除城乡二元结构，在劳动就业、社会保障、环境卫生、文化生活等方面拉平二者的政策区别，让新农村社区居民共享城市化成果，提高生活水平，从而实现城乡居民的融合，加强村民社区归属感。
（二）故县村新农村建设影响因素简析：
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1、故县村发展优势：
（1）政府政策大力扶持，多方资源健全保障：
2009年6月28日，由鹤壁市建设局负责帮扶的山城区鹿楼乡故县村党委会成立，这是鹤壁市第一个成立党委会的村庄。近几年来，在鹤壁市建设局的大力帮扶下，故县村两委班子解放思想，开拓进取，抢抓机遇，加快发展，大胆实践以工促农，以工富农，工农互补，富民强村的发展路子，抓住有力时机，充分利用国家煤矿沉陷改造的优惠政策，争取沉陷改造资金8000多万元用以改善村民的居住条件。
（2）体制模式大胆突破，社区建设积极创新：
鹤壁市山城区委统战部在鹿楼乡突破性地探索出了“一村一社区”农村社区模式，有力地推动了全新新型农村社区建设。同时建有村委会、小学、超市、红白理事会、老年活动中心、农民健身广场等配套设施今年鹿楼乡还充分利用国家建设廉租房政策，加快城中村改造。
为支持故县新型农民社区建设，完善农民社区服务功能，鹤壁市住房和城乡建设局驻村工作队积极协调市天伦燃气公司，为故县新型农民社区实施天然气铺设安装工程。故县新村成为鹤壁市首个用上天然气的新型农民社区，目前该村已有300余户村民用上了清洁高效的天然气
（3）村官干部带头示范，民主管理实现突破：
故县村还加强支部建设，实行民主管理，提出村民代表大会，做到意见的及时反馈。在工作中，大胆实施了\双评双审\制度。努力迈居住城市化、管理规范化、服务社会化的良好发展轨道。
（4）狠抓工农基础建设，稳步推进企业发展：
故县村大力发展村集体经济，开发荒滩、荒岭，种植各种树木20余万棵，绿化荒山3000余亩，发展高效农林600多亩，建成了闻名全市的桐岭生态基地，被国家林业部授予\全国绿化千佳村\；同时依托城市发展工业。全村按照规模化、高效化、品牌化、生态化发展的要求，扩大高效农业整体规模和效益。拓展粮油、蔬菜、果品、水产、副业等多种经营，进一步保证了农业增效、农民增收。故县村还充分发挥村工商联的桥梁纽带作用，扶持民营企业快速发展，引导民
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