中共陕西省委、陕西省人民政府关于加大扶贫资源整合力度，实施区域板块开发提高整村推进实效，促进贫困地区社
会主义新农村建设的意见
【法规类别】村镇集镇建设 【发文字号】陕发[2007]5号 【发布部门】陕西省政府 【发布日期】2007.03.29 【实施日期】2007.03.29 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
中共陕西省委、陕西省人民政府关于加大扶贫资源整合力度，实施区域板块开发提高整
村推进实效，促进贫困地区社会主义新农村建设的意见
（陕发[2007]5号 2007年3月29日）
为了加大扶贫资源整合力度，建立计划衔接、部门信息沟通工作机制，实施区域板块开发，提高整村推进扶贫实效，加快现代农业发展步伐，扎实推进贫困地区社会主义新农村建设，现结合我省实际，提出以下意见。
一、充分认识整合扶贫资源在推进贫困地区社会主义新农村建设中的重要意义 扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是发展现代农业和建设社会主义新农村的基础性工作。近年来，全省上下坚持以扶 1 / 4
贫开发统揽贫困地区农村工作全局，以稳定解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入
为目标，进一步加强领导，加大投入，强化措施，新阶段扶贫开发工作深入开展，贫困地区基本生产生活条件得到显著改善，群众生活水平明显提高，为新农村建设奠定了坚实的基础，也为全省构建和谐社会做出了积极贡献。
推进新农村建设，贫困地区是最大难点，减少和消除贫困是首要任务。近年来，我省实施整村推进扶贫战略，使贫困村面貌得到切实改变，贫困群众得到实实在在的好处。实践证明，整村推进扶贫开发的思路、目标、任务和新农村建设是完全一致的，是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台；在贫困地区搞好扶贫开发工作重点村建设，就是推进新农村建设。要继续把扶贫开发工作重点村建设作为扶贫开发的主战场，按照“政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片开发”的思路，集中力量抓好基础设施、产业开发、村容村貌和村级班子建设，切实改善贫困村的生产生活条件，增强贫困村的可持续发展能力。
搞好整村推进扶贫开发，整合扶贫资源是关键。我省处于西部欠发达地区，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深。目前有贫困人口464万人，其中未解决温饱贫困人口149万人，未启动实施的扶贫重点村还有4943 个，扶贫开发的任务十分艰巨。受资金投入的制约，目前整村推进扶贫开发的投入标准还不高，扶持项目较少，建设水平较低，难以满足贫困群众发展的需要。繁重的扶贫任务与资金的严重短缺，一直是困扰我省扶贫开发的突出矛盾，客观上要求在整村推进扶贫中必须进一步增加资金投入、丰富建设内容，提高建设标准，这也是新时期扶贫开发亟待解决的重大问题。
近年来，国家高度重视“三农”工作，各方面扶持“三农”的力度越来越大，支农资金日益增多。进一步加强涉农项目资金的整合工作，既是我省解决整村推进扶贫投入不足问题的现实选择，也是提高支农项目资金整体效益的迫切需要。在专项扶贫资金数量有限、贫困市县财政困难的现状短期内难以得到根本转变的情况下，整合现有资源，发 2 / 4
挥资源聚合优势，是加快整村推进扶贫开发工作进程的现实选择。各市、县委和政府要
统一思想，从战略高度认识板块开发、整合资源、加快扶贫开发工作重点村建设的必要性和重要性，切实搞好整村推进扶贫开发工作，为贫困地区社会主义新农村建设奠定坚实的基础。
二、实施板块开发战略，建立以整村推进扶贫为平台的资源整合长效机制
扶贫开发工作重点村是贫困地区区域发展的基本单元，整村推进是新阶段扶贫开发工作的重点，也是扶贫开发的一项基础性工作。目前我省扶贫开发工作重点村集中分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区和秦岭北麓、渭北旱腰带这“五大板块”，必须分区域研究扶贫思路，实施板块开发战略，以整村推进为平台，按照陕北建委会议上提出的“四倾斜”要求，从投入、项目、人才、政策等方面加大革命老区和贫困地区扶持力度，采取综合性扶贫措施，整合各方面资源，下大力气解决集中连片贫困问题，在较短时间内改善贫困地区特别是贫困村群众生产生活条件，增加贫困群众的收入，提高他们的生活水平，增强他们的自我发展能力。
根据我省实际，实施板块开发、整合扶贫资源工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于构建和谐社会与新农村建设的各项方针政策，以整村推进扶贫为平台，以部门支农资金为基础，以县级整合扶贫资源为关键，以完善扶贫机制为手段，实施区域板块开发战略，提高整村推进扶贫开发的实效，促进贫困地区农村和谐发展，进一步推动贫困地区经济社会又好又快发展。
实施板块开发，搞好扶贫资源整合，关键在于建立和完善机制。一是建立领导决策机制。充分发挥扶贫开发领导小组的组织协调作用，按照参与式村级扶贫开发规划，落实各方面的任务和责任，形成多方投入、联合共建的工作新格局。二是建立部门协作机制。围绕整村推进，各有关部门抓紧建立发展规划与项目计划衔接以及信息沟通工作机 3 / 4
制，密切分工协作，合力推进贫困地区新农村建设。三是建立科学管理机制。按照统分
结合、权责明晰、奖惩分明的要求，做好项目资金整合的管理工作。扶贫部门要充分发挥综合协调职能，主动与有关业务部门搞好规划、计划的衔接工作，积极联合组织、人事、财政、监察、审计等部门，加强对资源整合、整村推进工作的检查、监督和考核。 按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求，扶贫资源整合要围绕扶贫开
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