环节，而针对研发、测试、维修、营销等高增值环节的管理和鼓励政策相对不足。其次，现行的出口退税、深加工结转政策已滞后于加工贸易发展要求，制约了加工贸易企业进行国内采购，引发大量的国货复进口，也制约加工贸易产业链的延伸和转型升级。还有现行政策体系对本土加工贸易企业，尤其是中小型加工贸易企业的支持不足，以及我国本土对技术开发的重视不足。 4.2.3 人力资源结构性需求矛盾
东莞加工贸易以简单加工制造为主，大多数产业仍处于产业链的低端位置,仍然依赖廉价劳动力生存,对劳动力供给结构没有提出更高的要求,人力资源文化素质结构与产业结构严重失衡。在第三产业内部,生产率较低,对人力资源文化素质要求不高的社会服务业发展较快,而以保险、商务服务、信息服务、咨询服务、医疗服务、通讯服务为代表的服务业发展较慢。现代服务业生产率高,对人力资源的文化素质要求高,对高学历人才需求量大,现代服务业发展滞后是东莞人力资源文化素质结构供需矛盾突出的主要原因。在第二产业内部,劳动密集型低端制造业仍是第二产业的主体,高附加值、知识密集型发展速度较慢,所需人力资源与市场供给不吻合。这种人力资源结构性需求矛盾，成为东莞加工贸易转型升级的制约因素。
5. 东莞市加工贸易转型升级对策研究
5.1提高产品的附加值
加工贸易产品的转型升级是加工贸易在产业层面的转型升级的基础。加工贸易产品带动了加工贸易产业由资源和劳动密集型产业向资本和技术密集型产业的转变。从一个特定行业内部来说，大部分加工贸易企业对于产品的工业流程的升级在一定程度上也会带动我国的整个加工贸易行业的升级，从而会带动我国加工贸易的产业链由低端环节向高端环节的转变，并且会进一步延长国内加工贸易的产业链，并进入服务领域，从而带动相关产业的不断升级[13]。
目前，从生产的产品结构来看，2011年，在被调查的企业中，67.29％的企业从事的是劳动密集型生产，7.53％的企业从事的是资本密集型生产，17.12％的企业从事的是技术密集型生产，资本和技术密集型企业共占24.65％。因此从国际产业转移的路径角度来看，我国加工贸易的转型升级要沿着由资源和劳动密集型产业向资本和技术密集型产业的转变，并向高附加值链条延伸。我国劳动力众多的国情决定了我国的加工贸易的优势在于劳动密集型产业。
优化我国加工贸易结构的关键在于国内技术水平的提升。世界经济全球化为我国经济的发展带来了契机。提高我国国内的技术水平，改变加工制造业普遍的技术落后的局面的主要途径就是促进我国企业在跨国公司的全球化生产链条中不断向高技术密集、高
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附加值环节提升，因此我们要做到：
第一，向价值链的上游发展，即发展零部件配套产业，沿着“简单组装—复杂组装—零部件制造—产品研发—自有品牌产品的研发、设计、生产”的程序，推动国内配套产业的发展，提高我国零部件制造的国际竞争力。
第二，向价值链的下游发展，即向品牌、销售和售后方向发展。主要是提高技术水平，加快自主知识产权开发，形成自己的品牌优势。加大仓储、物流、配送等服务环节的发展力度，延长整个加工贸易的价值链，提高产品的附加值，进而从整体上提高整个加工贸易行业的利润[14]。
5.2提高本土企业的技术创新能力
东莞加工贸易要不断从现有的劳动密集型向资本、技术密集型过渡，从全球产业链低端的简单加工装配向中高端的研发、设计、品牌、服务等内容延伸过渡，而这个过程中必须重视技术创新。国家应通过建立健全企业自主创新的激励机制、优化创新环境、完善知识产权保护体系来促使我国企业自身技术创新能力的增强。积极推进高技术产业化，完善鼓励高技术产业化的法制保障、政策体系、激励机制。鼓励科研机构、高校与企业联合开展高技术产业化，鼓励创新要素向产业流入，用高新技术来改造加工贸易。东莞加工贸易企业应积极进行技术改造与研发，尤其是传统的劳动密集型产业，应以技术改造为突破，提高生产效率、降低生产成本，逐渐转向资本技术密集型企业。另外，在技术创新支撑下，现有的贴牌生产企业应积极实施品牌战略，根据市场需求选择差异产品创立自有品牌，逐步从简单的OEM(贴牌加工)向OBM(委托设计生产)和ODM(自有品牌营销)转变[15]。
5.3改善区域环境，大力引进人才
加工贸易作为东莞工业化的新道路，决定了城市化的发展模式，由于东莞加工贸易的低层次化、城镇发展缺乏规划、生活娱乐方面不够丰富等原因使得东莞留不住人才，在广州、深圳的竞争下，东莞更多的是作为了人才的锻炼基地，待有了竞争能力之后多有离开东莞的倾向。无论是加工贸易的内销还是外销的提升都需要大量的高素质人才，人才成为加工贸易转型升级的重要因素。因此东莞应加快改善区域发展环境，继续大力引进人才的同时，更加注重通过切实的政策留住人才。一方面要充分尊重外来务工人员，解决好子女上学、医疗保险等问题。另一方面要大力引进高素质人才，对人才的重视更应该上升到战略的高度，改善东莞目前的人力资源状况，为东莞加工贸易转型升级提供智力支持。
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5.4强化政府引导作用
世界各地发展经验证明，在经济结构面临战略转型的关键时期，政府的引导起着至关重要的作用。东莞在发展初期，采取权力下放的形式，在充分发挥各级积极性、促进加工贸易发展的同时，也导致市一级统筹能力相对薄弱，全市产业布局散乱发展。因此，东莞要推动加工贸易转型升级，就必须构建起强势有力的政府，重构政府与企业的关系，通过政府“这只看得见的手”，加强政策导向，实现资源的优化配置。 5.4.1完善出口退税制度
加工贸易企业转型与否，除了受企业本身的发展战略制约以外，很大程度上决定于政府扶持政策的力度。若企业觉得转型的成本投入在可接受范围内，企业转型的积极性将会大大提高。因此，进一步推进加工贸易企业的就地转型，政府出台更实惠的支持措施将会起到意想不到的效果。加工贸易企业转型升级，也是全国科技创新和产业升级的战略工作。推进加工贸易企业转型升级，国家应该出台更有力的措施予以扶持。在国家众多的政策工具中，出口退税政策就是影响加工贸易企业转型升级进程的重要政策之一。为推进加工贸易企业本土化发展，国家可考虑进一步扩大出口退税的覆盖范围，将出口退税政策扩大到中间投入品，对来料加工企业的国内采购同样实行退税，提高来料加工企业国内采购的积极性，引导加工贸易更多地采用国产料件，促进我国原材料、零部件、设备出口，推动国内上游产业的发展，延长加工贸易的国内产业链。 5.4.2完善深加工结转税收政策
深加工的发展是加工贸易技术升级的重要标志。推动加工贸易本土化发展，促进简单加工向深加工发展，是加工贸易转型升级的重要方向。为鼓励深加工发展，国家应该进一步完善深加工结转税收政策，鼓励配套产业发展深加工结转货物应视同出口，享受出口的相应税收政策。同时，建议国家和有关部委尽快明确对深加工结转免征增值税、消费税的政策，为加工贸易产业发展提供强有力的政策支撑，推动加工贸易企业的转型升级，带动辐射整个产业升级。此外，据调研了解，加工贸易企业普遍反映深加工结转手续复杂，这一定程度上影响了深加工业务的发展。因此，建议有关部门尽快组织相关调研，加快政策的修订完善，出台更具操作性的实施意见，认真解决深加工结转手续复杂、跨关区结转难的问题[16]。
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结论
东莞是全国加工贸易发展的典型城市之一，通过发展加工贸易成就了东莞经济社会的快速蜕变，“东莞模式”也作为成功经验被各地争相仿效。但是，加工贸易发展带来困境也是客观存在的，推动加工贸易转型升级势在必行，也是企业在东莞扎根，实现永续发展的关键。因此，东莞政府要审时度势，全力帮助企业转型升级，把企业做大做强。
由论文总结，得出要加快东莞加工贸易转型升级的几个结论：
1.加工贸易是东莞市对外贸易的主要形式，主体以外商投资企业为主，同时存在着不少的发展问题。
2.东莞市加工贸易升级关键在于劳动密集型向科技密集型转变，在于人才的需求。 3.东莞市加工贸易转型升级需要政府优惠政策的大力扶持，要善于运用自己的优势。
本论文研究成果对于统一东莞市发展加工贸易的认识和目标，总结东莞推动加工贸易转型升级做法，进一步制定推动加工贸易转型升级的规划和对策，具有十分重要的参考意义。
东莞市加工贸易转型升级涉及面十分广，由于篇幅限制，资料和数据不充分，本论文存在着许多方面不足，需要在今后的工作中加以研究，深入探讨。
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