农民专业合作社运作中的经验问题及对策思考 ——以阳原县小关村兴农养羊合作社为个案
农民专业合作社作为一种新的生产方式，近年来得到迅速发展。据国家工商行政管理总局统计，全国登记注册的农民专业合作社数量，从2007年底的2.6万户激增到2012年6月底的60万户，五年间增长了23倍，创造了世界农民专业合作社发展史上的奇迹。农民专业合作社的出现，一方面改变了农民的经营方式和农业产业的组织结构，另一方面也带来了合作社自身的制度安排问题。本文将以河北省阳原县小关村兴农养羊专业合作社为个案，对农民专业合作社运作中的经验与问题进行简单分析，提出对策，以抛砖引玉。 一、小关村的经验
阳原县辛堡乡小关村是位于阳原县最东南的一个小村，地势平坦，总面积4650亩，全村共188户547人。总体来说，该村地理位置偏僻，自然条件恶劣，干旱缺水，土地贫瘠，农业种植、养殖品种单一，产量低而不稳。到2011年底，全村人均收入不足2000元。
2012年，全省开展加强基层组织建设年活动，小关村成为河北省科技厅下属知识产权局的帮扶村，由知识产权局工作组发起、村民代表大会讨论通过，建立了“兴农养羊专业合作社”，省知识产权局在资金上给予了大力支持。不仅如此，小关村近年来还抓住了国家、省、市、县的一系列好政
策，如扶贫攻坚计划、生态文明村建设、幸福乡村建设、农村危房改造工程、“村村通”工程等，获得了较多补贴，这些为养羊合作社的成立奠定了经济和组织基础。
2012年兴农养羊合作社投资200多万元完成一期工程，占地40亩的集中养殖区建成，年终以出栏肉羊3800只，实现利润30多万元的骄人成绩引起各界人士的关注。归结其成果，主要可概况为以下几个层面。 （一）经济层面
首先，提高了村民收入。就2012年来说，共出栏肉羊3800只，实现利润30多万元，人均增收600元，占村民生产总收入的30%。其次，创新了农村经济运行方式。合作社采用股份合作模式，股权由村集体和农户共同持有，每股5000元。集体股：整合村集体资产115.5万元认购230股，作为合作社的原始股份；补贴股：村集体出资50万元作为本村农户入社购股补贴，其中五保户每户补贴5000元，低保户每户补贴4000元，其余每户补贴2000元，每户限购1股；创业股：此股份不享受补贴，每加购一股加收6%（300元）作为全村公益事业发展基金。单个农户参股上限不得超过80股，同时合作社还接受肉羊等实物折价入股。这套模式的运用，是对传统农村经济运行方式的创新。再次，整合了农村资源，实现了规模效益。规模化、集约化、现代化养殖，提升了市场竞争力，规避了个体经营风险。
（二）政治层面
小关村养羊合作社采取民主的管理方式，制定了“社员大会负责决策、理事会负责管理、监事会负责监督”的运行机制。社员大会选举产生理事会和监事会，理事会对社员大会负责，设理事长1名，理事6名。监事会设监事长1名，监事4名，主要由小股东组成，代表全体成员监督检查理事会工作。从政治层面来讲，其意义主要表现在：首先，推动了基层民主政治发展，扩大了农民政治参与。其次，拓展了农村公共空间，培育了公共精神。合作社是村民的联合组织，不仅是物质上的、更是精神上的公共空间，为人们提供了一个展示自己、观察和学习别人的机会，是人们一条重要的政治社会化途径，并让人们意识到自己是集体的一部分，集体的决策与自身密切相关，促使人们形成集体意识，促进了社会的整合。 （三）社会层面
首先，维护了村庄社会稳定。入社农民全心全意进行生产经营，村民中各种矛盾与纠纷明显减少。2012年以来，全村不仅没有出现民事案件以及影响稳定的群体性事件和上访，而且连小偷小摸现象也没有出现。其次，美化了乡村环境，促进了乡村文明建设。合作社的成立，使村民成为一个联系更为密切的利益共同体，大家自觉倡导文明的生产、生活方式，改变了过去村民单门独户过日子的局面，互助友爱的文
明新风得到弘扬。合作社的建立壮大了集体经济实力，每年拿出收益的1%作为公益基金，发展村公共事业与社会福利。现在小关村摆置了垃圾筒、种植了垂柳、安装了路灯、粉刷了墙壁，改善了村容村貌和村民的生产生活条件。 二、存在的问题
小关村兴农养羊合作社的建立，尽管取得了显著成效，实现了上述各个层面的突破，但仍然凸显出一些问题。这些问题也是许多农民专业合作社的通病。 （一）偏离了农民专业合作社的本质
根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，农民专业合作社包括两个方面的内容：一方面，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织；另一方面，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这就是说，合作社具有经济和社会双重属性：合作社围绕成员服务为目标，在市场上开展营利活动，追求利润最大化；合作社是成员互助性组织，通过成员间的相互帮助、合作完成单个农户干不了、干不好、干了不合算的事。合作社的最终收益是基于成员对合作社的利用，按照成员的交易额比例向成员返还盈余，而不是按股分红。另外，作为经济民
