关于应对农产品绿色壁垒的文献综述
摘 要
伴随着世界贸易组织的运行,关税壁垒的门槛不断降低,传统的非关税壁垒受到的限制也越来越严格。尤其是发达国家为达到贸易保护的目的,积极推出新的非关税壁垒措施，以实现其贸易保护战略。绿色壁垒就是目前最为盛行的一种,并且已经逐步成为中国农产品出口的最大障碍,对中国农产品出口已构成巨大的压力和严峻的挑战。本文总结并归纳了有关人士对绿色壁垒这方面的见解和建议，并进一步地提出了自己的观点。
关键词：绿色壁垒；农产品；定义；措施
前言
当前，绿色壁垒已成为影响国际贸易的重要因素之一。2006年中国商务部调查公布的数据表明,在中国加入世贸组织后短短的几年中,至今共约有90%的中国农产品受国外绿色壁垒的影响,每年损失约90亿美元。由于绿色壁垒具有很强的隐蔽性和不确定性,并且相关绿色门槛的环保法律法规以及苛刻的技术标准制定的主动权主要掌握在发达国家手中,加之没有一个国际通行的普遍标准或可比标准,进口国可以根据国内的需要随时制定并实施针对进口产品的绿色标准致使出口国常常陷入被动,造成很大的贸易风险。
中国作为发展中国家,国内技术水平相对较低,环保标准法规不够完备,对发达国家的市场走向及法律法规信息的掌握也常常滞后,农产品经常到达进口国后被进口国告知“不符合标准”而予以扣留或销毁,这给中国企业带来巨大经济损失。中国是一个农业大国,农产品出口在对外贸易中所占比重较大。因此,积极探索绿色壁垒对中国农产品对外贸易的影响,并为农产品找到打破绿色壁垒的方法,对中国农产品对外贸易具有重要意义。
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一 、绿色壁垒的定义
所谓绿色贸易壁垒，就是进口国在从事贸易进口时，以保护生态环境、自然资源以及人、动植物的健康与生长为目的，通过颁布法律、法令、条例、规定，对进口产品所采取的措施。如建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序以及包装、规格和标签等标淮。它不仅对产品本身那保性、安全性提出要求，而且对产品的加工过程和生产方法也提出了特定的限制。它是技术性贸易壁垒(TBT)的一个重要组成部分。而TBT具有形式上的合法性、内容上的广泛性、保护方式的隐蔽性等特征。因此，在实施过程中，由于各进口国主客观方面的原因，它可以演变成一种限制外国农产品进入本国的主要手段，也是目前我国农产品出口发达国家的第一大非关税障碍。
武汉理工大学文法学院的石杨是这样定义绿色壁垒的：绿色壁垒，通常亦称 “生态壁垒”，是指进口国政府以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，以限制进口保护贸易为目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验认证和审批制度，以及征收环境进口税方式对进口产品设置的贸易障碍，是一种对进出口贸易产生影响的一种非关税技术性贸易壁垒。这和李庆娟对绿色壁垒的大同小异。
政协委员刘福燕是这样定义绿色壁垒的：绿色壁垒，通常亦称作“环境壁垒”，指那些以维护人类健康和生态环境安全而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施，是世界各国为保护本国生态环境和公众健康而制定的各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。农产品绿色壁垒的主要形式有：绿色检疫制度、绿色包装制度、绿色技术标准、绿色环境标志、市场准入制度。
西南政法大学经贸法学院的秦小红是这样定义绿色壁垒的：绿色贸易壁垒，又称环境壁垒，属于技术性贸易壁垒（TBT）的一种，为一种市场准入的障碍，是指进口国以保护环境为由通过制定严格的环保技术标准、复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度，以阻止或限制某些外国商品的进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。
综合上述，农产品绿色贸易壁垒是一种对进出口贸易产生影响的一种非关税技术性贸易壁垒。进口国为保护本国农产品市场，以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验认证和审批制度，以及征收环境进口税方式对进口产品设置的贸易障碍。它是贸易保护中的一种更加隐蔽的手段。
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二 、应对农产品绿色贸易壁垒的措施
西南政法大学经贸法学院博士秦小红认为要应对农产品绿色贸易壁垒应做好以下两点 ：
一是借鉴国外先进经验，完善国内立法。我国目前的环境保护法律体系不健全，环境保护法律制度不完善，法律规则的可操作性差，与发达国家的环境立法还有较大差距。我国应吸收和借鉴国外先进的环保立法经验，按照国际标准制定、完善环保法律体系，缩小与发达国家之间的差距。如：在产品质量立法中应当体现生产者的环境责任和义务，以增强经营者开发绿色产品的意识。
二是大力推行ISO14000国际认证，搞好标准化工作。ISO14000环境管理系列标准是国际上通用的标准，它不对绝对量进行限制，而是关心是否符合环保法规，是否和承诺一致等问题，因而是消除环境贸易壁垒的有效手段。目前全球已有近万家企业获得了ISO14000认证，而我国只有 200多家，差距十分明显。因此，我们要借鉴国外企业的成功经验，大力推行ISO14000环境管理体系认证工作，并向通过该项认证的企业颁发“绿色标志”。
东北林业大学管理学院刘云涛认为在应对农产品绿色贸易壁垒上有两点必须注意：
一是要充分发挥行会的作用。在我国农产品进出口方面，协会等行为组织具有重要作用。通过发展这些中介组织，可以反映和收集企业的要求和问题，组织制定行业标准和技术规范，协调行业内企业之间关系，以民间组织角色与国外有关部门交涉和协商，开展有关贸易问题的对策研究，为政府有关部门提供决策依据，为行业会员提供优良服务。
二是建立相关研究咨询机构，提供应对绿色壁垒咨询服务。借鉴发达国家的办法，组成专门机构，积极开展国外农产品绿色技术壁垒方面的研究工作，比较分析农产品国际标淮和国内标准的差异，拟订采用国际标谁和国外先进标准的计划，为我国农产品出口做好标谁技术支撑准备工作。同时，应当抓紧建立有关国家和地区贸易壁垒的法律法规及技术标准动态数据库，建立相应的信息咨询服务网络，及时为农产品出口企业应对绿色壁垒提供信息和标准服务，使我国农产品走向国际市场。
武汉理工大学文法学院的石杨认为：应加强农业生态环境保护，开发无公害、绿色有机食品。由于农业环境污染，造成我国大多数出口农产品中重金属等含量超标，我们只有通过保护生态环境，研发无公害、绿色有机农产品才能治本。结合实际，应加快制定和完善农业环保技术标准，推行“环境标志”制度，缩小与进口国，特别是发达国家的环境法规和环境标准的差距，尽快与国际通行相吻合。加大科研投入力度，为打破“绿色壁垒”提供技术支撑。重点要加强对农业土壤环境污染情况的调查和监测，定点、定时对主要出口农产品的污染情况开展监测、
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常规性指标检测，及时掌握农业环境受污状况，提出针对性的防治措施。另外，各地要应因地制宜，走绿色农业产业化发展道路，大力推广无公害、绿色有机农产品的生产开发，提高农产品国际市场上的竞争力，力求达到生态效益与经济效益的最佳契合。
政协委员刘福燕认为，应对国际贸易绿色壁垒应注意三点：
一是利用ＷＴＯ机制，积极参与国际多边谈判，利用相关的一些条款和国际组织的协议，加强国际交流合作，积极观察国际动态，及时掌握国外有关绿色壁垒的新规定和政策，使农产品的出口不再由于信息掌握不够而遭退运的情况；同时，利用国际力量，尤其是要联合发展中国家，抵制发达国家利用绿色保护而采取歧视政策，以保护我国对外贸易的顺利发展。
二是强化我国贸易环境立法和执法加强调查研究，认真研究现行的国际环保规范和国际公约，大量收集国内外资料，趋利避害，防止他国利用现有国际公约及多边贸易体系环境规范的不合理性制造绿色壁垒。同时，在不断完善出入境检验检疫法规体系的基础上，也可以利用环境保护的例外，适当保护本国产品尤其是农林牧渔业生产安全及农产品贸易的发展。
三是实施绿色农产品差异化战略。差异化是今后国际竞争的主要趋势，实施绿色农产品差异化和标准化战略，既可提高科技成果的转化率，推动经济增长方式的转变，又可以促进农产品优质化，增强我国各类农产品的国际竞争能力。我们要积极推进绿色农产品标准化、认证制度、贸易制度与国际接轨，为绿色产品打入国际市场创造条件，要加强管理，确保绿色环境标准的实施，走生态农业的道路。同时我们还必须实施绿色农产品营销战略。随着“绿色消费” 这一新消费理念的发展，“绿色产品”将成为今后国际贸易的主流商品。为此，我国的涉农企业应当努力顺应绿色营销这一国际上企业营销的主流，从消费者的需要出发，对生产、销售、定价、服务、包装、广告等各个方面进行绿色改造。
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