电子政务的理论与实践
2.5 电子政务的模型
2.5.1 发展模型
可以从以实施技术难易程度和体现电子政务复杂程度的交互性，以及和以满足公众需求的“电子政务成熟度”三个维度建立起电子政务的发展模型。下图为认识电子政务提供了很好的分析框架。纵坐标代表政府提供服务所需要技术的功能难易程度; 横坐标反映了政府提供的服务性质和质量对交互程度的要求。交互程度也可以理解为政府作为信息提供者的复杂程度。初级信息提供者，其交互程度较低; 政府提供的服务可监督程度越高（包括内外监督），涉及的外部接口越多，则交互程度就越高。斜坐标则代表电子政务适应社会经济发展的匹配度，同时也表明电子政务越来越能为公众提供贴心的满意服务。
区1 区2 区3 电子政务 难 电子政务成熟度
技术 实现 易
政府网站 政府网页 政府网上 采购等 电子政府 低
交互程度 高
在实践中也是这样来进行的，政府先是在互联网建立一个网页，然后发展成为网页，进行静态信息发布，最后实现与社会完全交互、能够进行网上办公的电子政务系统。由小到大，功能由简单到复杂，逐步发展。
层次三 交互式的管理与服务，建成虚拟政府
层次二 是政府在网上开展非交互式的业务 层次一 政府建立自己的网页
北京美髯公科技发展有限公司 Tel: 10-82898785 Fax: 10-82898038 page 5 of 16
电子政务的理论与实践
2.5.2 发展过程
从不同的角度，政府信息化的发展阶段可以有不同的划分：
第一，从信息系统发展角度分析，经历了结构化单项事务处理（IPS）、结构化综合事务处理（MIS）、集成信息系统（ERP、IIS）的发展过程。
第二，从业务计算机化、网络化角度分析，经历了单项业务的结构化部分，机构内单项业务的全部处理的计算机化、网络化，跨机构业务的计算机化、网络化，政府部门内外交叉业务处理计算机化、网络化的发展过程。
第三，从网络发展看，经历了局域网、内部网、外部网三个发展阶段。
2.5.3 应用模型
在这个电子政务模型下，可以实现政府的“一网式”办公。即一个政府机构的所有政府部门以统一的形象在一个平台上办公，用户不必分别去各个部门办事，只需执行一个办事流程，就能在规定的时间内将事情办理完毕。政府内部之间的协调、分工、逐级审批，由内部办公系统处理，用户不必去了解。这将大大方便办事者。
下图是政府传统的工作模式
下图是电子政务网上办公的示意图
北京美髯公科技发展有限公司 Tel: 10-82898785 Fax: 10-82898038 page 6 of 16
电子政务的理论与实践
下图是一个典型的电子政务系统逻辑图。
2.6 电子政务的效果分析
电子政务的应用，使得政府组织传统的办公地点、办公时间、组织结构、规章制度、服务方式发生了根本的改变，打破了时间和空间的限制，使政府的公平、公正、高效、民主，充分得到了保证，其影响是深远的。
北京美髯公科技发展有限公司 Tel: 10-82898785 Fax: 10-82898038 page 7 of 16
电子政务的理论与实践
2.6.1 提高政府内外资源利用效率，降低管理成本
1、 降低机构与人员的费用开支
中间管理层次的减少，使机构和人员精简，一些程序化的管理工作变为电子自动化操作，工作效率提高，政府规模将大大缩小，用于人员的财政支出将减少。 2、 降低办公设备的开支
电子政务的无纸化办公、虚拟化办公，将减少办公场所、设备，以及交通费用开支。 3、 降低公务处理成本
电子化工作使公文的下达、信息传递效率提高，管理成本下降。 4、 组织内外资源连为一体
全地区或全国的政府机关通过网络连接在一起办公，实现许多重要资源的共享。如信息、人力、知识、创新的方法、先进的管理思想、管理制度等。 5、 人力资源得到最充分的利用和开发
电子政务将人从简单的劳动中解放出来，学习和提高的机会增多。以人为本的管理风格，充分调动工作人员积极性。人的潜能得到全面挖掘。
2.6.2 信息技术在政府管理中得到最充分的应用
1、 互联网成为政府宣传的有力工具
互联网是政府展示文化、优势、政策和发布信息的最佳工具。它可以借助多媒体形式，将内容生动、真实、全方位表现出来。 2、 互联网使政府管理动态化
互联网对信息的及时、全面把握，自动化和智能化管理，使任何层面、行业、环节的管理活动可以及时反馈，保持监督的实时性。实现动态化管理。 3、 网络化管理简化办事程序
政府各部门、各层次之间的办事规则统一化、标准化，使政策最大程度的保持统一。
2.6.3 推进行政管理现代化
1、 管理“硬件”现代化
电子政务使政府的运行日益技术化，办公自动化设备、多媒体、计算机成为管理中的重要硬件，成为高效的管理工具。 2、 管理“软件”现代化
管理者越来越强调效率，并采用自然科学和社会科学等多学科知识，管理从定性走向定性与定量管理的结合。新的管理方式得到信息技术的全面支持，从而在实际工作中成为可能。 3、 管理参与者的现代化
在管理系统中，人永远是最重要的因素。网络时代的管理人员必须具备丰富的知识、多样的技能，他们是通才而不是专才，并有强烈的创新精神。
2.6.4 电子政务方便社会公众
从一般公众即平民百姓的角度来预期电子政府带来的便利。实现政务电子化、网络化后，政府机构所制定和颁布的与百姓相关的政策、法规就可以通过互联网非常方便地提供给
北京美髯公科技发展有限公司 Tel: 10-82898785 Fax: 10-82898038
page 8 of 16
