河北大学XXXX届本科生毕业论文（设计）
行政权力腐败的成因及其对策
1、绪论
1.1课题研究背景及意义
行政腐败是一种权力拥有者滥用公共权力而为自身获取利益的行为，权力拥有者可以是官员，也可以是非官员。腐败与权力相依相伴，它作为一种社会现象，背后离不开权力的行使和运行。“在权力体系中，行政权是行政主体管理内政、外交的权力，即行政主体依照法律的授权，用法律规定的程序和方式管理国家政治、经济、文化、教育、科技等等各项行政事务的权力。”行政腐败是国家行政人员滥用公共权力谋取私利的行为, 是权力运作过程中发生的异化和失控现象。 它的滋生、蔓延, 损害了党和政府在人民心目中的威信与形象, 危及到了党的生存和国家的长治久安。 我们必须找出其滋生蔓延的原因, 采取相应的遏制对策, 将其铲除。本论文是在当今现有理论研究的基础上进一步的总结和创新，对我国正在进行的腐败预防管理有一定的借鉴意义。
在当前，行政权作为政府在服务经济社会时最直接、最深入、最有效的一项权力，由此衍生出的行政腐败则是最难以察觉、矛盾最集中、影响最坏的蝇营狗苟之处。行政腐败虽不能说是必然发生的，但已成为当今世界最难以解决的一个社会难题。党的反腐力度不断加大，但行政腐败问题依旧难以杜绝，甚至呈现泛滥、一发不可收拾之态势，已经在深刻地影响着当前经济社会的稳定运行，危害着党的生存以及国家的长治久安。因此，通过研究行政腐败的特点，提出如何改进反腐败的方式方法，如何多角度、多方位构建反腐败的制度，对当前防治行政腐败具有一定的理论价值和实践指导意义。
1.2本课题的研究目标及内容 1.2.1本课题的研究目标
本文顺应国内外预防腐败理论研究趋势，首先阐述了腐败的定义和产生原因，提出行政腐败风险防范管理的概念，提出了推行行政腐败风险防范管理的具体步骤和方法，旨在进一步完善行政腐败风险防范管理的研究。
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1.2.2本课题的研究内容
本课题的研究内容共分为四部分，第一部分是行政腐败概述以及行政腐败的特点与表现，第二部分是行政腐败产生的危害，第三部分是行政腐败产生的原因。第四部分是遏制行政腐败的对策。
1.3研究方法
1.3.1定性分析与定量分析的结合运用
本文在相关理论的指导下对于行政腐败合作中的各个方面进行定性分析，运用简单明了的语言使得大家对于这个问题有个全面的了解，然后在行文中用各种数据、表格、统计方法等定量分析手法，使所要阐述的问题更加直观，分析更加客观。
1.3.2理论和实证分析相结合的研究方法
本文以比较优势理论，理论原理做行文的基础，来评价行政腐败合作的相关情况。
1.4本课题的国内外研究现状 1.4.1国外研究现状
对于腐败预防管理国内外许多学者进行了大量的探索研究，如国内学者李秀峰从廉政体系方面进行了国际性的比较，从廉政体系建设视角提出了腐败预防的体系建设意见;国内学者林兴结合香港地区和大陆的廉政法制建设，从立法和法规制度方面阐述了如何加强反腐的法制建设;国内学者李秋芳从世界主要国家和地区的反腐败机制体制研究入手，对世界许多发达和发展中国家的廉政体系和体制设置进行了对比研究。此外，许多国家(地区)根据自身国情和政府机构特点进行了大量的探索，具有代表性的有:
美国通过政府职能的转变来提倡社会的各项具体事务应由社会自己来管理，由此起到社会监督的作用从而预防腐败。主要做法是:主张社会的事社会管，着重发展对立，中介机构，使政府工作流程化和程序化，尽可能减少工作中有可能造成腐败的弹性区域，完善政府采购招投标制度，加强审计力度，实行透明公开制度以及加强财务监督等等。
同时，英国的反腐败机构设置体现出相对层次性和相互制约性，对于腐败的预防起了积极的作用，英国主要机构设置主要有:严重欺诈局对贪污，主要对欺诈现象进行有效的
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遏制;诺兰公职道德规范委员会，英国重要的反腐败机构之一;行政监察制度，主要在议会和地方政府设置检查专员。除了以上机构，还有审计总署，检查总长，行政裁判所等等机构，这些机构使得英国的反腐败体系更加网络化和立体化。
1.4.2国内研究现状
香港的廉政公署自成立后取得了世界瞩目的反腐成绩，在腐败预防方面，香港的教育和腐败打击力度之大使腐败预防发挥了积极的作用，主要做法是:宣传廉政公署的职责，将反腐意识宣传到社区和具体公民，使腐败预防的观念深入人心，在腐败打击力度方面，香港当局赋予廉政公署极大的调查权和独立的权力行使权，对贪污腐败分子实行严厉查处合惩治，并从最小的腐败现象打击入手，对贪污腐败实行“零宽容”，保证了香港的腐败局面的扭转。十八大胜利召开后，我国的防腐倡廉建设进入了一个新的建设时期，我国在反腐败领域的学术研究也出现了新的趋势，如何预防腐败和如何将发生腐败的风险降到最低是当今反腐败建设理论研究的新热点。许多学者和行政部门针对具体问题进行细致研究并进行了探索和试验，对现有的管理经验进行归纳和创新，其中有几项措施具有代表性:石右启在《WTO 对中国行政法治建设的影响》一文中根据各类腐败案件诱发的原因，将风险归纳为三类:思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险。朱孝清在《体制改革与创新是反腐败根本之策》一文中将查找“风险点”作为风险防范管理工作的基础，认真进行动员和培训，成立专门领导小组认真分析查找风险点，并将风险点进行公开讨论，接受单位和社会的监督。
王世雄在《规范政府管理方式,提高政府治理水平》一文中在总结以往经验的基础上提出创新举措，将风险防范管理过程细化为“宣传发动、查找风险、制定措施、公开承诺、实施监督、检查落实、个人述廉、民主测评和考核修正”九个步骤。刘烁玲,彭海鹏在《论我国行政立法的滞后性及其完善》一文中对每个环节提出明确的目标要求，特别是对查找出的风险点进行共性和个性划分。
2、行政腐败概述
2.1行政权力腐败的含义 2.1.1行政权力的含义
行政权力是政治权力的一种，它是由国家行政权力依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法和法律对全社会进行管理的一种能力
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2.1.2行政权力腐败的内涵
行政权力是一种执行和指挥的能动力量, 在作出会影响同一社会制度内其他人的行为决定时, 所具有的能力或者潜能。 也就是说, 是担当一定公共职务的人的一种公职行为, 是具有一定职位而握有的权力。 所以行政权力腐败, 就是指执掌行政权力的某些机关或干部背离公有行政权力的性质和原则, 把行政权力私有化、 关系化、 特权化、 商品化 , 为个人和小团体谋私利。 行政权力腐败的实质是公有行政权力被滥用。行政权力腐败的危害不仅仅表现为社会的经济损失,最大的危害在于, 它会使国家政权逐步丧失合法性根基,使人们丧失对国家制度的忠诚, 从而出现国家和政权体制的 “合法性危机”。 从经济学角度看, 它对国家的政治损害远远大于腐败者的个人收益和相关人取得的经济利益。
2.2行政腐败的特点 2.2.1反复性、集中性
行政权力腐败的反复性和集中性。反复性:行政权力腐败现象异常反复,“休克”一阵后又起死回生了,很难达到“毕其功于一役”。到达了行政权力腐败的隐蔽性。集中性:现在的行政权力腐败已从过去吃喝送礼发展到用高科技手段聚钱敛财通常在法律制度、民主监督不够健全的情况下某些掌权者以堂皇的借口或钻法律的空子、披着合法的外衣进行的腐败,如:行贿受贿搞单线联系,不留证据,无证据可查,手段狡猾隐蔽;利用职权打击复举报行政权力腐败者;打着冠冕堂皇的口号,明修栈道,暗渡陈仓,大搞腐败;道高一尺,魔高一丈,正面不违抗禁令,绕过禁令搞腐败等等。
2.2.2群体性和牵连性
群体性：群体腐败是指行政组织中的行政人员在行使公共权力的过程中，为谋取小集体小集团的利益，而使公共权力背离公益的轨道，损害了民利益、国家利益和社会利益的腐败行为。例如一些机关或单位运用权力，通过截留、非法创收等手段获取资金，私设“小金库”，作为本单位的公关之用，给上级机关和领导干部请客送礼。“集体腐败相对于个体腐败，危害更烈。”因为集体腐败具有利益勾结性，官官相护，增加了查处的难度，造成的损失也更加巨大。
牵连性:以往的行政权力腐败案件大多是孤立存在的,而今的行政权力腐败案件则往往是一环扣一环的,不同种类的行政权力腐败即政治腐败、经济腐败、作风腐败和生活腐败协同发生,构成了“腐败链,,上的四个基本环节,腐败与腐败之间构成了一条丝丝入扣的“腐败链”,其中各个环节密切相连、彼此相依。如在政治腐败助长经济腐败的同时,经济腐败又加剧了政治腐败。
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