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导论
1、财政的一般概念：
是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品进行的分配活动。
财政概念的内涵：选择
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和服务（即一部分国民收入） （3）财政分配的目的——满足社会公共需要 2、社会公共需要重点掌握
是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业的投资；
社会公共需要的特征多选、简答（就某一个进行展开） 1）总体性就社会总体而言
2）共同性共同生产生活中的共同需要，不是个人需要的叠加
3）不对称性所费所得不对称满足私人需要是等价交换，但是社会成员享受满足公共需要的的产品和服务，不需要代价或者代价很小 3、（1）古典学派财政理论--- 以英法为代表的财政理论
亚当·斯密1776年《国富论》标志着财政学体系的创立单选 古典学派观点：
批判国家干预，主张自由放任核心不干预经济 缩小政府职能，压缩政府开支 反对国家举债
理想的税制应是体现公平、简便和征收费用最少 混合经济下的财政理论
（2）宏观财政理论（20世纪30年代—70年代） 凯恩斯《就业利息与货币通论》 1936年 标志宏观经济学的创立
凯恩斯财政思想内涵：有效需求不足是产生危机的根本原因 *主张政府干预经济运行
*财政支出能形成社会有效需求
*首次系统地论证了财政赤字和公债发行的经济合理性 *着重分析了税收调节收入分配的作用
第一章市场、政府与财政
1、市场失灵---在市场充分发挥其资源配置基础性作用的基础上，市场所天然无法有效配置资源，而引起的收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。 市场失灵---市场在资源配置的某些方面无效率或缺乏效率。 市场失灵的表现
① 公共产品
② 外部效应是指某一个体的经济行为影响了其他个体，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的报酬的现象。
简单的说就是一方对另一方的非市场影响。 ③ 自然垄断和规模经济
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④ 信息不充分 ⑤ 偏好不合理
⑥ 分配不公平从社会公平准则出发 ⑦ 宏观经济的不稳定
2、公共物品：是集体消费的物品。具有非排他性和非竞争性 公共产品---是指具有社会公共需要性质的产品和服务。 如国防、公安司法以及义务教育、公共福利事业等 公共产品特征简答
1）.不可分割性（inalienability ）
-----它是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点 2）.非排他性（Non-Excludability） 非排他性-----是指无法排除他人从公共产品中获得利益。 3.）非竞争性（Non-Rivalness） 任何一个消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的利益。非竞争性包含两方面的含义：
（1）边际生产成本为零（MC=0） （2）边际拥挤成本为零
非竞争性：是公共产品的基本属性，它是由公共产品的内在因素决定的。 非排他性：是由公共产品的外在因素决定的。 公共产品分类必考单选多选 从公共产品特征上划分
纯公共产品（Quasi-Public Goods）是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。
准公共产品（Mixed Goods）,（混合产品）是指具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。 （1）非竞争但排他的公共产品（俱乐部物品或排他性公共产品）（club goods） （2）竞争性但非排他的公共产品（共同资源或公共池塘资源物品）
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3、公共产品的提供简答 公共产品主要由政府来提供
政府主要是通过无偿征税来提供公共产品 混合产品由政府和市场共同提供 为什么由政府来提供？
由于公共产品具有非排他性和非竞争性的特征，它的需要或消费是公共的或集合的，如果由市场提供，每个消费者都不会资源掏钱去购买，而是等着他人去购买，自己顺便享用它所带来的利益，这就是经济学上所说的“免费搭车”现象，从一定意义上说，由于“免费搭车”问题的存在，便需要政府来提供公共物品。政府主要通过无偿征税来提供公共物品。 4、财政职能含义+内容+工具重点 1) 资源配置职能的含义
是指通过财政收支活动及相应的财税政策的制定、调整和实施，对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整，以达到最大的社会经济效益 财政资源配置职能的主要内容
1、调节资源在产业部门之间的配置（产业结构） 2、调节资源在不同地区之间的配置（地区结构） 3、调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置 执行配置资源职能的主要工具
① 财政支出 ② 税收
2）收入分配职能的含义社会公平（收入分配目标）
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是指财政的经济职能中对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标。
财政收入分配职能内容 （1）调节企业间收入分配
（2）调节个人收入水平要贯彻国家的分配政策 （3）调节地区间收入分配 实现收入分配职能的手段
1、划分市场分配和财政分配的范围 2、税收 3、转移支付
政府对个人的转移支付 政府间的转移支付 4、收入政策
所谓收入政策是指影响居民收入分配的各种政策，其中主要是指工资政策。 3）经济稳定和增长职能论述结合我国实际情况
是指通过财政政策的制定实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，以达到充分就业，实现物价稳定、经济稳定增长以及国际收支平衡等政策目标。 财政稳定经济职能的内容
1、 调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡
通过财政预算政策进行调节 通过财政制度的调节
2、 调节社会供求结构上的平衡
通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用 执行稳定职能的主要工具 1、 财政“内在稳定器”
是指那些在经济中能自动地趋于部分抵消总需求变化的财政措施或手段。这表现在财政收入和支出两方面的制度。 （1）在收入方面：主要实行累进所得税制。 （2）在财政支出方面：主要体现在转移性支出 2、相机抉择的财政政策
这主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的。
（1）当社会总需求＞总供给时，可以通过减少支出和增加税收措施，实行紧缩性财政政策。 （2）当社会总需求＜总供给时，可以通过增加支出和减少税收措施，实行扩张性财政政策。
（3）当社会总需求=总供给时，可以实行预算收入=支出中性政策与之配合
第二章财政支出总论
1、财政支出分类。客观题，名词
? 按支出具体用途分类2007年以前
基本建设支出，流动资金支出和挖潜改造资金和科技三项费用，地质勘探费，工交商部门事业费，支援农村生产支出和各项农业事业费，文教科学卫生事业费，抚恤和社会救济费，国防费，行政管理费，，价格补贴支出等 按指出最终用途分类
? 按社会总产品价值构成归类 补偿性支出
