种手段进行综合调控，改善城市整体热环境状况(图3)。宏观尺度上的生态空间保护与规划需要在中观、微观尺度上深化落实，广③的内容体系编制了《广州以“一图双标”表2 海珠生态城控制性详细规划的地块控制指标类型城市建设控制指标低碳生态控制指标具体指标用地性质、用地面积、容积率、建筑面积、建筑密度、建筑限高、公共配套设施控制性指标人均居住用地面积、地下空间开发利用率、住区人均公共绿地面积、屋顶绿化率、室外可渗透地面比例、生活垃圾分类收集率、非机动车停车位配置标准绿化用地植林率、绿化用地乡土物种指数、建筑节能率、非传统水源利用率、可再生能源利用率、500 m范围内公共服务设施的种类、公共站点可达性州市生态用地专项控制性规划》，在传统城市规划的框架范围内，既对建设用地提出控制要求与指标体系，又对非建设用地提出详细的边界控制、建设要求与生态指标控制，从而确保生态理念在控规层面的落实(表2)。为规范并指导生态规划的编制与实施，广州正在研究制定低碳生态控制性详细规划指引，结合总体与地块两个层次的低碳控制指标体系，建立从规划设计到规划评价再到规划实施的全过程引导，并形成由“1套评价方法、2个指标层次、5大技术领域、28项低碳技术”组成的低碳控规编制要求与技术方法，涵盖土地集约利用、绿色交通、绿色建筑、生态环境与低碳市政五大控规领域，有效促进生态理念与技术的落实。引导性指标亩果园湿地开创性地采用“只征不转”的方式，将面积约为717 hm2的农用地依法定权限征收为国有，但不转变为建设用地，而是保持农用地性质，该做法已成为特大城市生态建设与保护的新模式。事实上，广州万亩果园湿地“只征不转”模式的背后是一系列政策与制度的支撑：①率先启动局部地区生态保护立法。政府积极推进《广州市海珠万亩果园保护条例》，力图通过立法确保万亩果园的土地用途和土地性质不变，并作为永久性生态用地保护起来。②尝试多种生态补偿机制。政府通过每亩24.5万元的标准进行补偿、落实村民社保、按征地面积的10％落实经济发展留用地、对失地农民采取就业指导和培训，并在保护区内提供优先就业岗位等多种措施，保障被征地农民的生存和发展。③创新建设资金来源。通过对万亩果园湿地及其内部海珠湖的生态保护，带动周边土地开发，土地开发收入用于换取生态建设资金。④探索公众参与形式。目前政府正在计划成立万亩果园保护管理中心，优先聘用征地范围内具有果树种养技能的村民来管理果园，探索公众参与生态保护的新形式。效。国外部分发达国家，如美国、加拿大与德国，已将独立的环境审计体制及全面的环境绩效评估作为推动区域环境质量改善的重要手段；一些国际组织，如世界银行、联合国环境署(UNEP)和亚洲开发银行(ADB)，也陆续开展了环境可持续力、大湄公河次区域环境绩效评估等项目。为明确当前大规模生态规划建设的实际效果，广州选择在生态基础较好、具有典型代表性的海珠生态城开展生态环境绩效评估，提出科学的评估指标与量化标准，探索建立生态环境绩效评估技术方法与体系，使其成为参与国际生态城市建设的交流、示范窗口，同时也为国家实施可持续城镇化和生态文明战略提供科学的参考依据。海珠生态城生态环境绩效评估工作由政府组织、第三方机构具体负责，评估内容主要包括土地利用与发展边界、水环境改善、局地大气环境、固体废弃物处理、能源消耗和生物多样性6个方面。此次评估针对不同的内容制定评估因子，并采用综合评估模型进行环境绩效评估，从而促进生态城市建设，保障广州生态环境的可持续发展。3.3以重点地区为先导建构生态实施机制
生态城市建设需要以具有辐射带动作用的战略性空间地区为载体，先行建设生态城市样板区。目前，广州正结合重大战略性平台的建设，对重点地区实行严格的生态建设标准。首先，重点地区在规划编制时必须落实生态管理分区与生态廊道的控制要求，增加低碳生态专项规划，并将生态指标作为规划审查的重要衡量因素；其次，要求重点地区所有新建房屋建筑项目按照绿色建筑标准进行立项、土地出让、规划、建设和管理。通过重点地区先行示范生态理念与技术，以点带面，促进生态城市建设的全面突破。此外，多部门合作的联席机构、完善的生态补偿与政策机制、资金保障体系及公众参与机制是生态城市建设的重要支撑。近年来广州市中心城区内的万4完善与创新生态城市规划的策略
3.4引入基于实测指标的生态环境绩效评估
生态环境绩效评估是指企业或政府(部门)基于环境方针、目标和指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境成生态保护的实效性是城市发展的重要前提。在新常态背景下，生态城市规划建设必须着力解决前期实践存在的问框架
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分施政行为的阶段性带来的生态不稳定，并重点从政策、资金与公众参与等方面构建保障体系。绩效评估则是检视、反馈生态规划建设成功与否的关键，根据城市生态的六大要素与多项技术，主要对土地利用与发展边界、水环境改善、局地大气环境、固体废弃物、能源消耗及生物多样性等方面进行绩效评估。[J]．城市环境与生态城市，1999(6)：28-31.
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5结语
图4 生态城市规划建设实践框架图生态城市建设是一项涉及众多领域的系统工程，需要因地制宜地持续开展创新性的探索与实践。“基础分析—技术应用—实施保障—绩效评估”的生态城市规划建设实践框架，是对广州多年来生态城市规划建设的实践总结，也是针对当前我国生态规划失效的初步解决方案，对国内其他城市同样具有借鉴意义。扎实生态调查与分析的基础工作，总结低成本、可推广的生态技术，探索行之有效的保障机制与绩效评估方法，确保生态规划建设取得实效，是今后我国生态城市规划与建设发展的努力方向。[注 释]
①本文“地、水、气、物、能、生”分别指土地资源、水资源、气候与大气环境、固体废弃物、能源和生物资源。
②气候地图是指从城市气候学的角度出发，分析城市的气候特点，并将分析结果以图示化的方式表达出来的方法。
③“一图双标”是指在传统法定规划图则中建设用地管理指标的基础上，增加生态控制管理要求与指标，突出非建设用地规划的重要性与法定性。
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题，遵循战略目标与生态基础相结合、技术方法与制度机制并重的思路，有针对性地摸查生态本底资源，采用更具实操性的生态技术，通过完善的实施保障机制与绩效评估方法，确保生态城市规划建设获得实效。结合广州生态城市规划建设的问题反思与实践探索，本文从“基础分析—技术应用—实施保障—绩效评估”4个方面完善与创新生态城市规划(图4)。其中，生态基础分析是生态城市规划建设的基础，以“地、水、气、物、能、生”六大生态要素为切入点，以城市生态系统为研究对象，在加强区域地理环境分析的基础上，转变以往单一要素分析的思路，对影响城市发展的生态要素进行多要素综合评估，以此确定生态功能与承载力。技术应用是生态城市规划建设的核心内容，技术应用的实效性决定着生态实践的成效。为此，在生态规划建设实践中，应重点考虑生态技术与城市规划体系的融合，针对六大生态要素存在的问题，明确生态空间布局、雨洪调控、通风与热环境改善、固体废弃物处理、清洁能源利用及生物多样性保护等方面的多项技术，并通过创新性的生态研究、规划与技术规范，落实生态技术。实施保障是生态基础分析、技术应用与绩效评估的重要支撑。生态规划建设实践应打破部门条块分割的制度瓶颈，规避部[收稿日期]2015-03-10；[修回日期]2015-05-13
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