必须因势利导，促进苏南加速提升、苏中加速崛起、苏北加速振兴。
把推动产业转移作为重大战略举措，在支持各地承接国内外产业转移的同时，完善和落实鼓励苏南产业向苏中苏北转移的政策。重点支持、大力推进南北共建开发区，实现园区对接、产业联动、优势互补、利益共享。务必使产业转移的过程成为改造提升、优化布局、淘汰落后生产力的过程，坚决防止污染项目“搬家”。
统筹沿江、沿海、沿线生产力布局和重大基础设施建设，加快构筑“四沿”产业集聚带。沿沪宁线要建成高新技术产业集聚地、先进制造业研发基地和现代服务业高地，成为我省新型工业化的先导区域。纵深推进沿江开发，重点发展先进装备制造业、基础原材料产业和港口物流业，积极促进扬州与南京、镇江，泰州与无锡、常州，南通与苏州的两岸联动开发，构建宁镇扬等经济板块和泰州医药等特色产业基地，同步实现建设产业集聚带、滨江城市带、生态风光带三大目标。沿东陇海线要依托连云港港口和徐州交通枢纽的优势，加快建成新兴的制造业密集带和苏北振兴的先导拉动区。把沿海开发放在发展全局的重要位臵，按照“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的原则，科学规划，基础先行，发展海洋经济，重点加快连云港、盐城、南通沿海深水港口建设和临港产业发展，逐步建成新兴基础产业基地、新型能源基地、良好生态功能区和新的经济增长极。
进一步明确区域发展导向，支持苏南提高竞争力，促进苏中实现崛起，助推苏北振兴进入“快车道”。苏南要加快发展高新技术产业和现代服务业，提升自主创新能力和经济国际化、城市
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现代化水平，全面开展生态重建。苏中要抓住沿江开发和苏通大桥等过江通道建设的机遇，迅速提高工业化、城市化、经济国际化水平，加快融入苏南经济板块和以上海为中心的长三角经济一体化。苏北要牢牢抓住加速工业化这个核心，增强内生动力，实现跨越发展。创新帮扶机制，继续在“四项转移”、基础设施、人才培养、干部交流等方面加大扶持苏北力度，重点帮助宿迁实现更大突破。
四、积极构建社会主义和谐社会
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要认真贯彻中央部署，把构建和谐社会摆在更加突出的地位。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，实行“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设，促进人的全面发展，提高人的文明素质，努力实现与“两个率先”相适应的和谐社会建设目标。
（一）统筹兼顾各方利益，让改革发展的成果惠及全体人民。利益关系的和谐是社会和谐的核心。要正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，加快建立以“五个兼顾”为重点的利益协调机制，兼顾国家、企业、群众的利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾先富群体和后富群体的利益，兼顾不同行业、不同职业群体的利益。加快建立社会公平保障体系，依法促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。
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在经济发展的基础上更加注重社会公平，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，规范收入分配秩序，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。完善随经济发展相应提高职工最低工资标准、随城乡居民收入增长相应提高城乡“低保”标准的机制，保证低收入群体的收入增长幅度与社会平均收入增长幅度同步。
认真解决涉及群众切身利益的突出问题，切实安排好困难群众的生产生活。在推进工业化、城市化进程中，要合理调节利益分配，使被征地农民的长远生计得到保障，被拆迁居民的住房得到改善，分流安臵职工的利益得到补偿，城乡居民的生产生活环境得到保护，进城务工农民的权益得到维护。高度关注困难群众的冷暖安危，相关公共政策要向困难群众倾斜。完善社会救助制度，积极发展社会福利和慈善事业，加强司法救助工作，确保江苏每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫失学，确保每个困难家庭的患病者得到基本医疗救助，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。
繁荣发展科教文卫体等各项社会事业，创新社会管理体制，提高社会管理水平。加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育的投入力度，促进城乡、区域社会事业协调发展，逐步实现基本公共服务均等化。建立覆盖城乡、人人享有的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动。稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比失调问题，
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积极应对人口老龄化。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。提升城市社区建设水平，推进农村社区建设，完善基层服务和管理网络，培养壮大社会工作人才队伍。坚持培育发展和管理监督并重，健全社会组织，增强服务社会功能。强化企业的社会责任，健全协调劳动关系的三方机制，企业工会要切实维护职工的利益。广泛开展基层和谐创建活动，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
（二）积极发展社会主义民主政治，深入推进“法治江苏”建设。民主法治是和谐社会的重要特征，是社会公平正义的重要保障。要积极推进社会主义民主政治建设，保障人民享有广泛的民主权利，扩大公民有序的政治参与。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使立法、监督和重大事项决定权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。扩大基层民主，提高厂务公开、村（居）务公开质量，完善村（居）民自治制度和企事业职工代表大会制度，保证人民依法直接行使民主权利。 深入实施《法治江苏建设纲要》，加快建设社会认可、人民满意的法治江苏。加强地方立法，重点加快促进科学发展与社会和谐的立法，提高立法质量。全面推进依法行政，稳步推进司法体制改革，严管执法队伍，促进严格执法、公正司法。加强社会主义法治理念教育，在全社会弘扬法治精神。深入开展“五五”普法，提高全省人民的法律素质。扎实开展“法治江苏合格县（市、区）”创建活动。
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