在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，经济社会发展将出现一些新的趋势和特征。主要是，经济总量持续扩张，环境资源与发展的矛盾将更显突出并更受关切，优化经济结构和实现清洁增长、节约增长、高效增长的要求更为紧迫；各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题不断增多，体制机制创新的任务艰巨；江苏经济国际化格局基本形成，主要产业融入全球生产链，对防范经济风险、增强国际竞争力提出更高要求；社会生产能力已可满足绝大部分社会成员的基本生活需求，民生问题有了新的表现形式，区域、城乡、经济社会协调发展的需要与可能都进一步增加；社会结构和社会组织形式发生深刻变化，外来人口大量涌入城市，给社会建设和社会管理带来新的课题；人们的精神文化需求不断提高，民主意识不断增强，对满足人民群众的多层次多样化需求包括政治诉求提出了新的要求。
这些新趋势新特征新要求，使江苏发展面临许多新的挑战，同时也蕴藏着难得的机遇。总体上看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。经济全球化深入发展，国际产业对我国东部地区的转移向中高端环节推进，有利于江苏更好地承接国际先进产业，促进本土产业升级。国内城市化加速、新农村建设推进和消费结构升级所带来的巨大需求，将使工业化、市场化基础较好的江苏从中获得新的增长动力。苏中苏北工业化进程加快，长三角区域经济一体化进程加快，将使江苏获得新的增长空间和竞争优势。发展的主要驱动力向自主创新转变，将有利于江苏更好地发挥科教人才优势，继续保持领先地位。社会结构加快转型，发展环境进一步改善，将使蕴藏于江苏民众中的创业创新能量得到进一步释放。
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根据现代化进程一般规律，随着我省发展进入新阶段，经济增长与环境的矛盾、社会不同群体的收入差距、区域之间和城乡之间的发展不平衡，都有可能出现逐步趋向协调的积极变化。只要我们正确把握规律，应时顺势而为，积极应对挑战，有效化解风险，就完全有可能促进这种历史性的转变早日到来，使经济社会加快转入科学发展、和谐发展的轨道。
我们一定要增强机遇意识、责任意识和忧患意识，对世界经济波动未雨绸缪，对国内发展大势准确把握，为江苏发展寻求新动力，增创新优势，拓展新空间。
今后五年全省工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，在更高起点上实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，着力构建社会主义和谐社会，又好又快地推进“两个率先”。
今后五年全省总的奋斗目标是全面达小康、建设新江苏。 ——全省总体上实现全面小康。按照预定的时序进度，到2010年左右以省为单位实现江苏全面小康建设四大类18项25条指标，基本达到党的十六大提出的“六个更加”、“一个惠及”的要求。苏南要率先实现县县全面达小康，提前达到省定全面小康指标的地方，要继续巩固全面小康成果，切实提高全面小康水平，有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。苏中要实现总体全面达小康，力争大部分县（市）全面达小康。苏北要加快全面
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小康建设进程，确保达到时序进度，有条件的县（市）努力全面达小康。
——建设率先发展、科学发展、和谐发展的新江苏。经济发展再上新台阶，全省人均生产总值超过5000美元，经济增长方式有较大转变，资源利用效率显著提高，经济发达程度位于全国领先行列。改革开放取得新突破，体制机制更具活力，政务环境更加优化，对外开放进入更高层次，市场化程度和国际化水平位于全国领先行列。加快富民迈出新步伐，城乡居民收入持续较快增长，城镇登记失业率保持较低水平，家庭财产普遍增加，人民生活富足程度位于全国领先行列。平安和谐进入新境界，收入差距扩大趋势逐步扭转，社会安定有序，人民安居乐业，和谐社会建设位于全国领先行列。创新创业呈现新活力，科教人才优势有效发挥，自主创新成果不断涌现，基本实现教育现代化，创新型省份建设位于全国领先行列。文化建设实现新提升，先进思想文化引领作用充分发挥，文化底蕴和时代精神交相辉映，文化事业和文化产业加速发展，文化综合实力位于全国领先行列。城乡建设展现新面貌，城乡、区域发展逐步趋于协调，中心城市功能全面提升，农村生产生活条件显著改善，城市现代化建设和新农村建设位于全国领先行列。生态建设达到新水平，突出的环境污染问题得到有效治理，森林覆盖率继续较快上升，生态省建设取得重要进展，环境优美宜于人居位于全国领先行列。总之，我们要建设的新江苏，是以人为本、全面协调、充满活力、和谐安宁的新江苏，是全省人民能感到幸福、引以自豪和令人向往的新江苏! “两个率先”是过程统一而又紧密衔接的两个阶段。首先把全面小康这一步走稳走实，才能为基本实现现代化打下可靠基
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础。无论是已经达到还是正在争取达到省定全面小康指标的地方，都要按照不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的要求，努力建设一个高水平的全面小康，就是要以县为单位实现全面小康，不能以市域总体达标代替县县全部达标；多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；多数老百姓认可全面小康的实际成果，不能以统计数据代替直观感受，切实提高人民群众的幸福感和满意度。苏州、无锡等发展较快的地方，要率先建成高水平的全面小康社会，不失时机地攀登基本实现现代化的新高峰，继续当好全省“两个率先”的先行军。 实现今后五年的奋斗目标，必须全面落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，坚持以江苏全面小康25条综合指标体系为工作导向和考核标准，深入学习昆山经验，促进全面达小康、建设新江苏的任务具体化、责任化，逐项狠抓落实，一步一个脚印地扎实推进，使我们的工作成果经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。
三、努力实现经济又好又快发展
全面达小康、建设新江苏，最根本的是坚持以经济建设为中心，大力发展先进生产力。要立足科学发展，好中求快，优中求进，推动经济走上又好又快的良性发展轨道。
（一）坚持把富民作为优先发展目标，加快提高江苏人民生活水平。以人为本、富民优先，体现了我们党的执政理念，反映了全省人民的共同愿望。必须继续把加快富民作为江苏发展的突出任务，全力落实富民举措，使全省城乡居民收入水平与经济发展水平相称。
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